今年以来，益阳市认真落实中央一号文件精神，加快现代农业进程，着力抓好大宗农产品生产和农村改革创新，农村经济呈现平稳发展态势。

　　一、农村经济总体运行情况

　　㈠农业经济稳步发展。前三季度，全市实现农林牧渔业总产值296.49亿元，比上年同期增长4.5%，增速比全省快0.1个百分点。一是蔬菜生产形势较好。蔬菜播种面积达130.76万亩，总产量261.29万吨，分别增长6.1%和7.3%。二是茶叶产业快速发展。全市完成茶园基地建设2.7万亩，茶园面积达37万亩。全市茶叶初制加工5.58万吨、精制加工7.25万吨，实现综合产值93.74亿元，同比分别增长21%、7.9%、18.4%。三是牛、羊持续高价高效。今年以来牛羊价格继续处于高价位水平。牛肉市价为76元/公斤，羊肉70元/公斤，养殖户出售1头牛可获利3000元，一只羊可获利600元，促进了生产。全市出栏牛16.79万头、羊31.87万只，分别增长4%和4.4%。四是渔业生产稳步增长。全市水产品产量33.07万吨，增长7.8%。

　　㈡农民收入高于全省水平。全市不断加大“三农”工作力度，狠抓各项惠农政策的落实，充分调动广大农村居民生产积极性，农民收入保持稳定增长态势。前三季度农民人均可支配收入为8960元，比上年同期增加815元，比全省高1285元，居全省第六位。一是工资性收入为3343元，增加282元。主要是本地从业的人数增多，得到的现金收入增加；二是家庭经营现金收入为3670元，增加579元，其中第一产业收入为1763元，增加409元；三是非生产性收入1947元，比上年同期减少46元，主要是利息和红利收入下降。

　　㈢农产品加工业持续增长。全市把提升农产品加工增值能力作为推动农村经济发展的重要举措，积极引导农业产业化龙头企业向优势产业集中，促进同类企业或上下游企业集聚发展，农产品加工业实现了持续较快增长。前三季度全市农产品加工业营业收入523亿元，比上年同期增长16%，实现增加值24.7亿元，增长15.5%。粮食、棉麻、林业一直以来是益阳市农产品加工的支柱性产业，茶叶作为朝阳产业，继续保持高速发展态势，在农产品加工业中的比重不断提高。

　　㈣精准扶贫成效显著。近年来，全市围绕全面建成小康社会的目标任务，着力推动精准扶贫工作，加强组织领导，制定方案，明确责任，严格考核，取得了好的成效。一是推进驻村扶贫。全市向重点贫困村派出了帮扶工作队和村第一支部书记，基本实现了重点贫困村全覆盖。其中主战场安化形成了省、市、县、乡四级联动的工作格局，驻村帮扶共投入扶贫资金2085万元，启动贫困村扶贫项目74个；二是启动金融产业扶贫试点工作。安化县是省定金融产业扶贫试点县，今年建立了县、乡、村三级统一的贫困农户小额信贷信息平台，贫困农户评级授信面达100%。设立了额度为300万元的专项扶贫风险补偿基金，县信用联社计划今年投放金融产业扶贫贷款3000万元，目前完成计划的72％以上；三是推进产业扶贫。全市充分利用竹林、茶叶、芦苇和乡村旅游等资源，加快农村土地流转，推行农民专业合作社模式，做大做强特色产业。如桃江县2015年进入省扶贫重点产业项目县，在省安排项目资金100万元的基础上，县财政配套省扶贫资金的50%，该项目实施可帮助1000人脱贫。

　　二、农村经济发展的制约因素

　　㈠种植业增产增效难。今年的气候适宜，风调雨顺，大宗农产品实现了增产，但由于部分农产品市场价格低迷，波动幅度较大，农产品生产成本居高，种植效益下降，农业增产增收难。今年全市油菜籽产量达23.6万吨，比上年增加1.04万吨，但市场收购价格从上年的每斤2.5元降到了1.8元；早稻收购价每百斤127元，比上年低15元；晚稻每百斤134元，比上年约低20元，在一定程度上影响种植户积极性。

