“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是供销合作社系统持续全面深化综合改革、完善体制机制、加快发展步伐、打造服务农民生产生活综合平台的重要时期。我市供销合作社将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委关于供销合作社综合改革相关文件精神，全面服务乡村振兴战略，大力实施“供销合作社培育壮大工程”，努力构建为农服务新体系，为加快实现农业农村现代化，建设社会主义现代化国家作出新贡献。

一、“十四五”时期的现实基础和发展环境

（一）“十三五”奠定的坚实基础

“十三五”时期，全市供销合作社认真贯彻落实中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号和益发〔2016〕11号文件精神，坚持全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务根本宗旨和合作经济基本属性，不断加强基层组织建设，完善经营服务网络，强化社有资产管理，创新经营机制，增强服务功能，全力服务乡村振兴战略和农业农村经济发展，各项工作取得显著成效。一是主要经济指标保持大幅增长。“十三五”时期，全市供销合作社系统完成商品总购进449.89亿元，商品总销售504.2亿元，超额完成“十三五”规划目标任务，分别比“十二五”时期增长137.6%和114.2%；其中：农副产品购进163.93亿元，农业生产资料销售39.63亿元，分别比“十二五”时期增长248%和128.4%。实现利润12.41亿元，完成“十三五”规划目标任务的121%，比“十二五”时期增长100.5%。二是基层组织建设提质加速。“十三五”时期，通过全面深化供销合作社综合改革，全市县级社规范化建设取得明显进步。沅江市供销合作社得到恢复建立，6个区县（市）社监事会机构顺利设置到位，并明确正科级。部分县级社归口管理问题也得到有效解决。县级社“三会”制度逐步完善， 6个区县（市）社社员代表大会顺利召开，并完成市县两级农合会组建工作。桃江县供销社2016年荣获全国供销系统 “先进集体”，2018年获评全国“百强县级社”，2019年被评为第九届全国“人民满意的公务员集体”，全国供销系统仅此1家。全市已组建乡镇供销（基层）社78家，覆盖率达100%，村级供销（基层）社913家，覆盖率达81%。三是经营服务体系进一步拓展。“十三五”时期，全市6个区县（市）社均成立县级惠农服务公司，发展乡镇惠农服务中心78家，村级惠农服务社1132家，基本构筑起县、乡、村三级惠农服务体系。全市供销系统适应现代农业发展需要，积极开展农资供应、农机作业、大田托管、统防统治、加工销售等系列服务，“十三五”时期实现土地托管面积199.76万亩。全市供销系统组建电商企业8家，“十三五”时期实现电子商务销售额35亿元，其中，农产品电子商务销售额22亿元。围绕茶叶、竹笋、蔬菜、虾蟹等特色农业开展综合服务，打造地域特色产品品牌，建设标准化茶园基地3.2万亩，培育笋竹两用林面积3.5万亩；发展稻虾种养面积15万亩，领办创办特色种养专业合作社62家。2020年，市社积极牵头抓好茶叶、大米、蔬菜、虾蟹、竹笋五大产业联盟试点工作，五大产业联盟组建取得实质性进展。四是项目申报和项目建设成效凸显。“十三五”时期，全市供销系统大力实施项目兴社战略，共完成新建、改造流通网络项目73个，争取中央、省级财政扶持资金近4000万元，实现固定资产投资近6亿元。五是农村垃圾分类主动作为。市、县两级社充分发挥自身在再生资源回收管理和经营网络方面的优势，积极参与农村生活垃圾分类处理工作。桃江县社建立和完善县、乡、村“三级分类”模式，在全县高标准建立乡镇废旧物资分拣中心15家，通过采取分类回收、发放补贴资金等方式，全县日需填埋垃圾减少30%以上。赫山区社在全区13个乡镇开展人居环境整治“再生资源回收示范网点”创建活动，改扩建乡镇再生资源回收网点15家，规范建立了生活性、生产性再生资源回收体系。六是精准扶贫扎实有效。全市供销合作社系统认真贯彻落实上级关于精准扶贫、精准脱贫工作要求，通过政策帮扶、产业帮扶、教育帮扶、就业帮扶等方式，助力打赢脱贫攻坚战。市社与安化辰山界上茶产业发展有限公司合作，参股100万元，共同打造万亩生态茶园，推进当地茶旅一体化产业发展，吸纳当地剩余劳动力到茶园就业，以实体经济推动精准扶贫工作。赫山区供销社参股台上屋食用菌种植农民专业合作社，共吸纳周边200多农户加入，年产菌棒400万棒，通过技术指导、就业帮扶等多种形式，对30多户贫困户实行点对点的帮扶，该合作社被定为益阳市产业扶贫示范点。2017年以来，市社分别在安化县滔溪镇梅兰坪村、乐坪村开展结对帮扶工作，根据当地特色资源，通过组建农民专业合作社，推广笋竹两用林开发项目和“稻鱼混养”项目，以技术传播为手段推进产业扶贫，先后举办各类技术培训班5期，培训农民150余人次，帮助梅兰坪村建成年加工100万斤鲜笋的笋竹加工厂1个，使结对帮扶的35户贫困户顺利实现脱贫。

