未来10年，是湖南大力实施“一化三基”战略、加快发展方式转变、推进“两型社会”建设、全面建设小康社会、实现富民强省的关键时期，也是湖南人才发展的关键时期。制定并实施《湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)，对于加快推进人才强省建设，构筑长远发展的人才优势，推动湖南科学发展，具有十分重要的意义。

　　确立建设人才强省的战略目标

　　《人才规划纲要》提出，至2020年，湖南人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才体制机制与人才发展要求相适应，确立湖南在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列。其核心内容是“确立湖南在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列”。换句话说，今后10年，湖南的人才发展，就是要围绕“人才强省”做文章，力争确立在中部地区的人才竞争优势，把湖南打造成为全国人才强省之一。

　　人才强省目标的提出，是对中央精神的贯彻落实。今年6月发布的《国家中长期人才发展规划纲要》，一个重大突破就是提出确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列。在全国人才工作会议上，胡锦涛总书记特别强调要加快建设人才强国。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》座谈会上，指出全国人才规划实际上是人才强国规划，各省也应制定相应的人才强省规划。这实际上对各省建设人才强省提出了明确要求。因此，《人才规划纲要》明确提出进入全国人才强省行列，是对中央要求的呼应，与中央的精神一致。

　　建设人才强省目标的提出，也是基于湖南人才发展和经济社会发展的需要。长期以来，湖南是一个传统的农业大省，人力资源丰富。2009年湖南总人口6900万，在全国31个省市区(不包括台港澳)中排名第7，是不折不扣的人口大省。但人口大省并不等于人才强省，在全国31个省市区中，湖南人才的总体竞争力只位居中等偏上的位置，与人口大省的形象并不相符。有关研究表明，2005年，在人才规模方面，湖南位居第12，落后于湖北、河南等中部省份和多数东部省份。在人才素质方面，湖南位居第22，在全国处于中下游水平，落后于东部省份，湖北、山西等中部省份和部分西部省份。从这些方面可以看出，湖南的人才竞争力在中部地区还不具备比较优势，与东部人才发达省份差距更是明显。就人才发展自身而言，这种差距也是多方面的，比如人才地域、行业、城乡等分布不平衡，人才观念还有待进一步更新，人才开发和管理的机制还不完善，人才成长、开发的环境基础还比较薄弱，人才资源及其能力与湖南经济社会发展战略要求之间尚未很好匹配，等等。因此，《人才规划纲要》明确提出了建设人才强省的新目标，期待通过人才强省的建设，为湖南经济社会发展提供强大的人才和智力支撑。

　　勾画人才优先发展的战略布局

　　人才优先发展还是物力优先发展的问题，实质上是一个国家或地区整体发展战略布局问题。《人才规划纲要》把人才优先发展作为整个规划的核心贯穿始终，体现了湖南经济社会发展战略的重大转变。

　　人才优先发展是针对物力优先发展而言的。目前，湖南人才优先发展的战略布局尚未形成，主要表现在：

　　人才资本积累滞后。人才优先发展是现代社会发展的规律。世界历史上曾经有过三次引人瞩目的经济追赶，第一次是美国对英国的追赶，第二次是日本对美国的追赶，第三次是韩国对西欧的追赶。每一次经济追赶的背后都伴随着人力资本的先行追赶。在世界范围来看，国家或地区的发展有两种不同的选择：一为物力资本投资优先，二为人力资本投资优先。一般认为，投资于物与投资于人二者之间比例接近7倍的，称之为人力资本投资优先发展路径，接近20倍的则称之为物力资本投资优先发展路径。我国的这一数据大于15倍，是典型的物力资本投资优先国家。湖南人力资本投资比例低于全国平均水平，重物轻人的发展特征就更为明显。

　　创新创业型人才培养开发滞后。一方面突出表现在创新创业型人才培养能力与传统的科教优势不相符;另一方面是高层次创新创业型人才严重短缺，与东部人才发达地区及近邻湖北相比，有较大差距。