　　㈡生猪发展后劲不足。受前段猪价长时期低迷的影响，一方面部分规模养殖户心存余悸，填栏不积极，有的散养户甚至退出，另一方面母猪淘汰速度快于更新，影响仔猪供应，造成自去年下半年以来生猪存栏和能繁殖母猪呈下降趋势，至前三季度生产仍处于低点。全市生猪存栏363.92万头，比上年同期下降3.5%，能繁母猪35.47万头，下降4.9％，预计短期内生猪养殖恢复到历史水平有一定难度。

　　㈢农业生产缺乏青壮劳力。目前农村青壮劳动力大量外出，导致务农劳动力老龄化成为农村普遍现象。如沅江南大镇康宁垸村，全村有劳动力700人，但在家务农的不到30%，且年龄集中在40-70岁之间，农忙时由于缺少劳力，影响产品及时收获，同时也制约了农业新技术的推广，影响现代农业进程。

　　㈣扶贫工作任重道远。尽管益阳扶贫开发工作取得了较好成效，但由于贫困面大，贫困程度深的状况并未得到根本转变，特别是集中连片困难地区的深度贫困问题依然突出，扶贫工作任重道远。一是基层扶贫机构不健全。目前基层扶贫机构普遍存在经费少、人员少、工作基础薄弱等问题。如重点县安化虽在乡镇设立了扶贫工作站，明确了分管领导，配备了扶贫专干，但由于乡镇人员编制有限，分管领导和扶贫专干都是兼职人员且变动频繁，扶贫工作站有名无实，已经不适应现阶段精准扶贫的要求；二是产业发展缓慢。由于经济总量小、地方财力不足、加上金融机构对贫困农户和龙头企业贷款审核严格，造成融资难、融资贵，特色产业发展缓慢；三是扶贫攻坚任务重。现距离2020年全面建成小康社会不到六年时间，而每年的减贫任务却有5.6万人，而上级投入较少，本级财政乏力，扶贫投入严重不足，影响扶贫攻坚进程。

　　三、促进农村经济稳定发展的建议

　　㈠抓好秋冬农业生产。一方面及时抢收秋收作物。各地要及时组织农技人员深入基层发动群众，利用当前晴好天气，切实加快对成熟秋收作物的抢收工作，做到成熟一块收获一块，确保丰收果实及时入库。另一方面及早部署好秋冬种生产。保证秋冬种植面积落实，不断优化生产布局，精心创办示范样板，确保全市落实秋冬种任务面积392万亩，其中油菜190万亩、蔬菜80万亩、冬粮25万亩、绿肥95万亩、茶叶2万亩。

　　㈡稳定发展生猪生产。生猪产业在农村经济中占到非常重要的位置。各级党委政府要高度重视生猪产业发展，一方面要重点扶持标准化基地、龙头企业等设施建设，巩固生产基础。另一方面要建立健全生猪生产、销售、市场价格等方面的预测预警机制，为养殖户提供及时准确的市场信息，引导养殖户科学发展，规避市场风险。金融机构要创新服务机制，对规模大、辐射能力强、资信良好的产业化龙头企业、养殖大户，给予贷款政策倾斜，帮助其稳定发展生产。

　　㈢加快土地流转步伐。针对目前农村劳力大量转移的现状，各级要毫不松懈的抓好土地流转工作，引导和鼓励农民以托管、互换、租赁、入股等形式，将土地向种养大户、专业合作组织、龙头企业流转，推动农业生产由分散经营向集约化、规模化经营转变。

　　㈣加大精准扶贫力度。各级要加大扶贫工作指导力度，认真落实精准扶贫、精准脱贫工作的组织领导，切实按照党委领导、政府主导、群众主体、社会参与的要求，立足行业、部门和社会项目资源优势，坚持把优势资源向贫困村倾斜，项目资金向贫困户倾斜，切实解决好贫困对象发展过程中缺人才、缺技术、缺资金、缺信息的难点和突出问题。将科学减贫、驻村结队帮扶、纳入督办范围，明责任、明目标、明任务，不脱贫、不脱钩。定期开展精准扶贫工作督办检查，严格落实检查情况通报制度，确保圆满完成年度精准扶贫、精准脱贫任务。