我市在面临经济增速放缓，下行压力加大的局面下，落实各项扶持服务业发展政策，稳步发展服务业，规模以上服务业保持平稳发展态势。

一、规上服务业发展总体状况

(一)发展特点。

1.营业收入稳步增加。随着国民经济的发展，人民生活水平的不断提高，居民对服务性消费需求增加，推动规上服务业企业稳步发展。1-11月，我市99家规上服务业企业实现营业收入55.13亿元，同比增长9.3%。

2.其他营利性服务业快速增长。家庭小型化、人口老龄化和生活节奏快捷化，为益阳市其他营利性服务业发展拓展了空间。1-11月，规上租赁和商务服务业、居民服务修理和其他服务业、文化体育和娱乐业等其他营利性服务业企业实现营业收入17.21亿元，同比增长29.9%。

3.吸纳劳动就业能力提升。随着市场需求增加，服务业对社会经济发展的贡献越来越大，成为吸纳劳动力就业的重要渠道。1-11月，全市规模以上服务业企业从事服务业活动的从业人员平均人数1.5万人，同比增长4.7%。应付职工薪酬8.4亿元，同比增长18.2%。

(二)主要行业发展现状。

1. 电信、广播电视和卫星传输服务业独占鳌头。我市不断完善电信移动基础设施建设，打造覆盖全市的无线高速网络，极大地提升信息传输和流通能力，为居民提供了 更好的互联网服务体验。1-11月，全市电信、广播电视和卫星传输服务业实现营业收入20.24亿元，占全市服务业营业收入的36.7%。

2. 商务服务业增长加快，贡献增大。1—11月，全市规上商务服务业企业实现营业收入16.34亿元,同比增长28.7%，对全部规上服务业企业营业收入增长 贡献率达到78.1%，拉动营业收入增长7.2个百分点。商务服务业的快速发展，为规模以上服务业发展提供了保障,有望成为我市服务业发展的潜力产业。

3.仓储业营业收入下降。仓储业体现国家政策性较强，直接受国家计划收储、调拨粮食任务影响，有其独特的行业特点。1-11月，全市规上仓储业实现营业收入4.09亿元，同比下降4.6%。

4. 文化体育和娱乐业快速发展。随着生活水平的提高，人们对精神文明的需求提高，促使文化、体育和娱乐业得到快速发展。1-11月，规上文化、体育和娱乐业企 业实现营业收入0.77亿元，因基数较小，同比增幅53.6%；从事服务业活动的从业人员828人，同比增长13.4%。

规模以上服务业行业大类中，除水上运输业、仓储业、专业技术服务业、生态保护和环境治理业、公共设施管理业5个行业营业收入同比下降外，其他14个行业均实现不同程度增长。

二、规上服务业企业发展存在的问题

(一) 企业总体规模偏小。1-11月，全市营业收入在1亿元以上的规上服务业企业只有12家，仅占12%；其他87家规上服务业企业实现营业收入13.64亿 元，只占24.7%，户均营业收入0.16亿元。由于经济下行压力大，亏损企业较多，预计部分企业全年营业收入不足1000万元，达不到规上额度，面临退 库危险。我市服务业企业经营规模较小，自身实力偏弱，发展后劲不足。

(二) 行业内部结构不平衡。从各行业占规上服务业营业收入的比重来看，占比最大的与最小的差距达36.5个百分点。占比前三的行业分别是电信广播电视和卫星传输 服务、商务服务业、道路运输业，占比分别为36.7%、29.6%、10.9%。装卸搬运和运输代理业、物业管理、广播、电视、电影和影视录音制作业、体 育占比均为0.2%。

(三)抵御风险能力较弱。近年来由于企业融资困难，人工费用上升，服务业企业经营成本大幅上涨，盈利空间减少，抗风险能力弱，企业难以壮大。1-11月全市规上服务业亏损企业达22家，亏损面22%；全市规上服务业企业营业利润同比下降33.5%。

(四) 区域发展不均衡。赫山区位于中心城区，规上服务业企业38家，占全市规上服务业企业38.4%。资阳区规上服务业仅4家，大通湖区0家。单位数量少的区县 (市)，各季度数据波动较大。赫山区、桃江县、安化县、沅江市营业收入增速超过全市平均水平，高新区下降3.38%。

三、发展建议

(一) 加强部门配合，确保“达标”企业应统尽统。一是工商、税务、质监、消防等部门，要在政策许可的前提下，开辟绿色通道，为达到规模以上服务业调查企业在证照 办理上提供更加快捷的服务，尽早纳入统计范畴。二是实行优惠政策，鼓励个体经营转为法人企业。大部分规模较大的婚庆公司、婚纱影楼、洗浴中心、歌厅、网 吧、美容、美发中心等居民服务业注册为个体经营户，不在统计范围内，建议实施一定的优惠政策，使够规模的个体经营户转为法人企业。

(二) 明确调整方向，推动服务业结构优化升级。一是服务业布局结构调整。根据经济发展、产业基础、功能定位和基础设施等条件，因地制宜，突出特色，确定发展重点 和关键领域，科学布局现代服务业结构，避免重复建设和资源浪费，提高服务资源配置和利用效率。二是服务业组织结构调整。加大服务业行业资源整合力度，突破 区域、部门、行业和所有制的限制，通过企业兼并、重组、合资、合作等方式，培育龙头企业，解决企业规模小、产业集中度低等问题，推进产业组织结构合理化， 使每个行业都实现资源的适度集中，形成一批主业突出、核心竞争力强的现代服务业企业集团。

(三) 加大投资力度，增强服务业发展后劲。服务业企业中小微企业达到99%以上，投入不足是制约其更快发展的重要因素。政府投入中提高服务业投资份额，设立服务 业发展引导专项资金，加大对服务业重点企业、重点项目以及重点课题研究的扶持等。积极拓宽服务业融资渠道，引导民间投资投向新兴服务业，为新兴服务业的发 展提供资金保证。

(四) 重视规模以上服务业区域平衡发展。一是重视全市规模以上服务业协调发展。制定全市规模以上服务业协调发展政策和战略，缩小区域服务业发展差距，实现区域公 共产品和公共服务业均等化。二是加快区域整合,因地制宜推进地区均衡发展。根据各县区(市)经济社会发展水平和产业发展阶段的差异,将全市服务业发展区域 赋予不同发展功能,推动区域协调发展,形成以产业层次明晰、主体功能突出、发展优势互补的现代服务业产业总体布局。