为全面了解我市公办幼儿园收费情况，进一步促进幼儿教育事业科学持续发展，市发改委同相关部门对全市公办幼儿园收费等相关情况进行了调查，现综合如下。

一、我市公办幼儿园基本情况

1、人员情况。全市现有幼儿园686个，入园儿童110250人。公办幼儿园183个，其中市级示范园8个，县级示范园28个，标准园95个，简易园52个；教职工2659人，其中在职教师1197人，保育人员755人，其他人员506人，离退休人员201人；有财政拨款的人员754人（含离退休201人），无编制无财政拨款人员1905人；设计办园班数875个，设计招收人数32214人，实际办园班数782个，实际招收人数27743人（详见附表一）。

2、收支情况。2014年总支出为9535万元。其中：人员经费支出5422万元（含基本工资3820万元、补助工资及其他工资828万元、福利费158万元、社会保障费616万元），对个人和家庭补助（即离退休人员工资和其他生活补助）支出641万元，公用经费及其他运转费用3472万元。2014年总收入9470万元。其中：财政拨款2423万元，保教费收入6710万元，其他收入337万元。收支两抵亏损65万元（详见附表二）。

3. 公办幼儿园现行收费标准

⑴保教费：中心城区高于县城，县城高于农村。市级示范园480元/月；县级示范园230—380元/月；标准园150—320元/月；简易园100元/月，部分简易园（农村学前班）收320—350元/期。

⑵伙食费：城区200—300元/月，农村140—180元/月不等。用餐形式，有的1餐1点，有的2餐2点，各有不同。

⑶校车接送费：城区110—180元/月，农村60—140元/月。收费方式分三种：一是家长与校车公司直接协商按月或期交费，这种形式占绝大部分。二是幼儿园自行出资购买校车挂靠校车公司，由幼儿园负责运营和承担风险，幼儿园按物价部门制定的指导价（有财政补贴的专营校车执行由物价部门制定的政府指导价）向学生收取。三是幼儿园直接与校车公司签订合同，费用按月包干，校车公司承担风险。如沙头镇中心幼儿园就是租用校车公司的车，按19座4000元/月包干，幼儿园再按50元/生·月向家长收取，由幼儿园统筹支付。今年校车收费有所提高，如赫山区物价文件规定“4公里以内600元/生·期，4公里以外700元/生·期”，而参运的创佳公司、大翔公司、湘运公司三家联合，在文件基础上比去年普遍提高了100元/生·期，造成家长不愿意出而校车公司停运的事件，最终通过政府出面协调才勉强恢复营运。

⑷住宿费：目前公办和民办幼儿园暂时没有住宿生。

二、存在的问题

1、财政投入不均衡。一是专项资金投入不均衡。虽然财政近两年在硬件投入方面资金大有增加，但主要是利用的国家专项资金，地方财政配套资金相应较少，按立项对口投入，所以出现了不均衡。如赫山12个公办幼儿园6个是新建，6个为改建，共投入资金 6000万元。其中，新建的6个，财政投入400－700万元/个。利用原来的农校、小学、中学改建的6个，改建费少的有80万元、多的有300多万元，虽然集中投入有利于高标准园的建设，但对于整体提高略显较慢。二是运转经费投入不均衡。183个公办园中有80个没有投入人员工资等运转经费，而且越是农村越少。2014年全市财政共投入公办幼儿园2423万元，占总收入9470万元的26%，如剔除离退休人员工资及补贴641万元，则财政投入公办幼儿园的可用资金占总收入就只有19%还不到，保教费收入6710万元占总收入的71%，民政补贴等其他收入337万元占3%。

2、教职工配备不均衡。一是财政拨款在编教职工较少。全市公办幼儿园现有在职教职工2458人，其中由财政拨款在编教师553人，占22.5%，临聘人员1905人，占77.5%。二是师生配比不均衡。全市公办幼儿园在职教师1197人，在园幼儿27743人，师生比为1：23，在职教师、保育人员和其他人员配备达不到要求，如沅江泗湖山镇中心幼儿园有在园幼儿324人，而教师却只有2人，在职教师明显偏少。三是城区与农村师资配备不均衡。如资阳区中心幼儿园在园幼儿300人，教师就有68人，师生比1：4；而农村新桥河第三中心幼儿园240人，教师只有6人，师生比为1：40；长二中心幼儿园幼儿300人，教师也只有6人，比例达到1：50。有的幼儿园专职的有资格证的教师相对较少，如安化、桃江的边远教学点由义务教育老师兼幼儿教师。

