一、背景

随着我国农村经济的多元化发展，农民进城务工、乡村观光旅游、生态度假项目、专业种、养殖基地和家庭农场等新型农业发展方式的兴起，现代农业与传统农业的概念和元素发生看深刻变化，兼业农户已成为新农村经济发展的主力军，农村信贷需求也呈现多元化发展趋势。2014年1月15日，国务院第36次常务会议通过的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确了社会信用体系建设的框架和目标，并将小微企业和农村信用体系建设列为两项专项工程。

从2006年以来，根据党中央、国务院工作要求，人民银行以改善农村金融生态环境和缓解“三农”融资难为目标，按照“政府推动、人行主导、多方参与、多方受益、先易后难、稳步推进”的原则，积极开展农村信用体系建设试点工作，取得了良好的效果，有效缓解信息不对称问题，增强了社会信用意识，改善了农村金融生态环境。农村信用体系建设的核心是：一是以“信用农户、信用村、信用乡镇”创建为抓手，依托县、乡镇、村三级组织体系，充分利用发挥村（居）委会贴近农户、情况熟、信息准的优势，全面采集小微企业、农户信用信息，建立农户信用信息库。二是根据农户资信状况，开展农户信用等级评定和授信，通过公示向农户颁发贷款信用证、商户信用证，建立农户信息采集评价工作长效机制。三是引导涉农金融机构出台信用农户、信用村（社区）、信用乡（镇）评定办法，建立农户守信激励和失信惩戒机制。四是通过搭建农户融资信息服务平台，构建农户信息服务网络，引导涉农金融机构开展金融法务创新，加大“三农”信贷支持力度，以此改善农村金融生态环境。

为加农村信用体系建设，2014年人民银行总行印发了《关于加快小微企业和农村信用体系建设工作指导意见》。目前，农村信用体系建设在全国各地很多地方已经开展得如火如荼，以农村信用体系建设带动农村金融综合改革的路径都取得了成功的经验。从全国看，最有代表性的有浙江的丽水模式、广东的梅州模式和江西的萍乡模式。近几年来，我市的安化县小淹镇政府把地方经济发展与文明创建和诚信环境建设紧密联系在一起，积极推动农村信用体系建设试点工作，也取得了良好的效果（详见材料）。目前，安化县小淹镇46个行政村，有32个村已被评为信用村，信用村总数达到68%，有9422户农户和个体商户通过农信社评级授信。在强大的舆论压力下，一些“钉子户”“赖账户”主动到银行归还贷款或签订还款协议，贷款到期不还、恶意逃废债务等现象得到了有效遏制，部分欠贷农户为争取评上信用户，开始主动归还拖欠多年的贷款，实现了“要我还贷”到“我要还贷”的根本性转变。载至2015年11月末，小淹信用社的贷款授信总额达2.48亿元，全年累计发放贷款2.64亿元，比上年增长21%。随着农户信用评价工作的深入开展，有效解决了信息不对称矛盾，从根本上缓解了农民贷款难问题。2015年初，安化县小淹镇被评为全国文明乡镇，并被人民银行益阳市中心支行和安化县政府授予信用乡镇，其工作经验得到省人民银行领导认可和高度评价，并向全省推介。

二、依据

农村信用体系建设作为创新农村金融服务活力重要组成部分，已成为破解“三农”贷款难问题的重要手段。在2013年省政府印发的《关于加快农村金融发展的意见》（湘政发〔2013〕5号）、2014年省政府办公厅《关于金融服务三农发展的实施意见》（湘政发〔2014〕94号）、省政府关于印发《益阳市现代农业改革试验实施方案》（湘政发〔2015〕57号）和省政府关于印发《湖南省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》（湘政发〔2015〕20号）的文件中，对加快农村信用体系建设都做了明确要求。我市作为一个农业大市，目前，“三农”融资难的矛盾较为突出，全市有92.28万农户，有贷农户不到农户的总数的20%，银行信贷投放远不能适应农村经济发展的客观需求。因此，全面加快农村信用体系建设，搭建“三农”融资信用服务平台，对于改善我市农村金融生态环境，打破农村经济发展中的瓶颈问题，具有十分重要的现实意义和实际价值。

三、起草说明

今年初，市政府欧春芳副秘书长和金融办同志来人民银行调研，听取工作汇报后，对农村信用体系建设工作寄于了很高的期望，并要求人民银行结合益阳工作实际，起草一份《益阳市农村信用体系建设总特规划（2016—2020年）》报市政府办。在7月份召开的全市第七次社会信用体系建设工作会议上，李激扬副市长就推动全市农村信用体系建设提出了三点意见，我们起草的《益阳市农村信用体系建设总特规划（2016—2020年）》作为会议材料印发到各县（区、市）政府、市直各成员单位和各涉农金融机构也进行了广泛讨论，在之后的几个月，我们抽调专门力量收集反馈意见，经人民银行和市政府办金融科多次进行修改，报送欧春芳副秘书长初审，形成了目前的送审稿。

四、《规划》的主要内容

《规划》（送审稿）的主要内容分为五个部分和三个附件。

1、总体思路，2、工作目标，3、主要工作内容，4、实施步骤，5、工作措施。