YYCR－2026－01006

益政办发〔2026〕7号

益阳市人民政府办公室

关于强化工业化理念产业化思维推动现代农业产业高质量发展的实施意见

各县市区人民政府（管委会），市直机关和中央、省属驻益各单位：

为深入贯彻落实中央和省、市关于推进乡村产业振兴的部署安排，推进全市现代农业产业高质量发展，加快我市由农业大市向农业强市转变，经市人民政府同意，提出如下实施意见。

一、工作目标

锚定建设农业强市目标，坚持工业化理念、产业化思维发展现代农业。完善政府引导、市场主导、企业主体、农户参与的协同发展机制，聚焦项目化扩体量、规模化建基地、标准化提质量、市场化强招引、品牌化增效益、协同化延链条、多元化全保障，做大做强茶叶、笋竹、粮食、蔬菜、畜牧、水产等6个百亿级主导产业，巩固提升中药材1个50亿级特色产业，储备打造安化腊肉等若干超10亿元的新兴产业。“十五五”期间，全市农林牧渔总产值年均增速达3.5%以上，确保不低于全省平均水平，力争走在全省前列，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业产业发展道路。

二、工作重点

（一）实施现代农业产业高质量发展“八项行动”

大力实施现代农业产业高质量发展“八项行动”，促进农业增效益、农民增收入。

1．实施粮食安全稳产提质专项行动。鼓励农业适度规模经营，引导粮食生产向种粮大户、家庭农场和农业专业合作社等新型经营主体集中，稳住粮食面积。主攻粮食单产和品质提升，推进良田、良种、良机、良法、良制协同融合，提高粮食生产效率和效益。“十五五”期间，全市流转耕地面积达到200亩、500亩、800亩、1000亩及以上的适度规模种粮主体分别新增120个、67个、50个和48个。

2．实施农业固定资产投资扩容增效专项行动。以企业或合作社形式，发展一批“一村一蔬菜基地”“一村一牛场”“一村一鸭场”“一村一鸡场”等特色种养项目。“十五五”期间，全市农业固定资产投资达到50万元、100万元、200万元、800万元及以上的“名优特新”种养企业分别新增110个、84个、54个和42个。

3．实施种养合作社提质扩面专项行动。根据适度规模经营原则，科学设定合作社规模指导性意见，采取明确“主心骨”、合并“同类项”、控制“好规模”、提供“好服务”、制定“好政策”等措施，大力提升合作社组织规模和农户覆盖面，形成规模优势，增强市场话语权、定价权和竞争力。“十五五”期间，全市固定资产投资达到50万元、100万元、200万元、800万元以上的种养合作社分别新增275个、129个、83个和30个。

4．实施农业单品产业链锻长补短专项行动。充分利用各地资源禀赋和产业优势，因地制宜实施“一村一品”“一乡一业”“一县一特”品牌战略，确保在粮食、生猪、黑茶、笋竹、小龙虾、蔬菜之外，每个县市区培育若干个特色单品产业。“十五五”期间，全市产值达到2亿元、5亿元、8亿元、10亿元及以上的特色优势农业单品分别达到3个、6个、6个和9个。

5．实施农业产业化龙头企业强链育梯专项行动。积极引导龙头企业打造农业全产业链，培育一批“链主”企业，推动农业产业链补链、延链、强链，形成国家级、省级、市级三级龙头企业梯队。“十五五”期间，全市年销售收入达到500万元、2000万元、5000万元、8000万元、1亿元及以上的农业产业化龙头企业分别新增120家、90家、60家、30家和20家。

6．实施特色农业产业强镇集聚赋能专项行动。推动乡村特色产业标准化、集聚化、品牌化发展，按照宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的原则，积极发展绿色、特色农产品种养，培育一批产业强村，统筹推进产业强村强镇建设。“十五五”期间，全市农业总产值达到5亿元、8亿元、10亿元、12亿元及以上的特色农业产业强镇分别新增8个、11个、7个和4个。

7．实施农产品精深加工企业引培延链专项行动。开展“湘商回归 校友回乡 返乡创业”活动，突出招大引强，紧盯农业产业头部企业，着力引进一批国内农业产业化500强企业、农业产业化国家重点龙头企业，着力发展农产品精深加工，做大做强农产品全产业链，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。“十五五”期间，全市固定资产投资达到500万元、2000万元、5000万元、8000万元、1亿元及以上的农产品精深加工企业分别新增160家、47家、32家、19家和13家。

8．实施农产品流通企业拓销畅达专项行动。积极构建联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的农产品商贸流通体系。在批发零售、供应链、电子商务等领域培育一批现代流通骨干企业。在规则、标准、品牌渠道等方面发力，鼓励企业“走出去”开拓国际市场。“十五五”期间，全市出口额超200万元、500万元、800万元、1000万元及以上的农产品流通企业分别新增29家、13家、8家和8家。

