（三）各月环比以涨为主，同比呈现“低开高走”走势

从月环比指数看，2018年居民消费价格在-1.2%—1.0%区间运行，波动幅度比2017年（-0.4%—0.5%）有所扩大。其中，1月份因元旦消费升温，价格上涨0.7%；2月份受春节因素影响，价格上涨1.0%；3月份节后需求回落，价格下降1.2%；4月份环比处于微涨趋势，价格上涨0.3%；5月份正值西瓜、葡萄等水果上市，鲜瓜果价格上涨明显，导致环比指数继续上涨，价格上涨0.2%，6月份价格与上月持平；7-8月份暑期消费影响显著，加之猪肉价格出现低位反弹，价格分别上涨0.2%和0.7%；9月份受开学季和中秋需求影响，生鲜食品、租房等价格纷纷上涨，价格上涨0.7%；10月份在原油等能源价格上涨带动下，价格上涨0.1%；11月份受鲜菜上市高峰期影响，价格下降0.4%；12月份受旅行社淡季、水产品供应充足影响，价格下降0.1%（见图3）。

图3  2018年益阳居民消费价格环比走势

从月同比指数看，2018年居民消费价格在0.8%—3.0%区间运行，波动幅度比2017年（0.7%—2.7%）有所扩大。其中，1-2月份受节日因素影响，同比价格分别上涨1.4%和2.2%。3月份和4月份为全年运行最低点，同比上涨0.8%，涨幅较2月份回落1.4个百分点。主要是受节后需求趋稳，加之天气回暖，市场水产品价格回落、鲜菜价格涨幅收窄等影响。受暑期消费升温、天气因素、水价、管道燃气和房租等民生价格上涨影响，从5月份起，月同比涨幅不断扩大，10月份运行到全年最高点，达3.0%。随后随着天气转凉，蔬菜价格回落，新涨价因素逐步减少，月涨幅逐步回落，11月份、12月份分别上涨2.7%、2.4%（见图4）。

图4  2018年益阳居民消费价格同比走势

（四）八大类价格全面上涨

在构成居民消费八大类的商品及服务价格中，居住类价格上涨3.7%，影响居民消费价格总水平上涨0.74个百分点；交通和通信价格上涨2.9%，影响居民消费价格总水平上涨0.34个百分点；食品烟酒价格上涨1.0％，影响居民消费价格总水平上涨0.29个百分点。此外，其他用品和服务、生活用品及服务、医疗保健、衣着、教育文化和娱乐价格分别上涨1.7%、1.7%、1.6%、1.4%和0.9%。

二、2018年益阳居民消费价格变化的因素分析

（一）食品烟酒价格止跌回升，涨势较上年有所增强

2018年，益阳市食品烟酒价格同比上涨1.0%，涨幅较上年（-1.4%）扩大2.4个百分点，影响居民消费价格总水平上涨0.29个百分点。

1.鲜菜价格持续保持高位。2018年，鲜菜价格同比上涨6.0%，推动总水平分别上涨约0.16个百分点。分月看，鲜菜价格同比分别上涨0.5%、17.7%、7.0%、5.3%、3.6%、6.7%、3.0%、2.2%、8.7%、9.1%、2.7%和6.1% 。今年春节“错月”和年初雨雪天气导致1月鲜菜价格偏低，2月价格涨幅较大，据市场调研情况来看，鲜菜价格2月份环比上涨8.7%。调查的25种鲜菜中，有19个品种价格出现上涨，占比达到76%。后期，随着夏季高温、台风天气等造成山东蔬菜产区生产损失以及本地蔬菜供应偏少，市场供应量减紧，鲜菜价格持续保持高位。

2.猪肉价格降幅逐步收窄。2018年，猪肉价格同比下降5.6%，比上年降幅收窄4.0个百分点。猪肉价格降幅收窄的主要原因：一是由于8月份外地猪瘟疫情发生，加上10月份益阳排查出生猪非洲猪瘟疫情，全省严格控制外省调运生猪和本地生猪严格控制，市场生猪供给相对不足，导致短期内价格小幅波动。据10月份和11月份对非洲猪瘟疫情调查结果显示，益阳市中心城区猪肉价格小幅上涨。如11月15日数据显示，桃花仑农贸市场鲜猪肉价格为28.0元/千克，与上月20号价格持平；五花肉价格由上月20号的26.0元/千克涨至28.0元/千克，涨幅为7.7%；排骨价格由上月20号的48.0元/千克涨至50.0元/千克，涨幅为4.2%。二是因长期的价格低迷，导致养殖积极性受挫，生猪存栏偏紧，带动下半年猪价上涨。

