【核心提示】作为政务服务提升的重要体现，“无证明城市”是通过实现政府系统内部的数据流通，省去老百姓开具和提供证明的繁琐程序，对办事企业、群众来说，这是一大福音。我市以进一步推动“一件事一次办”改革为抓手，积极打造“无证明城市”，逐步实现证明材料由“纸质”到“电子”、从“减证便民”到“无证利民”转变，让群众“好办事”，享受有温度的“益事易办”政务服务。“无证明城市”创建工作也被评为2023年我市10大改革成果之一。

　　无证明办营业执照，医保票据从“纸间”到“指尖”，“电子亮证”逛景区，临期证照“整点预报”，居民“零跑动”办电，电子身份证亮证入住酒店……数据赋能之下，群众在益阳办理业务有了“绿色通道”。

　　2022年7月以来，为方便群众、市场主体办事，进一步提高政务服务质效，我市全力创建“无证明城市”，培育“益事易办”政务服务品牌，以解决证明材料不共享、开具难等问题，省政府办公厅曾发出通报，点赞我市助企业群众“益事易办”的典型经验做法。

　　行动 高屋建瓴稳步推进

　　民生的痛点，就是社会进步的堵点；效率的堵点，就是高质量发展的难点。“无证明城市”是城市政务服务提升的重要体现，其背后牵动着政府管理的方方面面，考验着城市治理者的决心和智慧。

　　2022年7月，市人民政府2022年第12次常务会议审议通过《益阳市创建“无证明城市”实施方案（试行）》；

　　2023年11月，在全市改革优化营商环境大会上，市委、市政府对打造我市一流的政务环境进行了全面部署，提出要大力推行“零跑动”“即刻办”“一网通办”等服务；

　　2024年1月，市政府工作报告在总结和部署中分别提到：“无证明城市”建设成效明显，政务服务行政效能、“湘易办”推广、企业开办全程网办率均居全省前列，行政审批进一步提速；创新推出惠企政策直通车、主动提醒服务等一系列特色做法，惠企帮扶力度进一步加大。要深化“无证明城市”创建，纵深推进“一件事一次办”“一网通办”“湘易办”等工作，下大力气拆除“高门槛”、打通“中梗阻”、纠治“旋转门”，做到温馨服务……

　　“无证明城市”建设，从创建时的“摸着石头过河”到日臻完善的步履铿锵，经过1年多的努力，全市上下乘势而上打好优化发展环境持久仗，让益阳更加宜居宜业。

　　大凡创建工作，多有经验借鉴，却鲜有现成模板。

　　“无证明城市”创建工作推进以来，我市积极采取一盘棋、两扩面、三提升、四端口、五服务的“12345”工作法，涵盖平台建设、载体形式、供给能力、多种服务等方面，无论是涉及领域，还是服务方式，都极具鲜明特色，为我市稳步推进创建工作，奠定了坚实的基础。

　　“四级同步”推进是前提。我市实行市、县、乡、村工作统一部署、平台统一建设、证明统一梳理、制度统一制定，并形成了市行政审批服务局、市优化办、市政府督查室“三位一体”的工作推进机制。

　　扩大免交“面”是关键。我市一方面扩大材料范围，在714项市县乡村政务服务供给清单之外，主动与企业群众生产生活密切联系相关的非政务服务领域证明纳入可免提交范围，仅市殡仪馆共享的“火化证明”，就让近4万余户家庭在办理逝者“身后事”时实现减证办；同时，不断扩大载体形式，不拘泥于法定电子证照形式，对于部门、企业和群众提供的扫描件、照片等电子形式材料，实现共享。

　　提升“供给能力”是途径。经过不懈努力，我市不断提升证照数据供给能力，持续开展证照数据汇聚攻坚行动，184类455万条数据汇聚到了市电子证照系统；提升接口调用能力，获得多个省级接口数据和国家卫生健康委等13个国家级接口数据的使用权限；提升应需供证能力，各出证单位依托无证明城市系统，解决部分数据暂未汇聚到市电子证照库，但申请人急需的免提交需求，实现“按需下单”。

