2014年，益阳市委市政府坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极推进以改善民生为重点的社会建设，全市居民收入实现较快增长，人民物质文化生活水平实现全面提升。

　　一、居民收入现状

　　城乡居民收入明显提高。2014年，益阳城乡居民人均可支配收入15260元，增长10.4%，高出全省平均水平0.3个百分点，增速在全省排第三位。2010-2014年，全市城乡居民可支配收入从8789元增加到15260元，增加6471元，增长73.6%，年均增长14.8%，较全省年均增速高2.3个百分点。农村居民收入快速增长。2014年，全市农村居民人均可支配收入11304元，比全省平均水平高1244元，比2010年增加4916元，增加77.0%，2010-2014年年均增长15.3%，比全省年均增速快1.8个百分点。城镇居民收入稳定增长。2014年，全市城镇居民人均可支配收入20688元，同比增长9.3%，较全省平均增速高出0.2个百分点，增速在全省排第三位。2010-2014年年均增长11.2%。

　　附表一：2010年-2014年全体居民可支配收入情况表

单位：元

年 份 　　地区	2010	2011	2012	2013	2014	年均 　　增速%
全 省	10999	12704	14382	16005	17622	12.5
益阳市	8789	10340	11968	13820	15260	14.8

　　附表二：全省、益阳市农村人均可支配收入比较

单位：元

　　   注：2013年，全国统一开展了城乡一体化住户调查，计算新口径的城乡居民可支配收入数据。附表中2010-2012年居民可支配收入数据为根据历史数据测算得出的新口径数据。

　　二、居民收入增长支撑因素

　　1、全市经济增势稳定，成为居民收入增长的宏观基础。2014年全市实现地区生产总值（GDP）1253.15亿元，增长10.8%，增速居全省第2位；规模工业企业实现增加值537.5亿元，增长11.6%，居全省第4位；农林牧渔业总产值371.97亿元，增长4.9%，连续3年增速居全省第一。良好的经济运行环境使得岗位需求增多，为居民增收打下基础。

　　2、行政事业单位人员津补贴增加拉动城镇居民收入增长。益阳市直单位2014年人均加津补贴9000元，8个区县市行政机关与事业单位人员均增加了津补贴，如高新区、资阳区、赫山区人均增加7860元；南县人均增加9000多元；桃江县人均增加5640元。据初步测算，此次调资，直接拉动城镇居民收入增长2.2个百分点。

　　3、工资性收入较快增长。一是最低工资标准提高。2014年我市中心城区月最低工资标准增长9%，小时最低工资标准增长9.5%；桃江县、安化县等区县市最低工资标准增长8.7%，小时最低工资标准增长9%。二是农村劳动力工资提高。随着经济发展和物价上涨，劳动力价格不断提高。目前农村务工日工资在150-300元之间，增幅在20%左右。

　　4、转移净收入增长较快。一是企业退休职工和行政事业单位人员的退休金标准提高。2014年国家再次提高了企业退休职工的退休金，各区县市企业退休人员增资标准是每人每月提高110元，另每年工龄增加2元。在普调基础上，对年满70周岁和年满80周岁的退休人员，再每人每月分别增加50元、70元。二是强农惠农政策拉动农村居民收入增长。随着强农惠农政策的落实和各项社会保障政策范围进一步扩大，新型合作医疗、最低生活保障金、社会救济补助和良种补贴、农资综合补贴、禽畜补贴、退耕还林还草补助等收入的增加及农业直接补贴标准逐年提高，让农民得到了更多的实惠。三是最低生活保障提高。2014年我市城市居民最低生活保障标准由300元/月提高到330元/月；农村居民最低生活保障标准由150元/月提高到165元/月，农村五保分散供养标准由2400元/年提高到2640元/年。

　　5、财产性收入增长较快。财产性收入来源主要为利息收入和转让承包土地经营权租金收入。随着居民家庭收入水平的提高和投资理财意识增强，理财观念更新，利息收入与红利等各类投资收益,财产性收入较快增长。另一方面是转让承包土地经营权租金净收入，全市共流转土地282万亩，居全省前列。土地流转有效促进了农业增效和农民增收，据调查，每亩租金为400-600元/年，一般的三、四口之家的农户转让承包土地经营权租金收入可达两三千元。农民从土地中解脱出来后，从事非农产业的人数不断增加，从第二、三产业经营中获得的收入得到快速增长。

　　三、存在的问题

　　1、居民收入水平整体偏低。2014年，益阳居民可支配收入15260元，在全省排第八位，属中等偏下水平，较全省平均水平低2362元，在洞庭湖片区排末位，比岳阳市低2073元，比常德市低532元，只相当于长沙的47.4%。

