益阳市人民政府文件

益政发〔2018〕14号

益阳市人民政府

关于印发《益阳高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点实施方案》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《益阳高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点实施方案》已经市人民政府审核并经省人民政府批准同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市人民政府        

2018年6月11日       

（此件主动公开）

益阳高新技术产业开发区开展“证照分离”

改革试点实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署，进一步激发市场主体活力，加快政府职能转变，形成法治化、国际化、便利化的营商环境，根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省“证照分离”改革试点工作方案〉的通知》（湘政发〔2018〕7号）、《湖南省人民政府关于开展“证照分离”改革试点工作的批复》（湘政函〔2018〕48号）、《关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》（湘审改办发〔2018〕1号）文件精神，结合实际，特制定益阳高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点实施方案。

一、试点内容

省政府批复确定的99项行政许可事项为改革试点事项。试点范围为益阳高新技术产业开发区园区。试点时间为本实施方案印发之日起至2018年12月21日。

二、试点方式

对确定开展“证照分离”改革试点的99项行政许可事项，分别采取“五种”管理方式。市政府相关部门牵头负责本系统试点事项相关工作（责任分工见附件），要严格按照试点事项限定的内容和方式，逐项研究制定具体措施，形成相关管理制度。涉及改革的行政许可事项法定实施机关为省直部门或县级部门的，由市直责任单位负责协调衔接。

（一）取消审批。对于完全取消审批的4项行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。行政审批机关要逐项明确取消行政审批的后续工作，建立相关管理制度。

（二）审批改为备案。对于审批改为备案的2项行政审批，根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，行政审批机关不对备案材料进行核准或许可。行政审批机关要逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应承担的法律责任等。发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。

（三）实行告知承诺制。对于全面实行告知承诺制的23项行政审批，行政审批机关要逐项制定告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。

（四）提高审批的透明度和可预期性。对于提高审批的透明度和可预期性的37项行政审批，行政审批机关要逐项明确相关事项提高审批透明度和可预期性的具体改革举措，形成相关管理制度。要公开行政审批事项办理流程，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和办理时限，实现服务事项标准化。进一步简化办事流程，推进标准化管理和网上办理，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

（五）加强市场准入管理。对于强化准入监管的33项行政审批，逐项明确相关事项强化市场准入监管的具体改革举措，形成相关管理制度。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。

三、完善配套监管措施

（一）以信息互联共享为基础，实施协同监管。建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，推进实施“双告知”、“双随机”抽查等制度。建立市场监管信息互联共享机制，推进信息交流和资源共享，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。加强跨部门联动响应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

（二）以诚信管理为手段，实施分类监管。加快公共信用信息平台的建设和应用，建立行政审批诚信档案制度，依据监管对象的日常经营活动、信用评价信息等诚信情况，将监管对象分为不同类别，建立相应的激励机制、预警机制和惩戒机制。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度。完善失信信息记录和披露制度，加强对失信单位和人员的监督，加大违法违规行为惩戒力度，视情况实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和“黑名单”等惩戒措施。

（三）以行业协会商会为依托，实施自律监管。积极引导市场主体自治自律，推进行业自律，促进市场主体自我约束、诚信经营，共同维护公平竞争的市场秩序。积极发挥行业协会商会作用，鼓励行业协会商会制订行规行约和行业内争议处理规则，制定发布产品和服务社会团体标准。支持行业协会商会监督会员遵守行业自律规范、公约和职业道德准则。

（四）以社会力量参与为辅助，实施社会监督。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。推进监管执法信息公开，畅通公众知情和参与渠道，健全公众参与监督的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。

（五）以风险防范为底线，实施动态监管。建立风险防控基础制度体系，完善风险评估、风险预警、风险处置等制度，定期开展风险点梳理排查、风险巡查。探索运用大数据、物联网等现代信息技术，实时采集和监控监管对象的信息，做到早发现、早预警，提高发现问题和防范、化解风险的能力。优化风险告知提示方法，通过信息公示、抽查、抽检等方式，强化对市场主体的全过程监管。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各部门要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，加强领导、周密部署、确保改革任务如期完成。益阳高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作由市人民政府牵头负责，益阳高新区管委会、市编办（市政府审改办）、市工商局、市政府法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作。

（二）统筹协调推进。建立协同推进的工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。纳入试点实施方案的行政许可事项的法定实施机关，要根据本方案要求逐项制定改革配套措施，强化监管责任。2018年11月底前，在总结经验的基础上，形成和制定相关管理制度。

（三）抓好总结深化。各相关部门要切实支持益阳高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点，认真落实好相关改革举措，做好政策讲解，做好为企业和群众的服务工作。益阳高新技术产业开发区要广泛听取企业、群众的意见，了解企业、群众在办事过程中存在的问题、障碍和需求，研究提出深化“证照分离”改革的具体建议，及时总结可复制推广的经验做法。

附件：益阳高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点

事项及制定改革措施任务分工表

附件

益阳高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点事项及

制定改革措施任务分工表

（共99项）