根据上级部门政策要求和《益阳市精准扶贫工作方案》（益办发〔2015〕35号）文件精神，为建立精准扶贫兜底保障一批工作机制，有效发挥社会救助工作在保障农村贫困人口基本生活，助推脱贫攻坚工作等方面的积极作用，结合全市实际，现制定本方案。

一、目标任务

按照上级部门和市委市政府确定的“社会保障兜底一批”脱贫的要求，加大农村低保和扶贫开发统筹力度，确保到2020年底，全市在册农村贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的五保户、低保户、残障户通过兜底保障全部脱贫，其生活水平与全面小康社会建设进程相适应，共享全面小康成果。

二、对象范围

现有农村低保对象和扶贫对象中部分或完全丧失劳动能力，无法依靠产业扶持和就业帮扶助脱贫的对象。

三、基本原则

坚持应保尽保、动态管理。将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，确保农村低保制度对部分或完全丧失劳动能力等贫困人口全覆盖。精准认定对象，加强动态管理，落实定期核查、定期统计、动态监测。

坚持分类施保、重点保障。根据家庭经济状况核查情况对农村低保家庭进行分类，对部分或完全丧失劳动能力的对象（贫困老年人、未成年人、重特大疾病患者、重度残疾人、因灾倒房户、无房户等）实施重点保障。

坚持统筹推进、合力保障。坚持政府主导、社会力量参与和贫困对象家庭自力更生相结合，统筹各类政策和资金资源，衔接各种保障制度，实现对全市兜底保障对象的全面扶持、保障。

四、兜底保障方式

（一）最低保障兜底一批。

1.精准认定兜底保障对象。从2016年5月至8月底，各区县（市）要建立由政府牵头，民政、财政、人社、卫计、扶贫、残联等部门参与的兜底保障对象联合认定机制，以扶贫部门提供的脱贫家庭（全市在册农村贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的4.5万户（9万人）五保户、低保户、残障户）作为重点核查对象，通过本人申请、入户调查、张榜公示、联合审核等程序确定社会保障兜底脱贫对象，确保精准脱贫到人。

2.提高低保标准，实现“两线融合”。统筹协调农村低保和扶贫标准，逐年提高农村低保标准，实现低保标准与扶贫标准“两线融合”。2016年全市农村低保保障标准提高到220元/月（2640元/年），最迟2018年全市农村低保标准达到或超过国家扶贫标准，以后年度根据经济社会发展情况合理提高标准。另外，低保户中的残疾人可以申请享受困难残疾人生活补贴，标准50元/月。一、二级残疾人可以申请享受重度残疾人护理补贴，标准50元/月。

3.积极筹措低保资金。一是积极争取上级支持，加大对全市低保资金的支持力度。二是市财政加大投入力度，逐年增加农村低保资金预算。三是各区县（市）切实落实本级政府责任，足额预算低保资金，实行兜底保障。

（二）特困供养兜底一批。

1.加大农村特困供养对象工作力度。建立保障标准自然增长机制，逐步提高特困供养对象和孤儿的生活保障标准。2016年全市五保分散供养标准从2900元/年提高至3200元/年。对于福利机构集中供养的孤儿按每人每月1000元，散居供养的孤儿按每人每月600元的供养标准提供保障。

2.加强农村特困人员集中供养力度。各区县（市）要加大敬老院建设的投入力度，提高敬老院建设的补助资金，出台优惠政策，采取民办公助、公办民助的方式，加快推动敬老院建设，对适宜集中供养的特困对象尽最大可能集中供养，提高农村特困供养水平和集中供养率。同时鼓励社会力量兴办的养老机构接收城镇“三无”老人和农村“五保”老人。

（三）临时救助兜底一批。

1.加强临时救助工作。逐步扩大贫困地区救助面，依法对生活临时陷入困境的对象科学施救。加强临时救助与扶贫开发的衔接，及时为符合条件的扶贫对象提供临时救助。稳妥推进“救急难”工作，将符合条件的扶贫对象及时纳入急难救助范围。加大资金投入，并依据经济社会发展水平逐年加大投入力度，逐步提高救助标准。

2.加强受灾群众救助工作。加强灾害监测预警和救灾应急保障能力建设，完善贫困地区救灾物资储备网络，提高基层组织和群众抵御灾害风险能力。灾情发生后，应按不低于10元/天.人的标准进行救助。加强因灾倒房恢复重建工作，对特困重建户应按照不低于每户1万元的标准进行救助。做好与移民搬迁、地质灾害搬迁、新农村建设、农村危房改造等制度的衔接，加强资源整合，提高补助标准。

（四）医疗救助兜底一批。

建立医疗救助统筹协调机制，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等保险制度的衔接，切实做好对象、标准、结算方式等具体的衔接工作。积极配合人社、卫计、扶贫等部门做好“救助救济一批”脱贫对象医疗救助工作。将贫困人口全部纳入医疗保险范围，全面开展重特大疾病医疗救助工作，逐步提高重特大疾病医疗救助标准，综合考虑患病者家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等，分类分段设置重特大疾病救助比例和最高救助限额，对其经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，及时给予医疗救助。

（五）慈善帮扶兜底一批。

引导社工、志愿者、社会组织、慈善机构和基层组织积极参与农村低保和扶贫开发工作，开展社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等服务。全面落实优惠政策，按照国家税收法律及有关规定，对符合条件的慈善机构和社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。加强政府购买服务工作，支持社会组织积极参加政府面向社会购买的社会救助服务工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“社会保障兜底一批”是打赢脱贫攻坚战的重要举措， 各有关部门和区县（市）要高度重视，各负其责、积极配合，共同抓好落实。民政部门负责做好全市在册农村贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的五保户、低保户、残障户的兜底保障；财政部门负责落实兜底保障所需资金和必要的工作经费；残联负责残疾程度认定，发放残疾等级证书；各区县（市）人民政府负责政策制定、资金投入、工作保障和监督管理；乡镇政府（街道办事处）负责社会保障兜底脱贫对象的初步认定、民主评议、公示、审核等工作。

（二）加强宣传引导。各区县（市）要整合宣传资源，加强对兜底保障一批政策的宣传和解读，密切跟踪分析舆情，增强全社会的责任意识，使这项惠民政策深入人心，得到广大群众和社会各界的理解和支持，了解帮扶政策，掌握帮扶措施，进一步统一广大干部群众思想认识，激发兜底保障扶贫攻坚信心，形成工作合力，营造良好的社会环境。

（三）加强监督管理。民政、财政、残联、各区县（市）要加强对保障兜底的监管，定期、不定期进行检查和指导。对不按规定方案实施的单位进行督促；情节严重的，追究相关负责人责任。国家工作人员在保障兜底一批工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪给予处分，情况严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。兜底对象有采取虚报、隐瞒、仿造等手段，骗取救助救济待遇的，取消救助救济待遇，追回救助救济资金，情节严重的，追究相应法律责任。

牵头单位：市民政局

责任单位：市财政局、市残联、各区县（市）