3.禽肉类、蛋类价格由降转升。受环保限养政策影响和2017年禽蛋类价格低位运行影响，禽蛋市场供应减少，养殖成本上升，禽肉类、蛋类价格分别由去年同期下降1.2%、2.6%转为上涨7.8%、8.3%。其中，鸭类价格同比上涨23.5%，影响居民消费价格总水平上涨0.08个百分点。

（二）消费升级助推居住类价格上行

2018年，居住类价格同比上涨3.7%，涨幅比上年扩大0.7个百分点，影响居民消费价格总水平上涨0.74个百分点。其中，租赁房房租同比上涨4.6%，自有住房同比上涨4.7%，两项合计影响价格总水平上涨0.52个百分点。房租价格的上涨有四方面的原因：一是万达、海洋城等大型商场的进驻，引进了不少外来务工人员，带动了租房需求；二是益阳房价不断攀升，带动租房价格上涨，如会龙山·溪谷房价由1月份5267.4元的均价上涨至12月份的5847.7元，上涨幅度达11.0%，间接带动小区房租价格上涨；三是外地中介的进驻，如新环境房地产中介公司现陆续进驻益阳，业务逐步拓展，一定程度上影响了房租价格；四是开学季租房需求旺盛，抬高了租房价格。另外，与居民生活息息相关的水价、管道燃气费也相继上涨。其中，水费同比上涨8.5%，管道燃气费上涨2.2%。调查显示，益阳市发改委于2018年4月统一调整中心城区供水价格，居民生活用水由2.68元/吨上涨至3.02/吨元；湖南7个地市居民用天然气销售价格从9月起联动调整，益阳地区管道燃气费由2.79元/立方米调整为2.97元/立方米。

（三）交通和通信类价格上涨

2018年，交通和通信价格同比上涨2.9％，影响居民消费价格总水平上涨0.34个百分点。其中，市内公共交通和能源类价格上涨成为主要推动因素。市内公共交通价格同比上涨29.7%，影响居民消费价格总水平上涨0.09个百分点，主要是受公交车价格上调的影响。调查显示，从2017年12月1日起，益阳市城区新能源高等级公交车票价为2元/人次；燃油高等级公交车票价由1.5元/人次调整为2元/人次。受国际原油价格回升的影响，能源类价格大幅攀升，交通工具用燃料同比上涨12.8%，影响总指数上涨0.23个百分点。其中，汽油价格同比上涨12.9%，柴油价格上涨14.2%，其他车用能源价格上涨6.0%。

三、2019年居民消费价格走势预判

从物价走势来看，近年来益阳市物价一直处于温和上涨态势，2018年影响CPI上涨的因素主要是居住类、交通和通信类、食品烟酒类。展望2019年，在当前中美经贸摩擦大环境下，全球经济不确定性上升，国际大宗商品价格以回落为主，对CPI价格上涨的影响有所减弱，但考虑到“消费升级”和央行多次“降准”影响，居住类价格可能继续上涨。另外由于“非洲猪瘟”疫情影响，且猪肉价格前期已处于低位，猪肉价格后期预计将继续反弹。综合上述因素，预计2019年益阳CPI涨幅将较2018年有所扩大，但仍将保持在可控区间运行。

四、几点建议

（一）强化监管，加大市场秩序规范整顿力度

要加大市场秩序整顿力度，加强对生鲜食品、住房、医疗、教育、旅游等民生领域方面的督查，严格监管收费行为，严厉打击制假售假、欺行霸市、囤积居奇等不法行为，规范经营者价格行为，努力营造管理规范、秩序良好、价格合理的市场环境，确保市场价格平稳运行。

（二）加强市场流通体系建设，降低流通成本，抑制价格上涨

要加强中心城区物流建设，务必重点加强农产品流通市场体系建设，继续推进现代流通链条建设，通过农超对接等产销衔接方式，扶持大型农民自主经营组织进行标准化生产，引导大型连锁零售企业提供资金建立稳定的生产基地，稳定蔬菜来源和渠道，进一步减少中间环节，确保农副产品“绿色通道”畅通。

（三）继续推进“菜篮子”工程建设

建立健全“菜篮子”市场供求应急调控机制，完善“菜篮子”产品储备制度，结合市场和季节特点，确保节假日和重要时间段菜、鱼、肉、蛋等“菜篮子”产品的足量储备与有序投放。同时，重点改善生猪生产条件，提高母猪繁殖率、仔猪成活率、出栏率，加大生猪疫病防控工作力度，尤其是加强对“非洲猪瘟”等重大生猪疫病的防控工作。

（四）抓好房地产市场分类调控，促进房地产市场平稳健康发展

要深化住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。综合运用土地、规划、金融、财税等调控手段，抓好房地产市场分类调控，继续严格执行各项调控措施，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，防范化解房地产市场风险，促进全市房地产市场平稳健康发展。