（二）“十四五”面临的发展环境

“十四五”期间，我国发展仍面临“百年未有之大变局”。 一方面，世界多极化、经济全球化以及国内外复杂多变的宏观局势给发展带来严峻挑战。全球爆发的新冠疫情，不容乐观的中美关系，动荡不安的金融危机风险等等对全球经济发展环境带来巨大冲击，竞争将进一步加剧。另一方面，中国经济发展迎来关键时期，挑战与机遇并存。虽受新冠疫情的冲击，国内经济发展放缓，内需不足，发展环境遭受冲击，但向好的基本面没有改变。从国家宏观经济结构层面看，我国改革发展进入新的历史时期，国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，将为供销合作社发展提供更大空间。农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。供销合作社主业在现代流通服务，同时向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，一头连着生产，一头连着消费，在解决供需结构性矛盾方面完全可以发挥基础性和先导性作用，引导生产，促进消费。从供销合作社综合改革发展环境看，今后一段时期仍然是供销合作社发展的机遇期。党中央、国务院高度重视“三农”工作，习近平总书记等党和国家领导人对供销合作社工作多次作出重要指示批示，为继续办好供销合作社厘清了思路、指出了重点、明确了举措，是推动供销合作社事业发展的“定盘星”。2021年中央一号文件再次强调要“继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力”，这是党中央、国务院关于实施乡村振兴这一重大决策部署对供销合作社提出的新要求、赋予的新使命、寄予的新期望。

总的来讲，“十四五”时期，国内外形势仍将呈现多样化、复杂化格局，发展环境也将继续发生深刻变化，就供销合作社而言，尽管在发展过程中会遇到各种困难、问题和挑战，但总体形势应该是机遇多于挑战、希望大于困难。全市供销合作社系统应立足根本，抢抓机遇，主动作为，以服务乡村振兴战略为切入点，激活农村市场扩大国内需求，参与乡村治理改善人居环境，加速现代农业、现代服务业发展，持续推动综合改革不断深化。

二、“十四五”规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想：“十四五”时期，全市供销合作社系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、考察湖南重要讲话和对供销合作社工作的重要指示批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持持续深化综合改革，坚持因地制宜分类指导，坚持成果共享和谐发展，深入推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和经营服务体系，努力开创我市供销合作事业发展新局面，为实现乡村振兴作出新的更大的贡献。

（二）基本原则

——坚持为农服务根本宗旨。必须始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。

——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利，成为农民最可信赖的综合性合作经济组织。

——坚持持续深化综合改革。改革是发展的强大动力。必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，逐步探索联合社社企分开的途径，增强经济实力和市场竞争能力。服务“三农”工作大局，体现党和政府的政策导向，履行好社会责任。

——坚持因地制宜分类指导。必须坚持从实际出发，积极探索切合自身发展需要、能有效服务“三农”的新路径，加快实施供销合作社培育壮大工程，进一步健全和完善基层组织体系，增强供销合作社为农服务能力。

——坚持成果共享和谐发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持从职工的根本利益出发求发展、促发展，共享发展成果，切实保障职工基本权利，维护系统和谐稳定。