　　人才结构调整滞后。人才发展与经济社会发展具有互动性。一个人才能创办一个企业，一个企业能带动一个产业，一个产业能搞活一方经济。人才对于经济社会发展不仅具有推动和促进作用，而且具有引领和拉动作用。人才结构调整与经济社会结构调整不仅要同步，而且要适度超前。现阶段湖南人才结构调整还存在一些问题，如人才培养与人才需求脱节，经济建设主战场高层次人才比例偏低，等等。

　　所以，《人才规划纲要》把人才优先作为未来10年湖南人才发展的指导方针，要求人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证，就具有鲜明的时代性和强烈的针对性。

　　围绕以用为本创新人才工作体制机制

　　对人才发展来说，体制机制是决定性因素。因此，《人才规划纲要》提出坚持以用为本，大力创新人才体制机制，并把它作为促进人才发展的根本动力。

　　以用为本，是近年来我国人才思想的重大突破，体现了“科学发展，以人为本;人才发展，以用为本”的崭新发展理念。一切为了人，一切也要依靠人，这是各项事业发展之本。人才作为知识与智能的载体，是创新的第一资源，特别是在科技与创新成为经济社会发展重要推动力的当今时代，人才的战略性意义和作用比以往任何时期都更加突出。因此，我们需要更进一步地深化对人才与经济社会统一发展规律的认识，不仅仅从人本理念的层面关注人才本身的主体性意义和伦理意义，还应该从功能意义上探讨人才在经济社会发展中的重要意义，实现人才发展与人才效能的统一，实现人才能力、业绩和贡献的统一。说到底，人才只有在创造性劳动和为社会做贡献中才能真正得到全面发展。

　　人才的价值在使用，培养、引进、配置、激励与保障的目的也是使用，只有用好用活人才，培养出来的人才才能真正发挥作用，引进的人才才留得住，引进、激励、保障的目的也才能实现。因此，人才体制机制的构建必须坚持以用为本的方针，将促进人的全面发展、激发人才活力、充分发挥人才作用、有效用好人才放在突出位置，并以此为支点，健全、完善、优化人才体制机制，形成人才发展的动力体系。《人才规划纲要》遵循人才发展的客观规律，把以用为本的新理念贯穿于体制机制创新的各个环节之中，提出了许多创新性举措，如建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重;克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式;鼓励各地、各行业根据实际建立人才管理改革试验区等等。

　　突出人才队伍建设重点

　　人才队伍建设，是人才工作的核心内容，也是《人才规划纲要》的主体。根据湖南人才队伍建设和经济社会发展的实际，《人才规划纲要》从三个不同维度提出了人才队伍建设的重点任务。

　　第一，未来10年，湖南将坚持高端引领的方针，把高层次科技创新型人才、高层次企业经营管理人才、高层次党政领导干部、高技能人才等人才队伍建设摆在更加突出的战略地位，以高层次人才、高技能人才发展带动整个人才队伍建设。湖南人才规模全国排名第12(2005年数据)，属中上游水平，但顶级人才、高端人才、大师级人才短缺，特别是能在某一领域独树一帜、领先世界，能带领团队勇攀科学高峰，具有号召力、向心力、凝聚力的高、精、尖人才严重不足。为此，《人才规划纲要》提出要围绕创新体系建设和产业结构升级，加强科技领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构;围绕发展具有国际竞争力的企业集团，加强高层次企业经营管理人才队伍建设，努力培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家;按照政治坚定、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强厅局级党政正职领导干部，进一步提升厅局级领导干部素质，着力抓好县委书记队伍建设;适应湖南新型工业化发展和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

　　第二，未来10年，湖南将大力开发经济和社会发展重点领域人才，为这些领域的快速发展提供人才保证。目前，湖南在新型工业化、宣传文化、社会工作、知识产权保护等领域，人才比较短缺，主要表现在产业领军人才匮乏，研发力量薄弱，人才配置结构不适应产业升级的需要，产品延伸服务人才不足等等。针对这些问题，《人才规划纲要》从调整学科专业设置、健全培养体系、完善开发政策体系等几个方面给出了应对之策。

