根据《中华人民共和国审计法》第二十七条、第三十六条的规定，2017年8月至9月，益阳市审计局对益阳市市场服务中心（以下简称市场服务中心）2014年以来运行情况进行了专项审计调查，现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

（一）单位基本情况。

市场服务中心为益阳市商务局管理的副处级事业单位，主要负责赫山区、资阳区、高新区城乡市场的经营管理以及市政府新建市场的建设、投资、管理，按规定收取市场设施、摊位租赁服务费和市场交易费。下辖14个市场，其中8个市场自主经营。市场服务中心编制236人，现有在职人员191人，聘用人员51人。退休人员29人。

（二）资产及经营收入情况。

市场服务中心有市场14个、办公楼1栋、宾馆1家（现名广益商务宾馆）。2016年末，资产总额4995.43万元，负债总额1654.46万元，净资产总额3340.97万元。

2014年至2016年，市场服务中心非税收入2891.69万元，财政返还2636.4万元。

（三）收支结余情况。

2014年至2016年，市场服务中心收支结余为-624.15万元，经常性收支结余情况（扣除市场新建、改造发生大的资本性收支）为-514.35万元。

二、审计评价意见

市场建设逐步加强，从2016年5月开始，市场服务中心对各市场进行了综合整治，各个市场正在完善和落实租赁合同管理制度；全面推行两费制，即收取承包户门面摊位租金和物业管理费；逐步推进收费公开制，如桥北新批发市场摊位收费标准已在市场公示，但在管理方面仍然存在一些薄弱环节和问题。市场经营困难，管理不到位，长期欠缴大量社会养老保险缴费。

三、审计调查发现的问题

（一）财务核算不准确。

1.收支结余核算不正确。2016年，市场服务中心支付各市场维修改造工程款43.39万元，应列未列支出，记入预付账款；自行调减历年亏损927.13万元，记入其他应收款；桃花仑市场收入56.38万元未列收入，记入其他应付款。

2.长期往来账款未清理117.34万元。

3.固定资产增减未及时作账务处理。市场新建改造工程未增加固定资产2181.66万元。资产处置未调减固定资产379.7万元。

（二）欠缴养老保险和职业年金1292.54万元。

单位欠缴养老保险和职业年金1016.1万元。个人欠缴养老保险和职业年金276.44万元，其中应扣未扣个人缴费65.96万元。

（三）市场营运及管理方面存在的问题。

1.丧失部分门面、摊位的经营控制权，普遍存在违规转租门面、摊位情况。转租价格高于市场管理所向原租户收取的租金，造成市场资产经营收入的流失。

2.市场租赁管理不规范。部分市场管理所长期未与商户签订租赁合同。兰溪市场管理所和衡龙桥市场管理所聘用社会人员代收租金，兰溪市场部分门面、摊位租金低，造成收益流失。桃花仑市场低价出租门面21个。沧水铺市场门楼15个门面、24个摊位出租价格明显偏低，其中门楼15个门面，社会人员向经营商户重复收取租金。新桥河等5个市场长期整体出租时间长，出租价格低，造成市场服务中心收入流失。

3.市场服务中心违规办理停薪留职34人。

4.部分市场门面、摊位空置率较高。其中，赫山南市场空置率30.47%；兰溪市场空置率10.43%；桃花仑市场空置率13%；桥南市场空置率48.76%；志溪河市场空置率37.25%。

5.桃花仑市场管理所违规收取商户用电插座安装费，在账外核算。

6.市场消防隐患多，安全生产风险大。

四、审计处理及整改情况

对审计调查发现的问题，市审计局已依法出具了审计调查报告。市场服务中心已进行了认真整改，上述问题大部分整改到位，部分问题仍在整改中。

益阳市审计局

2018年2月6日