一、项目基本情况

2017年8月7日，张值恒市长主持召开市政府第9次常务会议，会议决定建设“智慧大脑+政务服务”项目（以下简称智慧大脑）。要求各级各部门提高思想认识，完善顶层设计，坚持双导向，系统协同推进，全市一盘棋，强力推进益阳新型智慧城市建设。

二、项目绩效目标

搭建益阳新型智慧城市“智慧大脑+政务服务”的云计算基础技术框架，为益阳新型智慧城市的整体建设奠定基础，为“互联网+政务服务”提供基础资源、数据共享开放、应用支撑的服务能力，提高政府服务能力，为后续政府治理、普惠民生、产业升级等智慧化应用的建设提供可扩展的环境。

建设内容包括：

（1）机房基础设施系统扩容

为满足智慧大脑建设需求，实现全市业务集中部署，对智慧益阳管理中心现有机房扩容升级，新增两组模块化机房、2台600KVA模块化UPS、动环监控管理系统等。

（2）政务网升级改造

统筹规划，优化升级全市电子政务外网，全面提升网络承载能力和安全保障能力，满足业务集中部署的网络要求，同时将链路、出口扩容，构成市-区-县-村畅通、稳定可靠的政务网高速公路。

（3）建设统一的基础资源服务平台

基础设施资源包括网络、计算、存储、灾备、云虚拟化平台资源等，基于云计算高弹性、高可靠性、高冗余的特点，采用虚拟化技术，构建全市统一的基础设施资源池，为各个业务单位提供统一的资源服务，实现资源共建、共享。

（4）建设统一应用支撑层平台

为每个业务单位提供包含大数据软件、桌面云、数据管理服务等，支撑应用快速部署。

（5）建设统一的信息资源资源平台

建设统一的数据交换共享平台，实现各委办局单位数据共享，提供交换节点之间的数据抽取、转换、传输和加载等数据交换服务，确保业务部门之间数据交换过程中的安全，并提供交换审计的管理，对交换流程、交换节点、交换量等进行统一配置和监控。

建设政务数据库，包含电子证照库、人口库、法人库等。同时实现政务数据与社会数据的融合，以及公共服务数据的开放。

（6）建设互联网+政务服务创新应用

统筹建设益阳市本级及下属区县、街镇互联网+政务服务系统。

通过建设政务服务信息资源库、互联网+政务服务门户、一窗式统一受理平台、政务服务业务系统和管理平台、智能化政务服务大厅并兼顾中心绩效考评和日常管理，实现利用互联网技术，通过自助服务终端实现业务随时办，利用网上政务大厅，开展同城一网通办，让百姓少跑腿、信息多跑路，利用微信、APP等手机客户端实现业务随地办，利用一窗式受理模式，缩短百姓办事时间，提升办事体验，利用智能化设备，打造新型智慧政务服务大厅，实时展示各类统计数据，进一步提升办事大厅整体智能化、信息化水平，实现政务服务的跨越。

通过“智慧大脑+政务服务”工程的建设，实现全市政务服务的统一规划和监管、实现审批业务的互联互通和实时共享，为政务服务的考核、监察与公众信息服务一体化提供了技术支撑。通过上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的行政信息化服务体系，可以最大程度地发挥政府在经济和社会发展中的作用，使政府的服务能力和水平适应高新区经济快速发展的需要。

（7）建设统一的运营运维管理支撑平台

智慧大脑大数据中心建设完成后，在运营运维服务方面，建立统一的运营运维服务体系，制定服务标准和规范，提供满足需求、响应及时、安全可靠的运维保障服务，包括为保障业务应用的顺利部署、开通，以及硬件、软件、数据、机房环境等安全、稳定、高效运行而进行的一系列策划、实施、检查与改进过程。

（8）建设满足国家电子政务安全需求的三级等保安全体系

为保障业务的安全性，依据国家基于云计算的平台安全标准和等级保护要求，平台按照等保三级的要求，建设全面安全保障系统和设施。提供主机、应用、虚拟化、数据等层面的安全服务，保护重要数据的存储与传输安全，防止和防范数据被篡改，加强对重要敏感数据信息的保护，确保数据的机密性。

解决安全部署的边界和模式的问题，实现安全区域划分和边界安全防护，合理管理和分配网络资源，防止滥用网络资源导致网络瘫痪，部署安全防御系统，抵御病毒、恶意代码等对信息系统发起的恶意破坏和攻击，保障网络系统硬件、软件稳定运行。

