各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

为促进我市红十字事业健康可持续发展，根据《湖南省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》（湘政发〔2013〕36号），现提出以下实施意见。

一、充分认识推进红十字事业发展的重要意义

红十字事业是造福人类的崇高事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。近年来，各级红十字会秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，致力于动员社会力量，积极服务经济社会发展大局，已成为政府在人道工作领域的得力助手，促进社会主义精神文明建设的生力军和开展民间外交的重要渠道。当前，我市正处于全面建成小康社会、深化改革开放的关键时期，红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势。全市各级各有关部门要充分认识加强新时期红十字会工作的重要意义，调动积极因素，凝聚各方力量，切实帮助红十字会提高救助能力，依法保障红十字会独立自主开展工作，促进红十字会更好地履行人道主义救助职责。

二、大力支持红十字会依法履行职责

（一）完善红十字应急救援体系。开展备灾救灾工作是法律赋予红十字会的重要职责。各地要将红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系，组织红十字会参与重大自然灾害和突发事件的应急演练、基础培训教育和应急救援等工作。各区县（市）要结合实际，完善仓储等配套设施，充实救灾物资，加强红十字会备灾救灾基础设施建设，提高红十字会救灾应急保障能力。支持红十字会依托志愿服务人员，建立各类救援队伍，强化培训演练，提升应急救援专业化水平。支持通过资源共享建立红十字专业救援队伍。公安、交通运输、工商、检验检疫等部门要依法保障红十字会执行应急救援救助任务，对使用红十字标志执行应急救援任务的人员、物资和交通工具予以优先通行，并依法减免相关费用。实现红十字备灾仓库储备标准化管理，建立专业人才和专业网络信息化管理平台。

（二）构建红十字应急救护培训长效机制。要充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用。加强组织领导，健全协调机制，落实经费保障。深入开展应急避险救护培训进社区、进农村、进学校、进机关、进企业，将红十字应急救护知识列入干部学习教育培训内容。在中小学中全面普及应急救护知识，根据学生认知水平将红十字应急救护和应急避险知识培训纳入中小学公共安全教育课程和全市应急体系建设规划。卫生计生、教育、公安、体育、交通运输、住房城乡建设、电力、人防、水务、旅游、发改、建筑等部门和行业要根据各自职责，支持红十字会依法开展救护培训，建立市级红十字救护培训基地。将红十字救护培训列入对驾驶员、交警、导游、建筑工人、电力工人、矿山安全员等的培训内容，不断提高广大群众特别是提高高危行业人群的自救互救能力。逐步实现红十字救护知识普及培训参训人数达到全市人口总数的10%以上，重点行业人员接受救护培训率达50%，中小学生救护知识普及率逐年提高。

（三）依法开展红十字社会募捐。按照《中华人民共和国红十字会法》和《湖南省募捐条例》的有关规定，支持红十字会依法独立开展筹资募捐活动，拓宽筹资渠道，积极引导企业、公众增强社会责任意识，通过爱心捐赠的方式支持红十字事业发展。鼓励企业与红十字会建立人道领域战略合作关系，为红十字会发展提供可持续的资金支持。企业、个人等社会力量向红十字事业的捐赠，按照有关规定享受所得税税前扣除政策，努力构建社会化、可持续的长效筹资机制。红十字会接收的社会捐款必须单独设立账户，依法独立处置，红十字会机关经费和社会捐赠资金等其他经费实行分类管理，分级核算。支持红十字会面向困难群众开展符合其宗旨的人道救助工作，推进“红十字博爱送万家”活动，推进“博爱家园”等红十字品牌建设，积极引进市外救助项目。建立健全基层红十字人道救助金管理制度，大力推进社区红十字博爱超市建设。支持红十字会结合实际，兴办医疗、养老、康复等与其宗旨相符的社会公益事业。

（四）推进红十字关爱生命行动。支持红十字会依法组织开展人体器官捐献工作。充分尊重捐献者的意愿，建立健全管理制度，确保捐献者及法定受益人的合法权益。充分发挥志愿者作用，广泛开展造血干细胞捐献知识宣传，加强无偿献血宣传推动和表彰奖励工作。建立红十字、卫生计生、公安、民政、财政等部门和有关社会团体参与的联动工作机制，实现信息共享，共同推动关爱生命行动的深入开展。全市造血干细胞捐献采样和完成人体器官（组织）捐献数量逐年有所增长。