三、“十四五”期间主要发展目标

（一）主要经济指标保持稳步增长。“十四五”时期，全市供销系统商品购销总额突破1300亿元，年均增长8%；实现利润16亿元以上，年均增长6%；基层社实现利润6亿元以上，年均增长6%。

                                     单位：亿元

指标 年份	2021	2022	2023	2024	2025	合计
购销总额	218	235	254	274	320	1301
实现利润	2.84	3.01	3.19	3.38	3.8	16.22
基层社利润	1.14	1.21	1.28	1.35	1.53	6.51

（二）社有企业加快发展。加快社有企业转型发展步伐，逐步建立和完善现代企业制度，增强社有企业发展活力和市场竞争能力。巩固发展农资供应、农产品流通、土地托管、垃圾分类与再生资源回收四大为农经营服务主业，社有企业总数达100家以上，各区县（市）社重点打造1—2家具有较强经营实力和服务带动能力的农资龙头企业。大力推进仓储及冷链物流、农产品市场建设、乡镇惠农服务中心、乡镇商贸综合体、再生资源产业园等“新网工程”七大流通网络建设，打造支撑力、带动力强的骨干企业或信息化平台。

（三）经营服务网络扩面提质。全市乡镇、村级供销（基层）社实现全覆盖。每年新增农民专业合作社20家以上，总数达400家以上；创建全国总社、省社基层社标杆社6家以上，农民专业合作社示范社15家以上；创建三星级综合服务社60家，四星级综合服务社12家。发展农村合作经济组织联合会（联合社）72家。基层社经营服务能力大幅提升，县乡村三级惠农服务体系进一步完善。

	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年	合计
新增专业合作社	20	20	20	20	20	100
创建基层社标杆社	6	6	6	6	6	30
创建专业合作社 示范社	15	15	15	15	15	75
创建综合服务社 三星社	60	60	60	60	60	300
创建综合服务社 四星社	12	12	12	12	12	60
县乡农村合作经济组织联合会(农民合作社联合社)	12	12	12	18	18	72

（四）综合改革持续深化。全市供销系统服务网络进一步健全，服务功能进一步完善，企业管理进一步加强，体制机制进一步理顺，经济实力进一步提升，真正成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的综合性合作经济组织，成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

四、主要工作重点

（一）加强基层组织建设，全面夯实为农服务基础。一加强县级社建设。健全理事会、监事会组织机构，支持监事会依法依章履职。推动社员代表大会规范化，逐步健全和完善“三会”制度。二是加快基层社建设。组织实施“供销合作社培育壮大工程”，重点在基层社建设上实现新突破、取得新成效。积极对接实施“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，深入推进基层社改革改造，通过盘活社有资产、联合社帮扶、社有企业带动、与农民合作社联合发展等多种方式，每个区县（市）社每年提质改造2家薄弱基层社，创建2家综合实力强、服务功能全、与农民联结紧密的省社以上基层社示范社、标杆社。三是推进惠农综合服务工程规范化县建设。桃江县、安化县、南县继续巩固惠农综合服务工程规范化县项目建设成果，进一步完善服务功能，提升服务水平。沅江市、赫山区、资阳区加快组织实施全省惠农综合服务工程规范化县建设项目，通过争取省、市、县财政资金支持，加快惠农服务体系建设。

（二）建立健全“三大体系”，增强为农服务综合实力。一是建立健全以乡村供销（基层）社为重点的新型组织体系。继续按照“党建引领、村社共建”的原则，通过“三建结合”（党建、村建和社建）、“三务合一”（党务、村务和商务）等方式，积极参与推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作，在条件成熟地区积极稳慎推进标准化村级基层社建设，在基础薄弱地区按照“三有”标准（有村党支部书记兼主任、有村专干等兼工作人员、有必要场地）筹建村级基层社。“十四五”期间，全市实现乡镇、村级供销（基层）社全覆盖。二是建立健全以社有企业为支撑的新型经营服务体系。加快社有企业转型发展步伐，逐步建立和完善现代企业制度，增强社有企业发展活力和市场竞争能力。“十四五”期间实现县乡村三级惠农服务经营体系覆盖率达100%。继续推进开放办社，积极吸纳具有影响力和良好成长性的生产加工、仓储物流、电子商务、金融保险等社会企业进入供销合作社经营服务体系。巩固发展农资供应、农产品流通、土地托管、垃圾分类与再生资源回收四大为农经营服务主业，各区县（市）社重点打造1—2家具有较强经营实力和服务带动能力的农资龙头企业。大力推进仓储及冷链物流、农产品市场建设、乡镇惠农服务中心、乡镇商贸综合体、再生资源产业园等“新网工程”七大流通网络建设，打造支撑力、带动力强的骨干企业或信息化平台。三是建立健全以行业协会和农村合作经济组织为骨干的新型农合会体系。通过积极争取党委政府支持，探索农合会承接政府转移职能的途径方式，积极争取农合会承接政府购买服务项目。增强农合会服务产业、联结农户、带动农民的功能，在促进生产端与消费端对接、规范行业发展、制定行业标准、打造公共品牌、提供信息咨询和教育培训服务等方面充分发挥作用

