2015年， 全市推进依法行政工作的总体要求是以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大 问题的决定〉的实施方案》和《中共益阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治益阳建设的意见》，以解决问题为目标，以完善和落实相关制度为 抓手，全面深化政府职能转变，提升全市各级政府依法行政的能力和水平。

一、依法全面履行政府职能

（一）做好“四张清单”编制工作。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，市直各单位在机构改革之后编制各自权力清单、责任清单、负面清单和收费清单，并按照清单履行职责，行使权力。各区县（市）政府（管委会）及其部门应当厘清各自权力清单、责任清单，并向社会公布。

（二）规范政府合同管理。修订出台《益阳市人民政府合同管理办法》，加强对全市各级政府合同的规范化管理，明确政府合同的范围和管理机关，规范合同签订程序，建立合法性审查与责任追究等制度，提高全市政府合同管理水平。

二、完善重大行政决策机制

（一）做好政府立法的基础性工作。充分发挥政府在人大为主、政府参与的立法体制下的积极作用，加大对立法草案的可行性调研力度和合法性审核力度，全面提高立法草案的质量。

（二）细化重大行政决策事项的标准和范围。对《益阳市人民政府重大行政决策规则》进行修改和完善，全面细化重大行政决策事项，明确应当实行听证的重大行政决策事项的具体标准和范围，并实行目录化管理。

（三）认真落实重大行政决策程序。各级政府及其部门实施重大行政决策，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，坚决克服以现场办公、文件签批等形式作出重大行政决策。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。

（四） 普遍建立政府法律顾问制度。按照“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的要求，普遍建立政府法律顾问制度，充分发挥其在重大 行政决策、推进依法行政中的积极作用。研究出台《益阳市人民政府法律顾问规定》，对政府法律顾问进行全面规范化管理。

三、深化行政执法体制改革

（一）理顺行政执法体制。健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制，探索实行一级行政执法体制。加强和规范县级人民政府城市管理领域相对集中行政处罚权工作，推进城管综合执法规范化管理。

（二）严格落实行政执法人员资格考试制度。落实行政执法人员法律知识考试制度和统一发证制度，未经考试合格，不得发给行政执法证件，不得从事行政执法活动。规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）加大重点领域执法力度。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法，依法惩处各类违法行为。实行行政执法责任制，严格监督执法中的不作为和缓作为行为。

（二）完善行政执法程序。研究建立行政执法全过程记录制度，确保所有执法环节都有据可查。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。确定重大行政执法决定的标准和范围。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。重大行政执法决定必须由行政机关负责人集体讨论决定。

（三）规范行政裁量权。完善和严格适用行政处罚裁量权基准，推进行政许可裁量权基准的制订和适用。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）建立健全对政府内部权力的制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（二） 完善和强化政府内部专门监督。强化财政监督，加强收支两条线管理制度执行情况的监督，加大预算监督力度，严格财政资金拨款程序，开展重点项目财政专项检 查，有针对性地解决财经领域存在的突出问题。完善审计监督，重点对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计，实现审计监督全覆 盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强行政监察，对行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员遵守行政纪律的情况实施有效监察。

（三）加强对行政执法的监督。广泛深入开展行政执法案卷评查，完善行政执法案例指导制度。坚决纠正不作为、乱作为和缓作为行为。

（四）加强对规范性文件的监督管理。市、县两级人民政府要加强对所属工作部门和下级人民政府执行规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度及公民、法人和其他组织申请审查制度的监督检查，并对检查结果予以通报。

（五）进一步加强行政复议和应诉工作。认真贯彻执行《行政复议法》，继续推动县级政府积极受理行政复议案件，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。推动行政机关负责人出庭应诉，研究制定《益阳市行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉的规定》。

（六）完善社会监督。继续抓好“12345”社会求助服务平台建设，完善行政执法举报投诉机制，及时依法处理举报投诉。

六、全面推进政务公开

（一）推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务公开，依法主动公开政务信息和办理政务公开申请。

（二）推进行政执法公开和政务公开信息化。继续推进行政处罚决定书等行政执法文书网上公开。加强电子政务平台、便民服务平台和社会求助服务平台建设，提高政府服务水平。

七、进一步强化依法行政的组织领导和推进工作

（一） 加强对依法行政工作的组织领导。各级各部门要不断加强和改进对依法行政工作的领导，专题研究和部署依法行政工作，把深入推进依法行政、加快建设法治政府摆 在更加突出的位置，结合本地区、本部门实际，抓好依法行政重点工作。行政首长是推进依法行政的第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政、加快建设法治政 府工作负总责，要切实承担起领导责任，把依法行政工作任务和改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

（二）进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。进一步完善全市各级行政机关领导干部学法制度，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实领导干部年度述法制度。

（三）加大对依法行政工作考核考评力度。完善推进依法行政、加快建设法治政府考核评价体系，完善年度依法行政考核制度，建立依法行政巡查通报制度，加强对依法行政工作的动态监测。

（三）开展依法行政示范单位创建工作。按照《益阳市人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》（益政办函〔2013〕115号）要求，继续开展省、市、县三级依法行政示范单位创建活动，发挥典型示范作用。

（四） 加强法制机构建设。市直各部门和各区县（市）人民政府（管委会）及其工作部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决 定》、《关于加强法治政府建设的意见》的要求，加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其在新的形势下所承担的职责和任务相适应，充分发挥法制机构在 推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导、考核评价作用和法律事务方面的参谋助手顾问作用。

（五） 加强法制干部队伍建设。加强法制干部队伍的教育和培养，大力提高法制干部思想政治素质、业务能力和职业道德水准，建设一支政治上忠于党、忠于人民，业务上 熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系，作风上实干、能打硬仗，道德上能严格遵守职业操守的法制干部队伍，为全面推进法治益阳建设提供人才支撑。