一、编制背景

创新在我国现代化建设全局中居核心地位，创新是我省实施“三高四新”战略的首要担当。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的第一个五年，是开启跻身创新型国家前列新征程的第一个五年，也是益阳全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年。为深入实施创新驱动发展战略，进一步提升科技创新能力，全面推进现代化新益阳建设，着力打造长江经济带节点城市，高质量建设“五个益阳”，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话指示精神，充分对接国家、省、市相关规划，益阳市科学技术局起草了《益阳市“十四五”科技发展规划》（以下简称《规划》）。

二、编制过程

《规划》于2020年1月启动，经过启动组织与前期研究、资料搜集与调研访谈、汇报衔接与修改完善等过程，历时近2年，最终形成《规划》文本。《规划》于2021年11月29日正式发文，主要阐明“十四五”时期全市科技创新的发展思路、战略目标、重点任务，作为政府履行职责的重要依据、全市科技发展的宏伟蓝图、全市科技战线的行动纲领。

三、规划依据与主要内容

《规划》与《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”科技创新规划》《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《益阳市“十四五”工业新兴优势产业链发展规划》《益阳市“东接东融”2021-2025年实施方案》《益阳市现代农业综合改革试点方案》等规划文件充分衔接，突出问题导向、产业导向、目标导向、需求导向，在重大任务设计上把握科技发展前沿和科技发展重点，统筹部署科技重大任务和重大项目，注重科技创新与民生福祉改善、科技发展与社会效益相统一，以期为益阳高质量发展提供坚实的科技支撑。《规划》共分十章，全文约2.2万字，采取正文加专栏的表达形式。主要内容可以分为三部分：

第一部分（第1章），本部分内容主要是对益阳市“十三五”期间科技工作取得的成绩进行回顾和总结，分析了“十四五”益阳市科技创新发展面临的形势，提出“十四五”科技发展的指导思想和主要目标。

规划指标预测遵循全面规划与突出重点相协调、质量与效益相统一、现实性与前瞻性相结合等原则，紧紧围绕建设益阳特色的区域创新体系，充分衔接全省科技发展目标，紧密结合益阳市科技发展实际而确定。具体内容涉及科技投入、创新能力、高新技术产业发展、创新人才体系、创新载体和平台、创新生态建设等几个方面共确定了9项具体指标，如下表所示。

表 益阳市“十四五”科技创新发展主要目标

第二部分（第2-9章），在进一步深入市情认识的基础上，从全市经济社会需求导向出发，以实施创新驱动发展战略为主线，以人才为推动创新发展的第一资源，以促进科技成果转化、提升产业核心竞争力为目标，围绕重大项目实施和关键共性技术问题，明确了益阳市“十四五”科技发展主要任务，包括打造高水平协同创新发展新格局、构筑高能级科创平台体系、实施关键核心技术攻关行动、培育高质量科技创新主体、推动科技创新开放合作、激发创新创业人才活力、增强创新成果转化能力、加大科技体制改革力度等八大任务。具体任务要求如下：

1. 打造高水平协同创新发展新格局。打造区域创新创业高地，构建以中心城区为核心，以科技园区、创新型区县（市）为支撑的“一核多点”全域高水平协同创新发展新格局。加强中心城区协同创新，建设“五好”园区增效强能，紧扣“一县一特”产业发展需求，推动县域科技创新发展。

2. 构筑高能级科创平台体系。聚焦食品加工、装备制造、电子信息、生物医药及新材料等领域发展与重大战略需求，着力优化结构、提质升级建立健全科技创新平台体系。包括建立技术创新中心体系、优化实验室体系、构建多元双创载体、培育新型研发机构、搭建产学研用创新平台。

3. 实施关键核心技术攻关行动。充分发挥科技在先进制造业集群建设、乡村振兴、社会发展中的支撑引领作用，着力于“四个推动”：推动先进制造业科技创新、推进科技创新支持乡村振兴、推动数字产业科技创新、推进科技创新支撑社会发展。

4. 培育高质量科技创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。实现高新技术企业数量与质量“双提升”，实现倍增提质。梯度培育一批高成长性的科技型中小企业和具有国际竞争力的领军企业，促进大中小微科创企业融通发展。

5. 推动科技创新开放合作。面向全球布局创新网络，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，高水平利用两个市场、两种资源，加强与沿线国家、地区以及国内发达省市的科技交流合作，全面提升益阳市科技创新能力。加快推进“东接东融”发展战略，主动融入长株潭城市群、对接长沙中心城市。

6. 激发创新创业人才活力。实施科创人才汇聚行动，提升科技创新源动力。创新柔性引才方式，推动院士专家工作站建设，建立湖南省企业科技创新创业团队，构建起结构更为合理、衔接更加紧密、支撑更加有力的高层次人才队伍。持续优化人才发展环境。

7. 增强创新成果转化能力。完善技术要素市场化配置机制，加强成果转化服务平台建设，打通科技成果转化通道推进科技与金融深度结合，增强科技成果转化能力，争创国家科技成果转移转化示范区。

8. 加大科技体制改革力度。推进科技创新体制机制改革，健全科技创新法规政策体系，推进科技金融融合创新，深化科技管理体制改革，提高科技管理能力，加强科技诚信管理制度建设，营造良好的科技创新生态。

第三部分（第10章），本部分内容提出了规划实施保障措施，从加强组织领导、健全多元投入、优化创新生态与加强监测评估等方面强化保障。