（三）顺应现代农业发展需要，认真履行为农服务职责。一是创新服务方式，提升农业社会化服务水平。加快构建综合性、规模化的为农服务体系，推动农业规模化经营。深化社有企业与专业合作社、种植大户的联合合作，总结推广桃江、资阳、南县土地托管服务先进经验和典型模式，围绕农产品产销各环节开展全程托管、套餐式托管等系列化服务。广泛开展测土配肥、农机作业、统防统治等系列化服务，促进小农户与现代农业有机衔接。土地托管面积每年递增20%以上。二是完善线上线下流通体系，打造全方位综合服务。积极参与构建县乡村三级物流网络体系。整合资源，加快农产品流通网络建设，培育和扶持产业整合能力强的大型农村物流龙头企业。支持桃江县社、沅江市社与全国总社农批市场专业公司合作，加快建设区域性农产品批发市场，在冷链物流发展上取得新突破。加快农村电子商务发展步伐，打通农产品上行通道，发挥供销合作社网络资源优势，为农民提供家门口的便利服务。适应城乡居民消费升级需要，拓展农村综合服务社和城乡社区服务中心服务功能，发展休闲观光、乡村旅游、养老托幼等新型服务业。三是加强项目建设，助力乡村产业振兴。紧紧围绕全市现代农业“131千亿级产业”工程，充分发挥社有龙头企业优势，在推进全市黑茶产业、优质水产业、优质粮食产业、优质蔬菜产业、特色食品产业发展方面主动作为。积极争取中央、省财政“新网工程”项目资金支持，加快构建全市供销系统新型组织体系、新型经营服务体系、新型农合会体系，重点打造1个市级农资配送中心，2个高标准冷链物流园，3个区域性农产品批发市场，4个县级再生资源分拣中心，带动和促进乡村产业发展。

（四）充分发挥行业特有优势，不断巩固脱贫成果。一是主动参与消费扶贫平台建设。认真落实全国总社“80%以上贫困县的农副产品入驻平台”的要求，发挥供销合作社电商企业及经营网点优势，积极参与“扶贫832平台”运营，竭尽全力促进贫困地区农副产品流通和销售。加强与有关部门沟通协调，扎实做好宣传推广、货源组织、工作对接等服务，争取在推动消费扶贫方面有更大作为。二是继续抓好驻村帮扶。坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚“四个不摘”的要求，履行好定点帮扶责任，巩固提升全市供销系统驻村帮扶成果，促进贫困户持续稳定增收。整合资源加大产业扶贫帮扶力度，助推贫困村产业发展提质升级，建立稳定脱贫长效机制。三是持续抓好行业扶贫。充分发挥供销合作社系统商品流通、农村电商网点建设等方面的优势，在帮助产业发展的同时，加快将产品转化为商品，通过商品销售让贫困农户获得稳定收益。鼓励有条件的社有企业和行业协会支持、促进贫困地区发展特色优质产业，带动农民持续增收。积极参加全国总社和省社组织的各项对口帮扶活动和贫困地区各种交流会、推介会等活动，力所能及地帮助贫困地区做好产销对接。