3、公办幼儿园示范引领作用不明显。一是临聘人员工资待遇相对较低。如市中心幼儿园实习生900元/月，有文凭、有幼师资格证、工作1年以上签订了合同的，工资1500-1700元/月，两年以上2300-2400元/月，三年以上由中心幼儿园评定星级幼师，评上后按人社部门标准发工资（基本达到公办教师标准），只交五险（养老保险、防癌保险、意外保险、医疗保险、工伤保险），没交住房公积金。二是农村公办幼儿园收费优势不明显。如赫山区全区12个农村乡镇共有民办幼儿园56家，保教费在150－460元/月。其中：保教费150－200元/月的有28家，占总数的50%；保教费210－280元/月的有26家，占总数的46%；保教费300－460元/月的只有2家，占总数的4%，整体收费水平在280元以下。农村10家公办幼儿园，7家县级示范园按等级可收380元/月，而实际只收320元/月，3家标准园按等级可收320元/月，而实际只收230-270元/月。家长认为公办幼儿园建设由财政一次性投入，每个园财政都拨了部分人员工资，应当是高服务低收费。民办幼儿园虽然条件差点，但家长的整体印象是公办收费和民办一样，有的甚至反而比民办高。三是中心城区公办幼儿园虽然收费较低，但学位太少，不能拉低整个幼儿收费。如市中心幼儿园设计招收人数400人，实际432人；资阳区中心幼儿园设计招收人数280人，实际300人，大班人数甚至达到了45 人/班。虽然严重超员，但总数只有1620人，相对整个中心城区幼儿21928人来说，只占7.3%，民办园大有市场。保教费和生活费市中心幼儿园共计收760元/月，而贝贝邦幼儿园收1680元/月，小太阳幼儿园收2080元/月，收费分别是公办园的2.2、2.7倍。虽然教学内容、生活水平等有些不同，但民办幼儿园整体价位还是偏高。公办幼儿园相对收费较低，环境较好，教学正规，但由于学位有限，不影响民办生源，无法拉低城区整体收费水平。

三、意见建议

1、进一步完善幼儿教育规划。在已有基础上搞好我市幼儿教育顶层设计，当前幼儿教育已是每个幼儿接受教育的必经程序，把幼儿教育放在义务教育同等位置通盘考虑，充分利用现有小学和小学教学点资产，以最有效的投入改善幼儿办学条件，扩增公办幼儿园(点)，农村40名幼儿以上的园(点)配1名公办有资质的教师，“十三五”期末逐步达到农村教学点20名幼儿配1名专职公办教师。尤其城区新建小学必须规划幼儿园用地面积，使幼儿园与小学既成独立院落又规口小学管理，办学资金以财政投入为主，同时吸纳社会资金参与，采取公办民助、民办公助和普惠型等多种形式募集资金，扩大幼儿园办学规模，增加公办幼儿学位，有效降低幼儿整体收费。

2、进一步增加财政投入。一是建立以公共财政投入为主的学前教育运行保障机制，分级负担，分级负责，出台公办幼儿园生均财政拨款标准和生均公用经费标准。解决目前幼儿园教师工资和日常运行主要依靠收费这一问题，尽量减轻家长负担。二是通过加大财政投入进一步改善和提高各公办园的办学条件和办学水平，增加幼儿就学学位，真正发挥示范引领作用，较好地带动民办园的健康发展。在硬件设施、幼教管理和服务质量方面要有示范性，只有发挥示范作用，才能赢得家长的信任，更好地发挥社会效应。三是通过加大财政投入进一步降低收费。当前民办幼儿园收费审批已全面放开，民办幼儿园可自主制定收费标准，如何有效调控幼儿收费，主要通过财政增加投入，降低公办园收费标准，从而使幼儿收费即充分发挥市场主体功能又由公办引领整个收费的目的。

3、加紧完善幼儿园等级评定标准。特别是农村，很多幼儿园介于简易园与标准园之间，在公办园审批收费标准时不能提供相关资料，而且收费标准很不好把握；等级评定标准确定后，财政可以给予一定的资金奖励，教育给予教师支持，编办给予编职支持，引导各公办幼儿园开源节流，增加投入，提升等级，引领民办幼儿园不断创建优质等级，进而提升我市幼儿整体教育水平。

附表二                益阳市2014年公办幼儿园收支情况表

附表一           益阳市2014年（1-12月）公办幼儿园基本情况调查表