2014年，在经济增速放缓及政策调控等多重因素的作用下，益阳市居民消费价格指数（CPI）涨幅低于年初确定的物价调控预期目标,也低于全国和全省平均水平。

　　一、益阳市价格运行总体情况及特点

　　2014年，益阳市居民消费价格指数上涨1.7%，分月价格指数波动在1.7%至3.7%之间，呈年初高，年末低，逐级回落走势，物价涨幅比全国低0.3个百分点，比全省低0.2个百分点。

　　（一）居民消费价格指数涨幅较低

　　2014年我市居民消费价格总水平上涨1.7%，其中：食品价格上涨2.2%，非食品价格上涨1.5%；消费品价格上涨1.6%，服务项目价格上涨4.3%。

　　（二）累计价格涨幅逐月回落

　　2014年1～12月累计价格指数，涨幅呈现前高后低，逐步收窄之势。分别为3.7%、3.3%、3.3%、3.0%、3.0%、2.8%、2.6%、2.3%、2.0%、1.8%、1.7%、1.7%。1月涨幅为全年最高，11月、12月最低。分月累计数据显示，1-12月，CPI涨幅在震荡中收窄。益阳累比走势与全省基本一致（见表1）。

　　表1：2014年益阳与全省CPI月度累计比对比图

　　（三）八大类价格“涨多跌少”

　　八大类商品及服务价格涨幅现“六涨二跌”态势。食品类价格上涨2.6%，拉动总指数上涨0.78个百分点，是拉动消费价格总水平上涨的主要因素（见表1）。娱乐教育文化用品及服务价格上涨3.7%，交通和通信类上涨3.5%，医疗保健类价格上涨1.4%，衣着类价格上涨1.0%，居住类价格上涨0.5%；烟酒类降幅为1.2%，家庭设备用品及维修服务类价格下降1.0%（见表2）。

　　表2：八大类商品与服务项目指数及影响程度（%）

项目名称	2014年	对总指数的影响
一、食品	102.2	0.78
二、烟酒	98.8	-0.03
三、衣着	101.0	0.09
四、家庭设备用品及维修服务	99.0	-0.07
五、医疗保健和个人用品	101.4	0.13
六、交通和通信	103.5	0.34
七、娱乐教育文化用品及服务	103.7	0.39
八、居住	100.5	0.09

　　二、CPI运行特点鲜明

　　（一）食品类价格上涨是主因

　　2014年食品类价格上涨2.2%，对总指数上涨影响约0.78个百分点，贡献率约45.8%，是影响CPI上涨的主要因素。

　　1、鲜瓜果价格上涨推动食品价格上行

　　鲜瓜果上涨28.0%，在16类食品类价格中涨幅最大，拉动总指数上涨0.77个百分点。原因：一是2013年11月海南遭受台风“海燕”侵袭，鲜瓜果生产基地受损严重，导致部分鲜瓜果价格较大幅度上涨。二是人力、运输成本持续增加推动价格上涨。近年来水果流通环节人力、运输成本持续上涨直接推动了水果价格上涨。

　　2、鲜蛋产量减少，价格上涨明显

　　2014年2月，益阳出现数起禽流感病例，多数养殖户压缩了蛋鸡养殖规模，再加上气温和人工成本影响，蛋类价格也上涨14.3%，拉动指数上升0.13个百分点。

　　3、牛羊肉供不应求，造成价格攀升

　　2014年牛、羊肉与猪肉价格走势相反，牛肉、羊肉价格分别上涨5.1%，5.2%，两项拉动指数上涨0.04个百分点。受货源影响，牛、羊肉价格近几年一直处于高位上涨态势，益阳本地养牛、羊业未成规模，以散养为主，生产周期较长，短期内牛、羊肉供不应求的局面难以改变。

　　（二）娱乐教育文化用品及服务涨幅最高

　　2014年，娱乐教育文化用品及服务项目类价格累计上涨3.7%，在八大类商品中涨幅最高，影响居民消费价格指数上涨0.39个百分点，占上涨因素的22.9%。其中:旅行社收费类上涨最高，同比涨29.0%，影响居民消费价格指数上涨0.1个百分点，随着2013年下半年《旅游法》的出台，旅游市场进一步规范和透明，隐形收费和变相收费得到有效遏制，热门旅游产品报价大幅攀升。

　　（三）交通和通信成为居民关注的热点

　　交通和通信类上涨3.5%，拉动价格总指数上涨0.34个百分点，占上涨因素的20.0%。其中：公共汽车票同比上涨31.0%，拉动指数上涨0.32个百分点，占上涨因素的18.8%，我市城区公交票价普通车1元，空调车1.5元，但众旺公司去年以来投入8000多万元更换普通车，新投入空调车240台，因此现在大多执行的1.5元票价标准，是公共汽车票上涨的主因。