（五）加强党的建设从严治社，着力提高履职尽责水平。一是压实全面从严治党政治责任。严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”。扎实开展领导班子和领导干部政治建设，严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度。深入贯彻落实党支部工作条例，层层压实党建工作责任。二是切实加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，倡导真抓实干、锐意进取的工作作风，坚持把实际工作成效作为检验干部作风建设的试金石。认真执行领导干部联系群众制度，坚持深入基层开展调查研究，察实情、听实话、出实招、求实效，推动全市供销合作社综合改革取得新突破。继续发扬“扁担精神”“背篓精神”，传承艰苦奋斗、勤俭办社、敬业奉献的工作作风，弘扬为农、务农、姓农价值理念。统筹推进和谐供销建设，坚持以人民为中心的发展思想，妥善处理历史遗留问题。三是加强人才队伍建设。大力实施人才强社战略，按照建立现代企业制度的要求，改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式，通过公开招考、选调、招聘等多种方式，引进和培育一批懂经营、会管理、善协调、能攻关的管理人才。健全完善企业负责人经营责任制考核办法，根据系统内不同企业、不同岗位的要求设计合理的薪酬体系；大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，激发人才创业的积极性。坚持“优秀人才全面培养，专业人才重点培养，急需人才抓紧培养”的人才培养机制，组织好系统人才知识更新、实务提高、能力提升等方面的培训，努力建设一支数量适度、结构合理、素质较高的人才队伍，为实现我市供销合作社改革发展各项工作目标提供强有力的人才支撑。四是激励干部职工担当作为。认真贯彻落实中央、省委、市委有关干部工作的系列文件精神，坚持在关键时刻、重大考验中培养锻炼、考察识别、评价使用干部。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要指示要求，做到严管和厚爱结合、激励和约束并重，敢于为担当者担当，为负责者负责，更好地激励干部新时代新担当新作为。

     五、重大项目建设

“十四五”期间，全市供销系统坚持创新发展，着力开放带动，拓展发展新空间，培育发展新动力, 深入实施项目兴社战略，积极推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业服务新体系。重点推进以下七大项目建设：

（一）桃江县农村废弃物资源化利用体系建设项目

该项目拟由中再资源再生开发有限公司投资1800万元，与桃江县供销合作社共同打造桃江县农村废弃物资源化利用体系。本项目作为桃江县农村废弃物资源化利用体系的县级分拣中心，项目总用地面积20亩，总建筑面积9628.24㎡，其中：综合楼481.72㎡，废弃物堆棚2578.12㎡，分拣车间（含分拣后仓库）6505.9㎡，门卫室9㎡，配电房54㎡；配套建设道路及广场5663.4㎡；绿化面积1797.1㎡；配备装载、精拣等各类设施设备22台套（不含收运线路车辆），建设并完善收运线路，配套6台核载10t的运输车辆。项目建成后，年分拣处理废弃物10万吨，年处理废旧家电2万台，创造提供100个就业岗位。

（二）湘中（安化）供销产业园建设项目

该项目实施主体为安化县供销合作社，项目建设集电子商务、快递冷链物流、仓储（含一号产地仓）、农产品加工及交易、产业孵化、农村公交站场等功能于一体，涵盖安化、涟源、新化、溆浦、辰溪、沅陵、冷水江等湘中6个原国家级贫困县的区域，系安化县“扶贫832平台”配套项目。项目建设拟分二期，近期为2021～2023年，远期为2024～2028年。近期规划用地面积540亩，预算投资12亿元，规划建设159亩的快递分拨配送中心、130亩的电商产业及综合服务区、165亩的产地仓和冷链仓储区、52亩的农村公交站场、34亩的公共服务与生活配套区。远期规划用地面积1150.0亩，规划建设普通仓储区、物流操作服务区、农产品加工区、农产品批发市场，其中普通仓储区295.0亩、物流操作服务区255.0亩、农产品加工区300.0亩、农产品批发市场300.0亩。

（三）南县农产品交易市场建设项目

该项目由湖南金之香米业有限公司组织实施，计划投资3亿元，建设农产品产后处理化设施工程，建立具有防伪、溯源、营销、大数据分析等功能的可视化农产品溯源系统；征地200亩，建设粮食交易中心；建设物流配送体系；建设综合楼电商办公及配套办公；扩建年产5万吨“稻虾米”精深加工生产线及配套设施；新建谷壳加工车间，谷壳压制成环保可燃生物炭颗粒；信息平台大数据及交易线上平台建设；流转土地10000亩建设稻虾基地。