　　附表三、全省、益阳市全体居民人均可支配收入比较

　　单位：元

　　2、城镇居民收入与全省平均水平差距进一步拉大。2014年，益阳城镇居民人均可支配收入20688元，在全省排第八位，比全省平均水平低5882元，只相当于第一位长沙的56.2%。益阳城镇居民收入与全省平均水平差距有进一步拉大的趋势。2010-2014年，益阳城镇居民收入与全省平均水平的差距从3040元增加到5882元；从增速来看，益阳年均增速11.2%，较全省年均增速低1.3个百分点。

　　附表四、全省、益阳市城镇居民人均可支配收入比较

　　单位：元

　　3、居民收入增长下行压力大。目前国内经济增速放缓，与经济发展密切相关的工资性收入和经营性收入占居民可支配收入的68.3%，居民收入增长下行压力进一步增大。

　　4、区县之间收入差距大。益阳不同区县之间收入差距十分明显。2014年，8个区县市中全体居民收入最高的高新区为24167元，最低的安化县为8037元，两者相差16130元，安化仅为高新区的33.3%，仅为全市平均水平的52.7%。

　　附表五：益阳市各区县市全体居民收入比较

　　                                                     单位：元

区 县	2014年	2013年	增速（%）
益阳市	15260	13820	10.4
高新区	24167	19951	8.5
资阳区	17243	15589	10.6
赫山区	20846	18847	10.6
南 县	14800	13386	10.6
桃江县	14577	13152	10.8
安化县	8037	7388	8.8
沅江市	18130	16416	10.4
大通湖区	13275	11931	11.3

　　四、努力提高居民收入的建议

　　如何提高居民收入，是一个复杂而系统的工程，与经济社会发展、收入分配机制、自然条件等息息相关，笔者在对益阳居民收入结构进行分析后，试提出如下建议：

　　1、以稳定扩大就业为主要内容，进一步扩大城乡居民增收渠道。就业是居民增收的基础。与就业相关的工资性收入和经营性收入，在2014年益阳全体居民收入中所占的比重达到68.3%。要解决好益阳的就业问题，一是要加大对中小企业的扶持。有关部门要进一步简化办事审批程序，减少行政收费，对有一定规模、发展前景看好的企业要加强对接，加大扶持力度，促使其不断发展壮大。二是要大力实施就业培训。重点是要全面推进职业技能培训制度，加强对失业人员、农民工等群体的实用技能培训，全力消除“零就业”家庭现象。三是鼓励创业。坚持“非禁即入”的原则，定期发布创业指导目录，大力培育各类创业主体，推进创业平台建设，引导各种生产要素积极创业。

　　2、拓展居民投资理财渠道，增加财产性收入。财产性收入的增加，取决于居民手中财富的多少和财富的增值速度。在益阳居民收入中，财产性收入所占的比重最小，基数最低，为780.6，占可支配收入的5.1%。实施财富增值，投资方式应更加多样化，要鼓励金融部门推出更多适合普通投资者的理财产品，推进农村产权制度改革，鼓励个人投资，实施财富增值。

　　3、完善社保机制，落实优惠政策，增加居民转移性收入。一是加快推进统筹城乡发展，全力扩大社保覆盖范围。要将各类符合条件的城乡居民纳入相应的社保范围，尤其要重点引导农民工、非公有制经济从业人员和自由职业者参加到社保中来，鼓励城乡居民参加养老保险和医疗保险，构建城乡统筹社会保障体系。二是要认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等各项惠民政策，落实农业保险并实施保费补贴；产粮大县和生猪调出大县要加强国家奖励补助资金使用的监督和管理，做到专款专用，确保补贴资金足额到位。

　　4、加大对贫困地区的政策支持力度。安化县为国家级贫困县，有常住人口91.2万人，占全市的20.9%，其中农村人口66.2万人，占全市农村人口的26.7%。由于贫困地区的收入基数低，如果加大政策扶持力度，增长提速将具更为明显的效果。要以科学发展观为指导，实施“开发式、造血式”扶贫，建立与当地相适应的经济持续发展机制，一是重点扶持柑桔、黑茶、油茶、中药材和旅游等产业，支持企业和农民专业合作社对口衔接，做大做强，二是加强基础设施建设，改善贫困人口的生存环境，降低生活成本。

　　5、建立科学合理的工资增长机制，提高公职人员工资标准。建立起与经济增长相适应的工资增长机制，适当提高机关、事业单位和企业职工的工资，可以从总体上提高居民收入水平。按照国家提出的居民收入水平和国民经济发展同步增长的要求，建立地方津补贴正常增长机制，使公职人员的工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。