　　第三，人才高地建设是国内外促进人才快速发展行之有效的重要方法。《人才规划纲要》在认真分析省内外人才发展趋势的基础上，突出强调建设长株潭人才高地和长沙大河西人才创业示范区，提出要抓住“两型社会”建设的有利契机，按照先行先试、敢闯敢试、边干边试的原则，在人才发展重点领域和关键环节率先突破，加强制度创新、政策创新，强化人才高地和创业示范区的引领示范作用，带动全省人才工作的发展。

　　健全人才公共服务体系

　　人才公共服务体系，是衡量一个地区人才发展环境的重要指标，是支撑一个地区转变经济发展方式、促进产业结构升级以及提升区域功能的重要基础。健全的人才公共服务体系，能为一个地区增强创新能力、提升人才竞争力提供有力支撑。有没有体系完备、功能齐全的人才服务体系，能否为用人单位和人才个体提供高质量、随需而变的各项服务，直接影响到一个地区的人才环境，直接影响到海内外各类优秀人才的引进、使用、成长与开发。

　　湖南经济社会的高速发展，使各类用人单位和人才个体对于专业化、系统化、高质量的人才公共服务体系的需求日益增强。把湖南人才公共服务体系放在人才强省的坐标系来考量，却还面临着不少问题，如人才公共服务的内容、品种、领域有待拓展，人才公共服务体系亟待完善，公共服务的定位有待清晰等。为此，《人才规划纲要》提出加快人才公共服务平台建设，推进全省统一的人才市场体系建设，促进各类人才市场在城乡之间、区域之间、行业之间协调发展;完善政府人才公共服务体系，大力开发公共服务产品，进一步增强服务功能，提高服务质量;健全人才公共服务法规体系，加强人才公共服务机构监管等一系列措施，以促进人才公共服务业的健康发展。

　　凸显重大人才项目的抓手作用

　　实施重大人才项目是推动人才发展的重要抓手。《人才规划纲要》立足于湖南人才发展和经济社会发展的实际，提出了10项重大人才项目，使得《人才规划纲要》不仅凸显出宏观视野，而且更具操作性和执行性。如“科技领军人才培养计划”提出，培养造就一批政治素质过硬、创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、在国内和国际上处于领先地位的科技领军人才;“海外高层次人才引进计划”提出，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才来湘创新创业，等等。

　　从10大人才项目的设计中，可以发现很多内容都是为了适应湖南产业结构优化升级对人才质量、结构所提出的要求，期望通过人才项目的实施促进人才结构的调整、优化。如“高层次企业经营管理人才能力提升计划”，是着眼于做强做大高新产业、优势产业和重点产业的要求;“宣传文化系统‘五个一批’人才培养工程”，是着眼于适应“发展文化经济、建设文化强省”的需要;“农村实用人才带头人培养计划”，是着眼于社会主义新农村建设和现代农业发展要求，等等。

　　以全球化视野优化人才生态环境，也是这些人才项目设计的关注点之一。“科技领军人才培养计划”、“高层次企业经营管理人才能力提升计划”等项目中，都强调选送若干优秀人才到国外培训深造;“海外高层次人才引进计划”更是把视角直接投向海外，强调延揽海外人才。这些措施将有力推进湖南人才发展事业的进一步开放，促进省内外人才发展之间的良性互动，增强湖南吸纳、聚集、培养国际化人才的能力。

　　从内容上看，10项重大人才项目，主要体现了三个特点。一是广覆盖，既覆盖了专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，又包括了培养、引进、使用等人才队伍建设的各个环节。二是创新性，10项重大人才项目多数是新设计项目，少数虽是已启动实施项目，但在内容、要求、措施的设计上又作了新的调整。三是引领性，从战略引领、创新示范、资源提供与力量整合等方面，对推进全省人才发展具有重要作用。

　　总之，《人才规划纲要》对湖南未来10年人才发展作了全面部署，是湖南建设人才强省的宏伟蓝图，它的制定和实施必将对湖南未来10年的人才发展和经济社会发展产生重大而深远的影响。