　　不仅如此，我市还积极建设“办事端”。搭建统一办理端，建成了全市统一的无证明城市系统；设立线下支撑端，新建服务专窗和部分证明事项全市通办窗口；开通网上申办端，在“湘易办”“益办事”和政务服务旗舰店上开设“无证明城市服务专区”；增设自助服务端，在24小时服务区增加自助服务一体机，提供免费打印、复印服务。

　　优化服务没有止境。为满足老年人、残疾人等各类群体需求，我市积极完善线上线下服务支撑岗，创新“政务直播”“远程导办”等新型服务。在很多领域，我们都能看到群众拿着手机，聊聊天就能把事情办妥。

　　30余类证明实现“一站式”全程网办；开展秒懂指引服务，指导企业群众享受无证明城市相关服务；提供免费邮寄服务，让在线开具的证明材料等免费邮寄到家……凡此种种创举，都是我市不断优化服务的真实缩影。

　　成效 “无证明”向多领域延展

　　“早就听说现在办营业执照方便了，但没想到不用身份证也能这么快把执照拿到手。”在市政务服务中心大厅，市民张浩拿着刚刚办理好的营业执照，兴奋地告诉记者，“本以为没带身份证得再跑一趟，可行政审批部门的工作人员说‘无证’也能办。”在工作人员的引导下，他通过电子证照系统几分钟就办完了业务。

　　创建工作推进以来，证明材料免提交在我市政务服务领域分批落地，并延伸到部门的日常执法、行业监管和行政检查以及人民银行等非政务服务领域，为群众办事减门槛，为基层工作减负担，“益事易办”政务服务品牌不断擦亮。

　　实体材料越来越少，这是办事群众最直观的感受。据了解，目前我市有75类证明材料在3000余项高频单一政务服务事项中落实“免证办”，营业执照和居民身份证免提交基本实现全覆盖，其中43个事项，申报人员可享受“零”材料申办。

　　办事费用逐渐降低，是最普世的惠民之举。无车证明、有无房屋证明等30余种证明可在线开具，高频证明开具需求实现线上申办，仅“有无房屋证明”已让5万余户家庭免跑且免除跑证出行费。免提交办理，还能大大减少资料复印费用，据测算，每年可为企业减免复印费20余万元。

　　“无证明城市”创建的落脚点在提质增效，办理速度是晴雨表。目前我市“有无房证明”等证明事项实现了“秒办”，极大缩短了企业群众获证时间，同时也减少了工作人员盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，大幅提升办事效率。今年以来，市本级办理效率在法定时限基础上整体提速74.1%，法定提速率达到99.47%，承诺压缩率79.90%。

　　“通过市医疗保障局官方微信公众号就能查询、下载全国统一版式的医疗收费电子票据及明细清单，省去了跑腿环节，为参保人减轻了不少负担。”在得知可以“零跑腿”办理业务后，市民陈建云竖起大拇指。

　　眼下，“无证明”服务在向我市多个领域延展，为群众的出行、文旅、住宿、用电、用气等开辟便捷通道。

　　出行上，群众利用电子营运证即可完成办事车辆审验，同时启用9类道路运输电子证照，助力道路运输经营者实体证照“免携带”；出游上，全市A级旅游景区均实现电子身份证“亮码”进入，2023年累计接待持电子身份证的观众10余万人次；酒店入住上，全市基本实现电子身份证亮证入住酒店。

　　创建没有最好，只有更好。“部门将不断梳理可减免的证明材料，修改相关办事指南，推动更多事项‘免证办’‘减证办’。”市行政审批局相关负责人表示，因涉及工作部门多、事项多、材料多，从梳理阶段就是一项一项与各部门多次沟通协调，每个材料要求部门提出免提交措施，这又是一个与部门博弈的过程。“只有各部门真正想改革，主动改革，形成合力，再加上数字化手段的支撑和强力推广应用，企业群众认可习惯，这项工作才能取得更好的成效。”