通过部署安全系统，投入技术力量，加强网络安全管理，提供完善的安全管理制度。构建统一的安全管理与监控机制，统一配置、调控整个网络多层面、分布式的安全问题，提高安全预警能力，加强安全应急事件的处理能力，实现网络与信息安全的可控性。

（9）建设统一的服务保障流程体系

考虑到未来益阳市各委办局业务均部署在云平台上，因此建设智慧益阳智慧大脑+政务服务平台的同时需要建设统一的服务保障体系，为益阳市政府电子政务信息化发展提供有力保障。同时考虑益阳现网大量的政务应用，因此平台建设完成后，现网业务的迁移将成为重中之重。应用支撑和部署迁移服务的建设采用分步建设原则，前期建设应用快速开发、应用集成以及应用运行和部署迁移的支撑服务。

三、项目实施情况

智慧大脑项目以竞争性磋商采购方式进行公开采购，中国电信集团系统集成有限责任公司（以下简称中国电信）以1835万元每年，8年共14680万元中标。2017年11月6日我办与中国电信签订合同后专门成立项目小组，与中国电信就项目的实施制定了详细的施工计划。建设过程中湖南天道信息技术咨询有限公司对智慧大脑项目建设进行全程监理，确保项目建设符合绩效目标要求。

2018年12月21日，中国电信按时按质按量完成项目建设，我办组织相关方面的专家和监理公司一同对智慧大脑建设项目进行了验收，验收结论为该项目达到建设要求，准予验收并投入使用。

四、项目资金使用情况

智慧大脑项目资金2018年到帐1835万元，按合同要求，项目验收后每年的年初年末分两次支付，2018年底已支付917.5万元，余下917.5万元在2019年年底对项目进行绩效考核后再支付。

五、项目绩效情况

智慧大脑项目建成后产生了良好的社会效益和经济效益：

（1）建成1000多平方米的模块化机房，200个机柜，市直所有部门和中心城区三区的电子政务资源将全部集中统一管理。政务云平台：目前，我市电子政务云平台基本构架已搭建，虚拟机160台、存储容量达到800T，能够满足益阳电子政务有关系统在云平台上的应用。政务资源共享平台：项目启动建设以来，已收集和逐条梳理60家市直单位的政务信息资源目录，完成《益阳市政务信息资源目录》编制工作。在建设资源共享平台的同时，构建了益阳市数据服务网，将有针对性、全方位对社会公众开放不涉密的政府数据，服务民众。

（2）全面实施互联网+政务服务。按照“一窗受理、一号申请、一网通办”的政务服务模式推进建设。目前，在政务中心三楼设立了6个综合窗口，将29个部门单位300多个事项集中统一受理。另设有4个主题窗口，待条件成熟后逐步转移到综合窗口。正在加紧建设证照库、并将办事系统统一到政务外网上运行。

（3）政务信息系统资源整合工作全面铺开。年初，分别以市政府办和市政府名义印发了《益阳市政务信息系统整合共享实施方案》、《益阳市政务信息资源共享管理办法》，目前，市电子政务办组织有关单位和技术公司已对60家市直单位进行了全面的政务信息目录梳理，下一阶段将对部分重点单位的数据进行采集与共享。

（4）电子政务外网的建设进一步向纵深扩展。通过智慧大脑项目建设，电子政务外网已实现市县乡村四级互联互通，横向已经联通了200个部门单位，纵向联通了1049个村，在外网上运行的项目已经达到48项，政务外网的作用越来越大。

六、存在的问题

智慧大脑项目建设是市政府常务会议通过立项的，立项后对该项目的具体实施规划和细节进行了多次专家论证。项目合同条款的确定经市政府法制办进行了审查，该项目在财政的支持下，专项资金按时拨付到位，无滞留、闲置现象。我办在资金到位后严格按照财政要求和合同合规使用，无截留、挪用等现象。

七、其他需要说明的问题

智慧大脑项目建成后，智慧管理中心已按合同交由中国电信进行运行维护管理。我办对中国电信做出要求，必须确保智慧管理中心稳定无故障运行，把智慧大脑项目的社会效益和经济效益发挥到最大。

益阳市人民政府电子政务管理办公室

2019年4月29日