背靠雪峰观湖浩，半城山色半城湖，这是益阳独有的城市灵魂。但在旧模式里，城市发展与自然山水的矛盾总是难解，城渐大，山水却渐少。为城市留住山水，益阳率先做出尝试，去年出台了有关城市规划区内自然山体水体保护的决定和管理办法。《决定》实施一年了，效果如何？记者跟随市人大常委会视察组一探究竟。

　　龙洲路一片绿地保留的拉锯战，促成了山水保护决定的出台

　　纵观全省各市州，由市人大出台正式决定保护城市内的自然山体水体，赋予这项工作以法的保障，益阳是首家。这个《关于加强益阳市城市规划区内自然山体水体保护的决定》，最初源于中心城区龙洲路上一片绿地保留的拉锯战。

　　这片绿地位于现在的新世界地产，在梓山湖高尔夫附近。2004年，这一项目发证时规定保留山体绿地312.4亩，位于龙洲路东侧沿线。但规划几经修改，到2012年，市规划委员会第6次会议审查通过新世界梓山湖畔项目修规时，其保留山体绿地面积仅剩127亩了。这件事在市民中尚未引发很大意见，却已经被一些人大代表和市、区领导同志看到了，他们在不同场合表达出应该保护城区自然山体绿地的意见。

　　与此同时，经济建设步伐加快，但自然山体水体保护却被忽视，导致各类建设用地需求急剧增加后，主城区的自然山体残破、水体污染，市民与山水的距离越来越远。最为典型的便是对梓山湖生态的破坏以及志溪河、兰溪河的污染，越来越多的市民希望保护城区山水。

　　在去年的市五届人大二次会议期间，以郭志宏为首的10多位市人大代表提交联名议案《关于制定<益阳市城市规划区内自然山体水体保护和利用管理办法>的议案》，建议通过保护利用自然山体水体，增加都市生活乐趣，提高城市品位。

　　这份议案马上引起了市人大的重视，最终成为市人大近五年来唯一确定办理的议案。市人大常委会主任徐云波多次主持召开专家学者座谈会，负责办理的市人大城环委多次与规划部门听取各区、市直单位、乡镇街道和基层群众的意见建议。经10余次讨论修改，去年6月，市人大作出了《关于加强益阳市城市规划区内自然山体水体保护的决定》（以下简称《决定》）。为贯彻落实《决定》，市政府12月出台了《益阳市城市规划区自然山体水体保护与利用管理办法》（以下简称《办法》）。

　　由此，1058平方公里的城市规划区内，山水保护有法可循有据可依。

　　一处处山体从计划推平到划定保护，一处处水体从沉寂死水重回奔流畅快

　　《决定》赋予了山水保护以法律效应，明确了城市规划区内自然山体水体的等级范畴，实行一、二、三级分别保护规划，落实山体水体一体保护。

　　《办法》则让山水保护的责任落到实处。在《决定》和《办法》之后，规划部门编制了《益阳市城市规划区山体水体保护规划》，明确需保护山体水体共481处，并对山体水体的生态敏感性进行了分析评价，对山体水体生态恢复提出了要求。

　　效果如何，必须由事实来检验。

　　8月25日，市人大常委会组织视察，用实地调研来看成效与不足。

　　视察的第一站便是促成《决定》出台的龙洲路新世界地产项目。最新的规划图显示，保留山体绿地面积已经恢复至2004年最初出让方案的312.4亩。这是《决定》与《办法》出台后，2015年的市规划委员会第一次会议审查通过的修规调整。

　　视察的另一站——益阳高新区竹凉席加工示范园，则是为保护水体而建。示范园位于谢林港镇，这里是我市竹产业转型升级和志溪河治理的重要基地。作为支柱产业的竹凉席加工，过去采用的工艺污染大，如今规划批准建设示范园，采用环保新工艺，力图从源头断绝志溪河污染。

　　这些地方，都立有“山体水体保护责任公示牌”。按照市政府计划，主城区需保护的山体水体都将设置这样的公示牌，目前已有38块，既作警示，也作监督。

　　看得见的保护之外，还有看不见的程序来作保障。比如，在益阳大道沿线和城市生活焚烧发电厂拆迁安置项目审批中，市政府要求项目建设方在尽量减少山体破坏面积的基础上作出承诺，经市人大备案后，方能为其审批。山体水体保护与利用的审批工作逐步走上正规化、程序化和法制化的轨道。同时，“属地管理、以区为主、市区联动”的四级联动执法机制也开始运行，逐渐形成了城市规划区范围内保护山体水体的日巡查、月巡查和季度巡查报告制度，力争对破坏保护山体水体的行为做到及时发现、及时制止、及时处置。

　　这么多的努力之后，更需要你我共同守护城市的湖光山色

　　绿水青山就是金山银山。日前，中办、国办发布《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，举起了“生态追责”的大旗，明确包括地方党委领导成员在内的党政干部为追责对象。益阳的做法可以说已经先行一步。

　　今年3月2日，市人大常委会办公室向市直有关单位印发了《关于加强对城市规划区内自然山体水体保护工作监督的通知》，明确市人大常委会副主任、秘书长带队监督，详细规定了各处山体水体保护管理主体和职能部门的工作。3月30日，市政府召开专题会议，成立了山体水体保护工作领导小组，同时强化部门责任，形成工作合力。

　　山水保护有了一定成效，但毕竟起步不久，之后需要做的或许更多。

　　城市建设与山水保护仍然是一对同生同长的矛盾体，思想观念不转变，思想认识不到位，都极有可能继续让工地、楼盘吞噬山水。怎么办？市人大常委会在这一次的视察中提出，要进一步完善程序，从机制体制上保护山水。8月10日，市人大常委会办公室印发《关于益阳市城市规划区内自然山体水体保护备案审查程序规定》，规范保护与开发的程序。

　　有了制度的保障，有了部门的合力，还需要多方监督。市人大承担着监督政府工作的职责，此前已经印发相关的监督文件。但在人大监督之外，广大市民才是城市真正的主人，同样应该承担起保护山水的责任。如何做？或许还应集思广益。