益阳市人民政府办公室关于进一步做好保障农民工工资支付工作的通知

为认真贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号），进一步做好保障农民工工资支付工作，确保农民工按时足额拿到劳动报酬，经市人民政府第35次常务会议研究同意，现就有关事项通知如下：

一、加强预防监控，从源头上防范拖欠农民工工资问题的发生

（一）规范建筑市场秩序。住建、发改、交通、水务、房管、国土等行业主管部门要加大对挂靠承包、违法发包分包、层层转包等违法行为的监督查处力度。对因拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题且拒不改正的房地产开发企业，一律不得批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；对有拖欠农民工工资问题的建筑施工企业，依法对其市场准入、资质管理、招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制。

（二）强化劳动合同管理。用人单位招聘农民工，应当依法订立书面劳动合同，实施实名制管理，建立职工名册、考勤记录等管理台账。建筑施工企业招聘农民工，应当由建筑施工企业或劳务公司与农民工订立以完成一定工作任务为期限的书面劳动合同，约定工资金额和支付时间等内容。未经授权的建设工程项目部、项目经理、施工作业班组等不具备用工主体资格的组织或个人，不能作为用工主体与农民工订立劳动合同。

（三）加大舆论宣传力度。通过开展政策咨询、举办培训班、发放资料等多种方式，加大劳动保障法律法规规章和政策的宣传教育力度，进一步提高守法意识，营造维护农民工合法权益的浓厚氛围。充分发挥新闻媒体监督作用，对拖欠农民工工资的用人单位及时曝光。畅通农民工维权通道，公布投诉举报电话，引导依法维权。加大法律服务工作力度，使符合条件的农民工就近便捷获得法律援助。

二、完善管理机制，强化农民工工资支付保障

（一）健全农民工工资保障金制度。人力资源和社会保障部门要加强对农民工工资保障金的安全监管，在银行开设农民工工资保障金专户，实行专户储存、专款专用。申请建筑工程施工许可的建设单位和施工单位按规定交存农民工工资保障金至专户，不得少交或免交。对于未交存农民工工资保障金的项目，不得开工报建；对于欠薪工程项目，不得办理竣工验收备案手续；对于拖欠农民工工资问题未解决的，不得退还农民工工资保障金。探索建立欠薪应急周转金制度。

（二）落实工资支付管理制度。企业应当以货币形式按月直接向农民工本人支付工资。积极推行银行代发工资支付模式和实名制工资支付银行卡，由企业为农民工申办个人工资账户和银行卡，委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。企业支付农民工工资应当编制工资支付表，向农民工提供工资支付清单，并按月将各班组工资支付情况在工地醒目位置张榜公示。农民工领取工资应当办理签收手续。严禁建筑施工企业将农民工工资委托“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织或个人发放。

（三）落实建设领域欠薪清偿责任制度。按照“谁承包、谁支付”的原则，工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。业主或工程总承包企业未按合同约定与建筑工程承包企业结清工程款，致使建筑承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿被拖欠的农民工工资责任。对于政府投资的工程项目已拖欠的工程款，由本级政府限期予以清偿；涉及拖欠农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资。

（四）建立企业工资支付诚信评价制度。建立企业劳动保障诚信档案，由人力资源和社会保障部门定期开展企业劳动保障诚信等级评价，实行分类监管。把发放农民工工资情况纳入企业信用评价范围。对经人社部门评定的失信企业、经住建部门认定有不良行为记录的建筑施工企业和被房管部门列为信用不良单位的房地产开发企业，要录入企业征信系统，依法对其银行授信给予限制。

三、严格行政执法，严厉惩治拖欠农民工工资违法行为

（一）加强劳动监察执法能力建设。强化劳动监察机构建设，在机构设置、人员配备、工作经费、执法车辆等方面予以保障。大力加强劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）建设和管理，形成覆盖全市所有用人单位的劳动保障监察体系，逐步实现对用人单位劳动用工、工资支付等情况的网上监察。

（二）开展专项检查治理欠薪问题。人力资源和社会保障、住建、公安、交通、水务、国资、工商、工会等部门要在拖欠农民工工资问题高发季节或元旦、春节、“两会”等重要时间节点前，联合开展专项检查，集中整治拖欠农民工工资突出问题。各级人力资源和社会保障部门要将招用农民工较多的建筑施工、公路建设、水利建设、加工制造、餐饮服务等领域用人单位作为劳动监察重点，通过受理投诉举报、开展日常巡查等有效方式，及时发现和依法查处拖欠、克扣农民工工资案件。

（三）依法打击欠薪犯罪和恶意讨薪行为。完善劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪制度，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬，涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的案件，人力资源和社会保障部门应及时移送公安机关。公安机关对移送的涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的案件，要及时受理立案，限期结案。对以讨要农民工工资名义恶意讨薪、扰乱社会秩序、危害公共安全的行为，公安机关要依法处理。

四、强化组织领导，进一步明确落实保障农民工工资支付工作责任

（一）完善工作机制。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步落实各级政府和有关部门的责任。各区县（市）要建立由政府分管负责人牵头，人力资源和社会保障、公安、住建、交通、水务、国资、工商、工会、房管、发改、财政、经信、教育、信访、金融等部门负责人参加的保障农民工工资支付工作协调机制。将保障农民工工资支付工作纳入对区县（市）和市直部门的绩效考核内容。

（二）落实部门对主管领域欠薪问题负责制度。人力资源和社会保障部门要加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查，加强劳动保障监察执法和农民工工资争议案件的仲裁调解工作，及时受理投诉举报和依法查处欠薪案件。住建、交通、水务、教育、经信、国资、国土等主管部门负责牵头处理本行业涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠工程款、工程质量、计量计价或结算争议等源头性问题的欠薪案件，督促落实工资支付监控制度和农民工工资保障金制度。房管部门要加强对房地产开发企业资质管理，督促房地产开发企业按合同拨付工程款；对因拖欠工程款造成施工企业拖欠农民工工资的，依法追究房地产开发企业责任。发改部门负责政府投资建设项目拖欠农民工工资案件的协调处理，对拖欠工资的建设单位不批准新建政府投资项目。公安部门负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等涉嫌违法犯罪行为。经信部门负责协调企业诚信信息共享，监管规模企业做好农民工工资支付工作。国资部门负责监管所属国有企业落实保障农民工工资支付各项措施，协助解决所属国有企业拖欠农民工工资问题。工商部门要将用人单位拖欠农民工工资作为不诚信行为予以记录，在信用等级评定方面给予限制。工会要加强法制宣传和执行监督，协调推动解决拖欠农民工工资问题。人民银行要将企业诚信等级、不良行为记录、信用不良记录与银行授信挂钩，完善守信激励和失信惩戒机制。其他有关部门要给予积极支持，共同配合做好保障农民工工资支付工作。

（三）加强督促检查。对工资拖欠问题频发、举报投诉量大的地区和重大欠薪案件进行重点督查。对责任不落实、工作不作为、欠薪处理不力的责任单位和责任人，依法依纪严肃追究责任。

益阳市人民政府办公室

2015年1月14日

抄送：市委各部门，市纪委，军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

益阳市人民政府办公室　　　       2015年1月14日印发