一、《若干措施》的出台背景

　　（一）落实上级决策部署，接续推动中医药发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药工作，国家先后出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》《中医药振兴发展重大工程实施方案》等纲领性文件。省委、省政府作出建设“中医药强省”战略部署，并印发《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》。我市上一轮政策措施已于2025年到期，取得良好效果，亟需在新起点上系统谋划、接续发力，出台《若干措施》既是落实上级要求的政治责任，也是推动我市中医药事业和产业高质量发展的现实需要。

　　（二）发挥资源禀赋优势，做强“湘中药库”品牌。我市作为湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，积极推进全国基层中医药工作示范市创建，五个区县通过省级验收，中医药服务能力、人才培养、科技创新等成效明显。同时，我市素有“湘中药库”美誉，安化黄精、厚朴等道地药材资源丰富，产业链条完整、融合度高。出台新一轮政策措施，有利于将资源优势转化为产业优势和经济优势，为健康益阳建设注入“中医药动能”。

　　（三）顺应发展需求，补齐短板抢抓机遇。中医药在治未病、康复、养老等领域优势独特，健康消费升级带来广阔市场。但我市中医药发展仍面临优质资源分布不均、基层能力偏弱、科技创新不足、高层次人才匮乏、产业集聚度和品牌影响力有待提升等短板。《若干措施》聚焦精准施策、破解瓶颈，推动事业和产业协同高质量发展。

　　二、《若干措施》的重点任务

　　《若干措施》立足我市中医药发展阶段性特征，坚持补短板与强优势并重、促事业与兴产业协同、抓当前与谋长远结合，提出八项重点任务。一是支持中医特色重点医院建设。重点提升中医特色服务能力，打造区域中医特色品牌，组建专科联盟推广AI辅助诊疗，支持省级区域医疗机构制剂中心建设。二是支持中医药专科能力建设。支持公立中医医院创建国家、省、市级中医优势专科与重点学科，推动中医优势专科集群发展，支持创建中西医结合旗舰医院和旗舰科室。三是支持中医药高层次和特色人才队伍建设。实施“银城岐黄”人才项目，5年内培育一批省级、市级名中医、非遗传承人和青年骨干；加大人才引进力度，推进名老中医药专家传承工作室建设。四是支持中医药科研创新与成果转化。支持创建省级重点实验室，推动科研课题立项，鼓励产学研合作促进科研成果转化和院内制剂研发应用。五是支持中医药防康养服务能力提升。推动治未病科标准化建设全覆盖，创建省级治未病、康复、老年健康中心，建设医养联合体和基层康养服务示范点。六是支持弘扬与传承中医药文化。加强中医药文化体验场馆和康养旅游基地建设。支持中医药古籍整理、民间古方秘方挖掘转化。持续开展中医药文化“六进”活动，提升群众中医药健康文化素养。七是支持中医药产业集群化品牌化发展。推动中药材种植规模化、标准化，培育中医药产业集群和龙头企业，打造“安化黄精”等全国知名品牌。八是加强中医药事业产业发展保障。强化人才、经费、政策、体制机制保障，设立专项资金，优化医保支持政策，健全中医药工作联席会议制度。

　　三、《若干措施》的保障措施

　　一是加强组织领导。健全中医药工作联席会议制度，由成员单位会商制定奖补细则，统筹协调重大事项。二是加强部门协作。市、县两级各有关部门按职责分工密切配合，形成工作合力，共同推进任务落地。三是加强资金保障。市县两级健全财政投入机制，设立专项资金，按照财政事权与支出责任，由市、县（市区）对本措施实施奖补，市财政每年安排300万元预算。四是加强督促指导。分解任务、明确职责，定期调度工作进展，开展成效评估，强化过程指导与协调服务，确保各项措施落地见效。

　　四、下一步如何贯彻落实《若干措施》

　　为确保《若干措施》取得实效，将从三个方面抓好落实。一是广泛宣传解读。通过网络、广播、电视、报刊等媒体，多渠道宣传文件精神，营造中医药发展的良好氛围。二是细化配套政策。由市中医药工作联席会议成员单位会商制定具体奖补细则，明确申报条件、标准和程序，确保政策可操作、可落地。三是适时督查评估。把握时间节点，突出重点任务，对各县市区和相关部门落实情况开展督查调研，推动《若干措施》在全市落地见效，助推为益阳市中医药事业和产业高质量发展。