　　三、我市物价逐月下行，主要受以下几方面因素影响：

　　（一）生猪油料量增，拉低价格指数

　　受供求影响，全国生猪价格处于产业周期性的下降通道，加上居民消费结构发生变化，2014年猪肉价格下降8.2%，拉低CPI涨幅0.28个百分点。从月度环比指数来看，全年4个月价格环比上涨，8个月环比下降，3月、4月份降幅最大，分别达5.8%、9.6%。近两年，全球油料增产，花生、菜籽等主要榨油原料价格回落，随着国际、国内市场原材料价格下滑，油脂类价格全线下降，食用油价格整体进入下行周期。1-12月油脂类价格下降7.5%，拉低指数0.17个百分点，其中，食用植物油下降6.4%，植物油制品下降6.8%。

　　（二）工业品价格持续下降，拉动指数低位运行

　　2014年，益阳工业生产者出厂价格下降1.6%，购进价格下降2.1%，我市PPI同比负增长已持续34个月，表明主要工业消费品产能过剩，供大于求。生产领域价格压力减小，通过产业链逐步传导至下游产业，最终传导至消费品，缓解了居民消费价格的上行压力。2014年，益阳工业消费品价格与上年持平，低于居民消费价格总水平1.7个百分点。其中，装修材料、家具、个人饰品、交通工具、文娱用耐用消费品等下跌。

　　（三）大宗商品价格持续下滑

　　国际原油价格走低，使得下半年成品油价格“十一”连降。7月－12月，益阳93号、97号汽油和0号柴油每升月均价从年度最高点7.75元、8.24元和7.45元，下降至12月6.44元、6.85元和6元，降幅分别为16.9%、16.9%和19.5% 。同时，铁矿石、钢铁、煤炭价格等大宗商品价格均呈现下降趋势，输入性上涨对CPI上涨的作用进一步减弱。

　　（四）高档烟酒价格下降

　　随着中央八项规定及转变工作作风、抵制“四风”要求的落实，对高档白酒、餐饮、礼品等需求紧缩，价格出现理性回归。2014年烟酒价格下跌1.2%，拉低总指数约0.03个百分点。

　　（五）各部门加强配合协作，调控效果明显

　　为了稳定菜价，益阳市委、市政府及有关部门做了大量工作，采取措施稳定菜价。

　　1、与统计、物价部门建立价格指数联席会商机制，加强部门之间的协同配合。

　　2、2014年益阳国调队加强了对96个采价点的巡查力度，并定期对采价员进行指导和监督，加大了采价日的审核力度，保证了数据质量的真实可靠。

　　3、加大对鲜菜，肉类价格的调控措施力度

　　鲜菜、鲜肉是我国城乡居民传统饮食习惯中需求量较大，在CPI指数中权数较大，2014年益阳市政府加大了“菜篮子”价格的调控力度，鲜菜同比上涨0.7%。鲜肉同比下跌-8.2%，分别比全省低1.8和5.4个百分点。

　　（1）扶持兴建平价直销点、畅通农产品的“最后一公里”。2014年益阳城区农产品平价直销店总量达到50家，直销店由于开展了产销对接，减少了蔬菜的流通环节，降低流通成本，直销店基本保证了每日15个左右品种的蔬菜销售价格低于市场均价15%以上，鲜猪肉价格每斤低1元左右，让众多市民吃上了“平价菜”。

　　（2）切实加大资金投入，不断强化政策扶持力度。据统计，2013年，我市积极争取中央、省“菜篮子”工程项目资金、市级财政资金、物价调节基金等各项蔬菜产业发展资金3190万元。2014年市级蔬菜产业发展资金已经全部采取以奖代投的方式，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，奖励给蔬菜生产基地、专业合作社、龙头企业。各区县（市）均安排了20%以上物价调节基金用于蔬菜基地建设，并整合涉农资金用于蔬菜产业发展。如沅江整合涉农资金2800万元和物价调节基金108万元用于发展蔬菜生产。

　　四、2015年价格趋势预测

　　2015年我国面对经济下行，市场需求不旺，供应充足等多重因素影响，预计2015年CPI将涨幅预计在3%以内。如不出现重大自然灾害和突发事件的，益阳居民消费价格指数将继续保持平稳运行，涨幅有望控制在调控目标以内。

　　五、稳定价格的几点建议
 （一）加大力度平抑鲜菜价格。政府应加大投入，建立集约型、规模化的生产基地、企业，在流通环节予以合理补助，设立、扶持以平抑市场价格为目的的经营销售网点，维持鲜菜市场的竞争活力。

　　（二）继续加大农业投入力度，进一步巩固农业生产基础，确保粮食、猪肉等主要食品的供求基本平衡。一要继续稳定和完善各项支农惠农政策，充分调动农民种粮积极性。二要保障农业生产资料供应，稳定农资价格。组织好粮食市场供应，加强产销衔接。 
　  （三）严厉打击“炒价”行为。破坏了市场的价格平衡，对其他经营者和消费者造成了一定的经济损失。建议继续严厉打击“炒价”等市场欺诈行为，出台相关政策法规，严格监控、依法惩处，彻底消磨投机商人的侥幸心理，坚决维护正常市场秩序，保证市场价格合理运行。 
（四）建立多重交叉式监督体系，稳定食品价格。针对目前食品安全及价格上涨等方面的问题，应建立多重交叉式监督体系，严把市场食品质量关，避免不合格食品流入市场。