（二）实施农产品质量“四品一标”行动

全面推行农产品承诺达标合格证制度，积极培育绿色食品，稳步发展有机农产品，着力打造全链条、全周期名特优新农产品，因地制宜培育地理标志农产品。到“十五五”期末，确保全市绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、地理标志农产品数量达到448个以上，绿色优质农产品供给数量、质量明显提高。

1．鼓励开展绿色食品认证。健全绿色食品投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等制度体系，强化认证产品质量监管。鼓励符合条件的生产经营主体积极申报认证，稳步扩大绿色食品认证规模。以县市区为单位，力争每年有3—5个产品进入绿色食品认证程序，2—3个产品通过认证。

2．支持开展有机农产品认证。积极培育有机农产品基地和认证主体，持续扩大有机农产品认证总量。以县市区为单位，力争每年2个以上产品进入有机农产品认证程序，1—2个通过认证。

3．大力培育名特优新农产品。大力挖掘区域特色农产品独特营养品质，推动名特优新农产品数量与质量并重，引导产业向适度规模化、标准化、高效化发展，在乡村产业振兴中发挥优质特色农产品主力军作用。以县市区为单位，力争每年培育1-2个名特优新农产品。

4．构建市场欢迎品牌体系。培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的农产品区域公用品牌和企业产品品牌。构建起以益阳农产品整体品牌形象为引领，区域公用品牌和企业产品品牌为主体的益阳农产品品牌体系。按照“区域公用品牌+企业产品品牌”的母子品牌模式开展全市农产品品牌培育工作。“十五五”期间，力争全市新培育1—2个农产品区域公用品牌、70个农业企业产品品牌。

5．加强农产品地理标志保护。深入实施地理标志农产品保护工程，以现有的12个农产品地理标志为重点，建设一批特色品种繁育基地和核心生产基地，鼓励产地积极申请地理标志产品保护。

（三）实施农业产业单品“十条”优惠政策

完善农业产业优惠政策体系，强化政策落实，为农业全产业链升级提供支撑。由市农业农村局制定粮食、蔬菜、生猪、水产等产业单品“十条”扶持政策；由发展最具优势的县市区牵头制定其他产业单品“十条”优惠政策，各县市区结合自身实际，参照执行。

（四）实施重点项目“三类十大”计划

立足资源禀赋、产业基础和比较优势，夯基固本打基础，创新理念谋项目，锲而不舍强产业，通过实施“三类十大”计划，“推陈出新”激活传统产业，“无中生有”培育新兴产业，为现代农业产业发展提供有力支撑。

1．种植业“十大”项目。重点推进茶叶、冬闲田种植蔬菜、镉低积累水稻、带状复合种植大豆玉米、特色土豆、小籽花生、笋竹、黄精、柑橘（枳壳）、芳香类中药材等种植业项目。

2．养殖业“十大”项目。重点推进生猪代养、笼养蛋鸭、肉羊和四季小龙虾、大通湖蟹、设施渔业、精养黄鳝、混养龟鳖、鳜鱼、乌鳢等养殖项目。

3．“十大”农业基础工作和改革事项。全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、高标准农田建设、小型农业水利设施建设、农村产权交易体系建设、集中育秧设施建设、农业社会化服务资金补贴项目、农产品出口备案基地建设、智慧农业、农业投资公司、大水面人放天养项目等十大农业基础工作和改革事项。

“三类十大”计划实施动态管理扩容制度，市农业农村局对符合新纳入“三类十大”计划条件的项目或工作进行专题研究，对确有必要纳入的做到应纳尽纳。

（五）实施“一村一品一主播”培育行动

实施“一村一品一主播·同心筑梦新农村”行动，通过“特色产业+直播经济”双轮驱动，培育“千名”主播，销售“万种”商品，催生“手机变农具、直播成农活、数据为农资”的新业态，激活乡村振兴新动能。

1．培育“千名”主播。实施村级主播培育行动，坚持“村内挖掘 村外引进”两手抓，从村干部、乡土人才、致富带头人等群体中，选拔培育一批潜力主播。本村培育确有困难的，可以根据需要从外村引进，力争每个行政村有一名主播推荐本村特色农产品，实现全市有1000名以上主播带货益阳特色农产品。

2．销售“万种”商品。围绕“有货可播、货品优质、助农惠农”要求，整合村庄资源，协调农产品生产、加工、包装等环节，确保产品供应稳定性和质量一致性，力争每个村有5—10个商品品种上线销售，实现全市有“万种”商品上线销售。

3．带动“亿元”销售。通过创新“直播+农产品”销售模式，规范优质农产品销售价格，定期开展带货培训，不断完善快递物流、质量安全与品牌建设体系，稳步推广“村播”带货助农，确保以县市区为单位，实现“亿元”销售。

三、保障措施

市农业农村局牵头，负责统筹协调重大事项。实行“定期调度、督导、提示”工作机制。县市区要对照年度工作任务，细化工作任务，制定项目清单、任务清单和政策清单，明确责任单位和牵头责任人，及时解决推进过程中的问题和困难，相关情况及时报市农业农村局。

本实施意见自公布之日起施行，有效期5年。

益阳市人民政府办公室

2026年6月18日

（此件主动公开）