随着《益阳市实施“互联网＋”行动方案》的落地，快递业务在益阳农村迅速涉猎、风生水起。最近，国家统计局益阳调查队就我市乡镇农村快递经营状况和发展面临的主要问题走访了益阳市邮政局、部分城区快递公司和乡镇快递网点，并采取了电话调查、网络查询等方式。现将有关情况报告如下。

一、农村快递业已初具规模

（一）乡镇覆盖较广，业务量逐步增加。随着乡镇农村快递业务需求加大，乡镇农村快递业发展较快。调查显示，益阳市共有建制乡镇85个，各品牌快递网点共覆盖78个乡镇，乡镇覆盖率为92%。2015年全市乡镇快递收发量为1013.36万件，比2014年增加507.51万件；快递业务收入3673.6万元，比2014年增加1545.59万元。

（二）业务总量偏小。调查显示，当前乡镇农村对快递业务需求还相对较少。在走访的乡镇快递中有80%的网点收发件平均每天不足30件，发件数平均每天仅为几件。如：赫山区沧水铺镇属重点中心乡镇，交通便利，人口聚居度较高，在沧水铺镇区，从事快递收发业务的代办点有12家。据沧水铺邮政局工作人员反映，快递每天平均收到需派送的邮政快件约60件，其中大部份是其他快递公司不愿送达村的快件，而收到发往外地邮政快件平均每天不到10件。从事邮政快件投送业务的蔡师傅反映，各村虽然有邮政网点，平时也只接收一下村里的报纸、杂志、村民的信件的存放，村民自行来取，网点不办理邮政快件、信件收件业务，对一时联系不上收件人的快件有时也存放在村邮政网点。

（三）网点设施参差不齐。当前快递网点有专职、兼职两种，调查中发现，专职网点门店多为一间普通门面大小，大多数门店张贴了由上级网点统一配发的公示牌，但内容大多不齐全。绝大多数专职网点没有配备监控设备和相应的消防器材。有些网点物料堆放、面单放置都比较混乱。兼职快递网点根据其主营业务不同，设施的情况也不相同。一是移动电信营业厅兼职快递业务。这种情况在赫山区乡镇较多，此类网点均配备了全覆盖的监控设备，数据保存也在30天以上，配备了相应的灭火设备，公示了禁寄物品名录和价格，而且此类网点的店面整洁且防盗措施较好，在所有兼职网店里风险最小。二是超市、南货店兼职快递业务，此类网点在兼职网点中占比最大。根据超市经营规模不同，条件参差不齐，较大的超市如笔架山申通快递，一般都配备了全覆盖的监控设备、消防器材，快件大多数放在隔离的收银台内，防盗和店面整洁状况也较好。较小的超市、南货店，则几乎没有配备监控设备，店面整洁情况也一般。三是五金店、农机店、复印店、理发店、鞋店等其他店铺兼职快递，此类网点在各个区县均有出现，但是数量不多，条件与小型超市、南货店类似，几乎没有配备监控设备，店面整洁情况也一般。

（四）预期信心较强。尽管目前乡镇快递业务数量较小且面临诸多难题，但绝大多数从业者依然看好乡镇农村快递行业。他们认为，虽然当前业务量较小，但呈上升态势的可能性很大。由于乡镇农村人口众多，市场潜力巨大，且受地理区位限制，乡镇农村部分商品实体店覆盖率较低，使得乡镇农村居民对网购的依赖高过城市居民，随着益阳“互联网＋农业”相关政策出台，发展乡镇农村快递已是大势所趋。

二、存在的问题

（一）乡镇快递网点经营条件较差。经我们实地调查，虽然当前快递在我市乡镇的覆盖率已经达到92%，但乡镇网点的上级授权企业，几乎没有对乡镇网点设置任何准入门槛，导致乡镇快递网点经营条件较差。就我们进行实地调查的乡镇网点来看，除赫山区一些设置在移动营业厅内的网点能够达到“八项标准”要求的规定外，其余所有网点都远未达到“八项标准”的要求。有的乡镇快递网点一无监控设备，二无消防器材，店面整洁情况一般。

（二）服务质效急需提高。部分较远或者业务量较小乡镇快递为节约运输成本，二到三天才收发货一次，而乡镇快递除店主外基本没有专职的快递员，且几乎不提供派送上门服务，需消费者自行前去提取。消费者自提时，普遍被收取了3到5元一件不等的费用，2015年市邮政管理局受理的关于取件收费的投诉超过了10起。

（三）成本压力过大。当前乡镇农村快递经营成本主要包括县城到乡镇的运输成本、通讯费、房租等，其中县城到乡镇过高的运输成本是制约乡镇农村快递发展的关键。乡镇到县城的运输成本动辄几十上百元，而一天的业务量就十来件，一些偏远乡镇连油钱都不够。调查中，一乡镇快递营业部负责人反映，运输成本占营业收入一半甚至更多；而一些业务量较小的乡镇快递运输成本远超过这个比例。

（四）市场需求不旺。乡镇农村快递市场潜力巨大，但也存在人口居住分散，点多、面广、线路长、单位运输成本和派送成本较高等不利因素。沅江漉湖芦苇场、资阳区迎风桥、安化县龙塘等较小的乡镇一些快递经营者反映每天派件不超过20件，收件偶尔才有。究其原因，一是受网络基础设施和网络金融服务限制，还有部分乡镇、农村居民不具备网购、网上支付条件；二是由于益阳属劳务输出大市，乡镇农村在家的居民主要是妇女、老人、儿童，他们受教育程度较低，网购意识淡薄，对快递业务需求较小。

三、对策和建议

（一）加大政策扶持引导。全面落实国家快递下乡有关政策，营造良好的政策环境，广泛发动引导快递民营企业向乡村发展；研究探索符合乡镇农村快递实际情况的发展模式，整合各方资源，减少资源浪费，降低快递企业经营成本；不断完善乡村特别是农村网络基础设施和金融服务体系，保障乡镇农村居民有条件享受便捷的网购服务。

（二）探索多种发展模式。在加强快递企业监管的同时，探索减少快递网点运营成本、安全管理成本，提高生产经营效率的路子。我们可以尝试探索邮政企业开放邮政乡镇支局网点叠加快递服务模式，打造综合投递平台，为邮政普遍服务减负、创收，并实现快递服务网络的末端延伸。鼓励快递企业以移动电信营业厅等硬件设施较好的门店为载体发展乡镇网点；鼓励“一店多家”经营；整合乡村各种运输资源，充分利用农村客运班线、货运车辆搭载快件，促进乡村快递同交通运输部门合作，从而降低经营成本，提高服务质效，实现多方互利共赢。

（三）强化行业监督自律。主管部门要加大对乡镇农村快递业务的监管力度，定期走访了解乡镇农村快递经营发展情况，全面掌握其经营中存在的问题，同时强化社会监督，建立和畅通消费者投诉举报渠道，对消费者反映的问题要及时受理、迅速查办；加强对乡镇农村快递从业人员的指导和培训，引导树立诚信自律意识，切实提升服务水平，不断提高乡镇农村快递服务质量。

撰稿：李树人　　　　　　　　　　　　　  审签：李  扬