益阳市文化体育广电新闻出版局

关于印发《2015年度文化体育广电新闻出版

依法行政工作要点》的通知

各区县（市）文化广电新闻出版局，大通湖区委党群部，局直属各单位、机关各科室：

《2015年度文化体育广电新闻出版依法行政工作要点》已经局务会议研究同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。

益阳市文化体育广电新闻出版局

2015年5月 日

2015年度文化体育广电新闻出版依法行政

工 作 要 点

2015年， 益阳市文化体育广电新闻出版局依法行政工作的总体要求是以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》和《中共益阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治益阳建设的意见》，以新组建的文化体育广 电新闻出版局作为新的起点，全面完善和落实依法行政相关制度，切实提高行政执法效能，全面提升我市文化体育广电新闻出版依法行政能力和水平。

一、强化组织推进，开展依法行政示范单位创建活动

1.加强组织领导，完善领导干部学法制度。建立健全依法行政组织领导机构，重新调整益阳市文化体育广电新闻出版局依法行政工作领导小组成员，认真落实行政首长为依法行政第一责任人制度，把依法行政纳入重要工作议事日程，对执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。全年召开2次以上局务会专题研究依法行政工作，全面分析依法行政工作中存在的问题和薄弱环节，扎实推进依法行政。建立健全局务会议学法制度，全年组织2次以上学法活动。完善领导干部学习制度，以“学法尊法守法用法”为目标，开展领导干部法制专题讲座，全年组织1－2次依法行政专题讲座。

2．组织法制培训，开展依法行政示范单位创建工作。制定2015年度依法行政法律法规培训方案，全年组织开展行政执法人员、经营业主法律法规培训2次以上。在去年制定的依法行政示范单位创建工作实施方案的基础上根据我局新增职责，重新制定创建工作实施方案，并组织实施。

3.加大宣传力度，广泛开展法治文化活动。充分利用 “12318”宣传日、“4·26”知识产权宣传日、国际博物馆日、中国文化遗产日、“12·4” 法制宣传日等特定日期进行现场咨询活动，积极开展文化、文物、体育 、广电、新闻出版市场相关法律法规知识的宣传。充分发挥图书馆、群众艺术馆、影剧院等公共文化场所的作用，开展形式多样的法治文艺创作和演出活动。积极参 与益阳法治先进城市创建活动，依托“和美益阳，法治同行”平台，开展“送戏下乡，法治同行”、“周末广场电影，法治宣传”等一系列法治文化活动，不断增强 法治文化的渗透力和影响力。

二、依法履行职能，完善重大行政决策机制

4.做好“四张清单”编制工作，规范行政行为。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，编制好益阳市文化体育广电新闻出版局的权力清单、责任清单、负面清单和收费清单。待市人民政府确认后，及时在网上公布。严格按照向社会公布的“四张清单”的规定，规范行政行为。

5.落实重大行政决策程序，建立法律顾问制度。制定《益阳市文化体育广电新闻出版局重大行政决策程序规定》，把 调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格实施重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项议事决策运 行制度；严格执行重大行政决策方案在提交研究决定前交法制机构进行合法性审查；凡是涉及群众重大利益、公众对决策方案有重大分歧或者可能影响社会稳定的行 政决策，都按要求举行听证会。建立法律顾问制度，聘请一名常年法律顾问。各区县（市）文广新局应根据工作实际，普遍建立法律顾问制度，与具有执业许可证的律师事务所、法律服务所签订法律顾问书面聘用合同。

三、规范执法行为，加强行政执法监督

6.健全行政执法制度，落实行政执法责任制。根据新组建的益阳市文化体育广电新闻出版局的行政执法职责，重新制定《益阳市文化体育广电新闻出版局行政执法依据》、《益阳市文化体育广电新闻出版局行政处罚裁量权基准》、《益阳市文化体育广电新闻出版局行政执法监督及告知制度》、《益阳市文化体育广电新闻出版局行政执法责任追究制》等相关制度。落实重大行政执法行为和重大行政处罚（罚没款在1.5万元以上及其他重大行政处罚）案件集体研究制度，对重大行政处罚决定文书及时上报市法制办备案。

7.规范行政执法文书格式，全面使用说理式文书。本系统所有行政执法文书制作严格按照市法制办转发的 《湖南省人民政府法制办公室关于印发〈行政处罚主要执法文书格式范本〉的通知》要求执行，在行政执法文书制作上要求使用说理式文书，行政执法文书充分说明证据采信理由、依据选择理由和行政执法决定裁量权理由。各区县（市）文广新局和局直属行政执法单位在9月15日前向局政策法规科上报行政执法指导案例2个。

8.加强行政执法监督，开展年度行政执法案卷评查活动。进一步完善12345社会求助平台建设，建立投诉举报处理制度、台帐，做好与市政府12345社会求助平台对接工作。进一步完善行政审批制约监督机制，做到审批程序标准化、过程透明化，行为可监督，结果可核查，行政许可及时在网上公示。进一步规范行政执法行为，做到执法公正、公平、公开，行政处罚及时在网上公示。全年对市文化市场综合执法局的行政处罚案卷进行1－2次检查，对存在的问题提出书面整改意见；全年对各区县（市）文广新局和局直属行政执法单位开展一次行政处罚案卷集中评查，并将检查评比结果在全市范围内通报。

9.规范涉企检查行为，落实“企业宁静日”制度。严 格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》，年初制定涉企常规检查工作计划报市政府督查室。各有关单位要严格遵守涉企检查纪律，对依法设立的独立核算经济组织 的检查执法行为和对施工现场进行文物考古发掘，都必须在检查开始前填写统一格式的《涉企检查准入申请表》，交局政策法规科审批后向市人民政府督查室申报， 落实“企业宁静日”制度。

四、强化监督机制，全面推进政务公开工作

10.严格规范性文件“三统一”，全面梳理规范性文件。益阳市文化体育广电新闻出版局是新的组成局，有很多新的规章制度出台，要严格执行规范性文件把关制度，局机关所有文件须经办公室把关，对属于规范性文件的，由办公室移送政策法规科完成规范性文件“三统一”工作。对进行了“三统一”的规范性文件，建立网上动态有效期管理系统。

11.积极办理行政复议案件，做好行政复议工作。积 极开展行政复议案件受理工作，争取填补无行政复议案件空白，进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作。局政策 法规科仍加挂行政复议案件审理室的牌子，行政复议案件审理室承办局机关行政处罚听证、重大行政决策听证、行政复议和行政应诉事项。确保全年不发生行政执法 违法案件，无行政诉讼败诉案件，无被上级机关或市政府改变行政处罚决定的行政复议案件。

12.强化财务监督、行政监察，加强审计监督工作。财务监督、行政监察和审计监督是今年新增的依法行政考核内容，根据要求制定相关制度，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡，强化内部流程控制，防止权力滥用。

13．建立健全政务公开工作制度，推进政务信息公开化建设.由 于机构及人员调整，重新调整益阳市文化体育广电新闻出版局政务公开政务服务工作领导小组成员，进一步推进信息公开工作，深入推进行政权力公开透明、完善制 度建设。及时更新益阳市文化体育广电新闻出版局网站，接受公民、法人或者其他组织提出的信息公开申请并给与答复。各有关单位要全面提升依法科学履职能力，全面做好政务公开政务服务各项工作。