办理结果类型：（A类）

　　是否公开：是

　　益阳市林业局

　　对市政协七届四次会议第0023号提案的

　　会办意见

市农业农村局：

　　李序曲等2位委员提出的《关于进一步加强外来入侵物种防控 保护生态安全的建议》收悉，现将我局意见函告如下，供答复委员时参考：

　　我局高度重视涉林外来入侵物种防控工作，多措并举加强防控、保护生态安全，成效显著。

　　一、全面开展监测普查，夯实防控基础

　　自2021年起，我局严格按照国家及省级工作部署，系统推进森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查工作，于2023年底高质量完成普查任务。三年间，累计投入普查资金120万元，组织682名专业技术人员组建专项队伍，科学规划277条踏查路线，实现169.98万亩生态区域全覆盖实地调查。拍摄5360份影像资料、制作389份标准标本，共发现外来入侵物种87种，涵盖植物、植物病原微生物、无脊椎动物及脊椎动物四大类群，其中15种被列入《全国森林草原湿地生态系统重点外来入侵物种名录》。基本掌握了我市森林、草原、湿地三大生态系统重点外来入侵物种情况。通过实地调查、样本采集和数据分析，全面摸清了我市外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等基本情况，为制定科学合理的防控措施提供了详实准确的依据。

　　二、强化监测预警，筑牢生态安全防线

　　一是织密全域监测网络。构建覆盖6县市区88个乡镇的外来入侵物种监测预警体系，将15个自然保护地（包括南洞庭湖省级自然保护区、安化县雪峰湖湿地公园等）纳入重点监测范围。在主要林区、交通枢纽、物流集散地等关键区域，针对松材线虫、加拿大一枝黄花、福寿螺等重大林草有害生物，科学布设重点监测点与常规监测点，实现常态化、动态化监测。推广林业有害生物信息管理平台在重点测报点的应用，实现监测数据实时共享，提升防控工作信息化水平。

　　二是精准锁定防控重点。根据监测数据显示，全市外来入侵物种呈现“分布不均、扩散迅速”的特征：松材线虫在安化县、桃江县呈多点分布，列为重点防控疫区；凤眼莲集中分布于赫山区、资阳区及南县藕池河沿线水域；加拿大一枝黄花、喜旱莲子草、福寿螺则全域扩散。相较而言，刺苋、石茅等物种分布范围较小、危害程度较低；红耳龟以人工饲养为主，野外罕见；悬铃木方翅网蝽在赫山区局部发生，整体风险可控。对此，我市将松材线虫病列为防控重中之重，组织春、秋季专项普查行动，依托基层护林员队伍，对疫区疫木实施“源头锁定、过程严控、末端清零”的全链条闭环管理，构建“监测—处置—监管”一体化防控体系。

　　三是深化区域联防联控。创新跨区域协作机制，与常德、张家界建立边界联防联治协作体系，共同应对外来入侵物种威胁。自2020年起，三市常态化联合开展专项防控行动，并修订完善《益阳常德张家界三市边界重大林业有害生物联防联治公约》，通过资源共享、信息互通、协同处置，形成区域防控合力，有效遏制重大外来入侵生物的扩散蔓延。

　　三、严格检疫执法，织密风险防控网络

　　益阳市林业局以《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国森林法》《植物检疫条例》等法律法规为依据，构建“全链条、多层级”检疫执法体系，从严管控外来入侵风险。一是强化全流程检疫监管。全面落实产地检疫、调运检疫及落地复检制度，重点加强带土植物及松科植物产品的检疫检查。为严防松材线虫病的扩散，严格执行松木流通禁令，要求途经我市的松木必须持有有效调运检疫证书，并通过溯源系统核查产地信息，确保来源可查、去向可控。同时，与500家木材加工、销售企业签订禁止销售松材责任状，将产地检疫责任压实到企业，从源头阻断疫木流通渠道。二是深化联合执法行动。组建专职检疫执法队伍，联合森林公安、县市区林业执法力量，常态化开展专项执法行动。严查违法调运、加工、使用疫木行为，对违规行为依法从严处理，形成有力震慑。构筑“外防输入、内防扩散”的双重防线。

　　四、积极开展防控，分类施策除隐患

　　益阳市各级林业部门高度重视外来入侵物种防控工作，坚持多措并举、科学治理，累计投入专项资金超300万元，全面打响外来入侵物种防控攻坚战，全力守护本地生态系统的稳定与安全。

　　（一）恶性杂草精准治理

　　针对“加拿大一枝黄花”这一入侵杂草，每年10 - 11月盛花期，组织各县市区重点乡镇、村开展集中除治行动。对抛荒地、道路绿化带、城乡结合部等重点区域开展“拉网式”巡查，确保无遗漏。采用人工铲除与集中焚烧相结合的方式，做到发现一株、清除一株，累计治理面积达2万余亩，有效遏制了其快速扩散的态势，显著降低了对本地植物群落的威胁。

　　（二）松材线虫病科学除治

　　松材线虫病是林业重大疫情，严重威胁松树资源。益阳市严格按照国家林草局的技术规范要求，精准把握防治窗口期，在媒介昆虫松褐天牛非羽化期（一般为11月至次年3月），组织专业除治队伍深入疫区开展疫木清理工作。对病死松树进行全面砍伐，伐除的疫木统一进行粉碎、焚烧或熏蒸等无害化处理。从源头阻断病害传播链，保证除治质量达到国家标准 。

　　（三）水生入侵生物综合防控

　　福寿螺被列入重大危险性农业外来入侵生物名录，在我市沅江、南县、大通湖等地河网密布、水系连通的地理条件下，具有全域扩散的风险。益阳市在湿地等水域周边建立常态化监测机制，安排专人定期开展水域巡查，密切关注福寿螺的繁殖和扩散动态。同时采用人工捡螺、销毁卵块、投放天敌等生物防治手段，实现对其种群数量的自然控制，减少化学药剂使用，保护生态环境。

　　凤眼莲（水葫芦）在水塘、沟渠等水域蔓延，严重影响水域生态。益阳市统筹推进综合治理，累计投入200万元专项资金。组织机械打捞与人工清理相结合，及时清除水面凤眼莲，防止其过度繁殖阻塞河道、消耗水中氧气。大通湖区创新治理模式，通过服务外包、劳务协作等方式，2024年完成河道保洁441.2公里，累计打捞水葫芦等漂浮物超3万吨，投入资金164万元，有效保障了水域生态安全，维护了水清河畅的良好生态环境 。

　　五、强化宣传培训，凝聚全民防控合力

　　益阳市林业局通过“分层培训、多元宣传、全民参与”三位一体模式，推动外来入侵物种防控理念深入人心，构建全社会共同参与的防控格局。在培训方面，组织各县市区业务骨干200余人开展专题培训，系统解读普查技术规范、防控要点及政策要求。在宣传方面，充分利用国家安全教育日、“5.12防灾减灾日”“国际生物多样性日”等主题宣传日进行广泛宣传和动员，深入社区、学校、公园等人员密集场所，印刷图册1000多本，宣传资料5万余份，并充分利用互联网、移动终端、村村响、电视、报纸等媒体，深入宣传外来入侵物种普查的重要意义和有关要求。提高全民防控意识，形成“人人参与监测、共建生态防线”的群防群治局面。

　　我局将全力配合做好涉林外来入侵物种防控工作。

　　益阳市林业局

　　2025年4月27日