（四）南县再生资源回收利用体系建设项目

该项目由县供社合作社挂帅指导湖南兰湘再生资源回收有限公司牵头组织实施。计划投资8000万元，在全县建立社区、村、乡镇绿色回收站200个（合并大的村建二个）、以镇为单位建一个中心站，县建一个绿色回收中心总站。对社区、村、乡镇绿色回收网络的回收站严格实行“七统一、一规划”的规范化合理标准。即统一规划、统一标志、统一服饰、统一计量工具、统一指导收购财政补贴价格、统一车辆（各中心站配一台、总站配三台）、统一管理，经营服务规范，从而做到废品回收无死角、回收废品无积压。预计全县全年回收各类废旧物资总量可达到20万吨，年销售总额可突破3亿元，可安置3000人以上就业。

（五）益阳农副产品总公司桥南市场扩改建项目

该项目由益阳农副产品总公司组织实施，计划投资5000万元，在公司桥南综合批发市场原一、二期改造升级的基础上，完成全部扩改建项目。项目改扩建内容包：向北扩建30亩，将现市场北面至沿江大道的破旧建筑全部纳入扩建范围，扩建后的市场，设立步行电梯，设置中央空调。能增加经营门店（摊位）200个，年增交易1亿元，桥南市场档次全面提升。

（六）供销合作社基层网点信息化改造项目

项目内容为完成50个基层社网点改造及信息化建设工程，将其打造成区域内农民生产生活及农村电子商务服务中心。项目总投资3亿元，项目期为2021－2025年。

（七）安化辰山界上茶旅一体化产业项目

该项目主体为安化县辰山界上茶产业发展有限公司，在安化辰山建设1万亩高山有机生态茶园，开发集茶叶种植、销售和休闲旅游于一体的茶产业项目。建设期为2021－2021年，计划总投资3亿元。

六、措施保障

（一）不断解放思想，加强组织领导

要打破思想束缚，实现思想观念的更新，思维方式的变革，精神状态的改造。不断强化改革是动力，发展是要务，加快改革发展是唯一出路的意识,不断创新大胆探索。直面现实，正视差距，反思不足，不断提升工作标准规范，树立跨越发展的新标杆。加强组织领导，明确职责分工，要建立供销合作社“十四五”规划推进的组织保障体系，成立领导小组和专项工作小组，对各项指标体系进行分解，统筹协调，稳步推进，确保“十四五”规划落实到位。

（二）争取政策支持，确保任务落实

供销合作社要充分利用深入贯彻中央国务院和省委省政府以及市委市政府关于深化供销合作社综合改革的决定和实施意见的有利时机，出台我市贯彻实施方案，积极争取党委、政府的支持。出台配套政策，帮助解决制约供销合作社发展的一些瓶颈性问题，营造良好的发展环境。同时要与相关部门做好沟通和衔接，让各项扶持政策尤其是财政、税收、土地政策真正落到实处，切实解决历史遗留问题，确保本规划顺利实施。

（三）细化目标任务，强化考核督查

主动与相关部门对接，将供销合作社的“十四五”规划与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、推进城乡统筹与建设新农村规划、推进现代服务业发展规划、省社“十四五”规划有机衔接起来，争取在其他规划中更多体现加快供销合作社发展的内容。指导区县（市）供销合作社和市社直属企业根据全市供销工作规划要求，结合实际认真编制好本地五年改革发展规划并明确各年度计划目标，将中、长期规划逐年量化，明确每年需要完成的具体目标，层层分解下达，落实任务、分清职责，实行年度考核，与绩效考核挂钩，尽快形成上下联动、前后衔接的规划落实体系。强化跟踪、监测、调研和分析，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题。

（四）汇聚各方资源，提供全面保障

继续解决民生问题，保障职工切身利益，引导职工创业兴业。维护系统稳定，强化安全生产，加强作风建设，强化廉洁从政，完善各项制度，创造积极向上、齐心协作、努力工作、奋发有为的良好工作环境。