（五）深化红十字青少年工作。将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育规划。加快在全市各级各类学校建立红十字组织。将红十字青少年工作与学校德育教育、素质教育、健康教育相结合，将传播红十字人道精神与组织师生开展健康知识宣传教育、应急救护培训、扶危帮困人道实践活动有机结合起来。深入推进红十字示范学校创建活动，组织开展符合青少年身心特点的教育活动。通过努力，实现全市60%的学校建立红十字基层组织，每个区县（市）创建2所以上市级“红十字模范校”的目标。

（六）拓宽红十字民间交往渠道。充分发挥红十字会在开展民间对外交流方面的独特优势，支持红十字会积极参与国际红十字运动和对外人道援助工作，扩大与国际红十字组织和我市友好城市红十字组织的交流合作领域，学习借鉴先进公益管理理念，积极引进资金、技术和项目，促进我市红十字事业发展。进一步密切与香港、澳门特别行政区及台湾地区红十字组织之间的联系，在人道救援、志愿服务、红十字青少年工作等方面深化交流与合作。

三、加强红十字会组织队伍建设

（一）加强红十字会组织建设。理顺区县（市）红十字会管理体制，保障红十字会依法独立自主地开展工作。支持红十字会在乡镇（街道）、企事业单位、村（社区）、学校、医疗机构和其他组织中建立红十字基层组织。大力发展红十字团体会员和个人会员。加强对冠名红十字（会）机构的规范化管理。

（二）加强红十字会干部队伍建设。各级红十字会机关参照《中华人民共和国公务员法》进行管理，选好配强红十字会领导班子和专职工作人员。加大红十字会干部的教育培训、轮岗交流、挂职锻炼和选拔任用等工作力度。支持红十字会创新选人用人机制，通过择优选调、公开选拔、竞争上岗等方式，充实红十字会管理人员队伍。通过政府购买服务、招聘项目工作人员等形式，充实红十字会专业人才队伍。

（三）加强红十字志愿者队伍建设。将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作和公共文明指数测评体系。支持红十字会在学校、医院、村（社区）、企事业单位发展志愿者队伍，建立健全各类志愿服务组织，建立完善按专业、分领域的红十字志愿服务体系。支持红十字会广泛开展志愿服务活动，充分发挥其在人道传播、应急救援、应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞和人体器官（组织）捐献等方面的积极作用。各级红十字会要加强对志愿者骨干的培训，发挥其在志愿服务工作中的组织引领作用，对优秀的红十字志愿者进行宣传和表彰。

四、切实加强对红十字会事业的领导和支持

（一）加强对红十字会的领导。各区县（市）政府（管委会）要将红十字会工作列入重要议事日程，在编制当地经济社会发展总体规划时，同步编制红十字事业发展专项规划；分管联系负责人每年要定期听取红十字会工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决红十字事业发展中遇到的困难和问题。

（二）加大对红十字事业的支持力度。各区县（市）政府（管委会）逐步增加对红十字事业的经费投入，将红十字会事业经费列入本级财政预算，提取部分彩票公益金充实红十字人道救助金，用于支持红十字会开展人道公益活动；建立并完善政府向包括红十字会在内的社会组织购买服务制度，推动红十字事业可持续发展；要为红十字会开展工作提供办公场所、备灾仓库、救护培训场地等必要的保障。

（三）健全红十字会公开透明的运行机制。各区县（市）政府（管委会）积极支持红十字会的信息化建设，将其纳入当地信息化及电子政务系统建设总体规划，指导红十字会建设统一规范的综合信息服务平台，提高红十字会的科学管理和信息公开水平。切实加强对社会捐赠资金收支的监督，完善红十字会经费审查监督机制。各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。建立健全新闻发言人制度，及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息，负责任地回应社会关切。

（四）优化红十字事业发展环境。各区县（市）政府（管委会）大力支持红十字人道精神的宣传工作，在全社会大力弘扬和传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神。住房与城乡建设、城市规划、城管执法等部门要支持红十字会开展文化传播和公益活动，充分展示我市城乡公益文明形象。要把与红十字工作相关的法律法规纳入普法宣传教育内容，促进红十字会依法办会，依法履职，独立自主开展工作。社会各界要大力支持红十字会工作，切实形成工作合力，共同推进红十字事业健康可持续发展。

益阳市人民政府

2016年5月30日