益政发〔2015〕11号

益阳市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

为贯彻落实《湖南省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（湘政发〔2015〕7号），推动我市现代保险服务业快速发展，充分发挥现代保险服务业在维护社会稳定、保障民生、防控社会风险和服务经济发展等方面的重要作用，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、大力发展民生保险，创新商业养老、健康保险模式

1．大力发展商业养老保险。探索开展个税递延型商业养老保险试点和住房反向抵押养老保险试点。支持和鼓励有资质的保险公司来我市投资，建设商业养老机构，投资养老服务产业。

2．积极推广商业健康保险。坚持“政府引导、专业运作、收支平衡、略有盈余”的原则，大力支持商业保险与基本医疗保险、重大疾病保险业务和信息系统的对接与拓展，鼓励企业和个人参加商业性补充医疗保险和补充工伤保险。

3．全面实施城乡居民大病保险。2015年底前大病保险要覆盖所有城乡居民医保参保人员。重点支持与政府有战略合作关系、对当地经济建设贡献较大、机构网络多、诚实守信、有资质的保险公司承办城乡居民大病保险业务。

4．加强特殊人群保险保障。继续加大农村女性安康、计划生育系列、母婴安康等人身险的推广力度。推进农村小额人身保险、独生子女家庭保险、失独家庭保险、老年人保险和学生平安保险。扩大低收入人群、社会弱势群体和志愿者群体的保险覆盖面。鼓励通过筹集财政资金、慈善捐款开办“一元民生保险”等惠民保险。积极推广医护人员、旅游人员、见义勇为人员、建筑施工人员等人身意外伤害保险。

二、大力推进农业保险，创新涉农保险产品和服务

5．创新农业保险产品和服务。继续发展水稻、油菜、育肥猪、能繁母猪、森林、玉米、棉花等传统农业保障险种，支持开发蔬菜、中药材、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、大闸蟹、乌鳢、龙虾等特色农业保险险种，开展生猪目标价格指数保险试点工作。推动农村住房统一保险、三权抵押融资保险。支持保险机构与银行合作开展银政保、涉农小额信贷保证保险等新兴产品和服务。鼓励区县（市）根据本地实际，发展农业基础设施保险，规范发展农机保险，开展多种形式的互助保险。探索涉农保险多种筹资模式，支持保险机构加强基层服务网点体系建设。加强保险机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作。加快形成农业保险信息共享机制。

三、大力推动责任保险，创新新兴领域强制责任保险

6．进一步完善机动车交通事故责任强制保险等传统责任保险。推动环境污染、食品安全、安全生产、火灾公众等新兴领域责任保险。由民政部门牵头，开展养老机构综合责任保险试点。由食品药品监管部门牵头，推进食品安全责任强制保险试点。由环保部门牵头，扩大环境污染责任险参保范围。由卫生计生部门牵头，逐步推广医疗责任险保障范围，提高三级公立医院、二级公立医院的参保率。由安监部门牵头，推进危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等安全生产责任保险。由住房和城乡建设部门牵头，推进建筑施工企业安全责任保险、燃气责任保险。由市政府金融办牵头，推广火灾公众责任险、供电责任保险。由教育部门牵头，引导推进学生和教职工校方责任险（含学生就业实习险）。由旅游部门牵头，发展旅行社责任险。探索开展治安保险、社区综合保险、物业责任保险、电动车和燃油助力车交通事故责任保险、住宅等建筑工程质量责任保险等新兴业务。

四、大力加强规范化管理，创新防范和化解保险市场风险工作机制

7．完善保险市场风险监管。完善保险业发展的指导协调机制，将保险工作纳入各级政府金融工作目标绩效管理考核。由市政府办牵头，人民银行益阳市中心支行、市银监局、市邮政管理局、市保险行业协会等部门参与，健立健全保险风险监测、预警和处置机制，完善银行保险代理业务联席会议机制，强化银行、邮政代理保险业务的监督管理。各区县（市）要参照建立相应的协调机制。

8．加强保险消费者权益保护。充分发挥行业协会自律的作用，加快推动保险行业协会专业化、职业化、规范化发展。由市政府金融办牵头，建立保险消费纠纷调解机构，全面健全诉讼、仲裁与调解对接机制。加大保险监管力度，规范保险销售行为和理赔服务，促进保险机构依法合规经营，严肃查处各类损害保险消费者合法权益的行为。

9．全面推进信用体系建设。完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。加强保险行业与发改、司法、税务、工商、公安、银行业等部门的协调沟通，推进诚信保险建设，严厉打击保险诈骗和侵占挪用保险资金、非法经营保险业务等违法犯罪活动。建立保险机构与卫生、交警等单位的合作机制，完善保险医疗监审中心职能，加强对保险事故医疗费用的监管。加快道路交通事故快处快赔中心建设。

五、大力推动保险市场改革，创新现代保险服务业发展方式

10．加大政策支持力度。落实补充医疗保险、补充养老保险以及政策性农业保险业务的有关企业所得税优惠政策。完善农业保险保费补贴纳入各级政府财政预算制度。提高农业保险补贴资金拨付效率。各级政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障用地需求。

11．鼓励各级政府多种方式购买保险产品和服务。通过商业保险市场手段，降低公共服务运行成本。对于具有较强公益性、市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定的支持。

12．鼓励支持保险公司和保险中介机构在我市设立分支机构，开展保险业务。积极引进保险资金支持我市经济建设。各级政府要结合本地实际，出台和落实引进保险资金的支持政策，引进保险资金以债券、股权和项目资产支持计划、PPP模式等，参与我市交通、通讯、能源、环保、市政基础设施建设、棚户区改造及公立医院改革等民生工程和重点项目。

13．支持地方保险法人机构发展。鼓励地方保险法人机构增强自主创新能力，积极培育新的业务增长点。支持地方保险法人机构承办城乡居民大病保险业务和新型农村合作医疗保险业务。鼓励地方保险法人机构开发各类补充医疗和养老保险产品，探索建立地方养老和健康保障综合服务平台。

14．加大保险宣传力度，提升全社会保险意识。发挥广播电视、平面媒体及互联网等媒体的宣传和引导作用，普及社会保险知识。推行保险知识进课堂，加强学生的保险意识教育。将现代保险知识作为我市各级行政学院常规学习培训内容。

益阳市人民政府

2015年12月16日