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　　市规划局　莫文彬　 电话：13487820430 邮箱：185543682@qq.com

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　　一、项目背景

　　为进一步贯彻落实益阳市人民代表大会常务委员会《关于加强益阳市城市规划区内自然山体水体保护的决定》、益阳市人民政府《益阳市城市规划区自然山体水体保护与 利用管理办法》，保护好益阳市城市规划区内的自然山水资源，创建园林城市与国家环保模范城市，特编制《益阳市城市规划区山体水体保护规划》。

　　一、基本认识

　　1、规划区山体水体现状

　　在对城市规划区内的山体水体进行全面普查的基础上，经统计分析，规划区内现有自然山体水体总面积约350.18平方公里，约占益阳市规划区总用地面积的33.1%。区内山体总面积为256.6平方公里，有山体共366个，其中中心城区有山体46个，最高点位于碧云峰，海拔约为502.8米。区内现有水体面积约93.58平方公里，各类水体共265处，有河流19条、湖泊42个、塘池47处、水库132个、沟渠25条，主要有资江、黄家湖、南门湖、鱼形山水库、迎风桥水库等，水面面积最大的为黄家湖，约6.49平方公里，其中中心城区内有水体23处，以梓山湖最为典型。

　　2、现状山体水体的主要特征

　　（1）山体水体绝对面积较大，自然禀赋得天独厚。

　　（2）山体水体类型多样，生态环境总体较好。

　　（3）山体水体分布广泛，呈现大分散、小集中的格局。

　　（4）山体水体景观优美，特色明显。

　　3、现状主要问题

　　（1）经济发展与山水生态保护之间的矛盾逐步体现，资江、秀峰湖、梓山湖沿岸的部分房地产项目占山侵水，部分水体如先锋湖等水产养殖过度。

　　（2）因城市建设需要，破坏山体水体的现象屡禁不止。特别是工业园区内，见山挖山，见水填水的情况较为常见。

　　（3）山体水体的生境欠佳，生物多样性单一，如资江南岸的部分山体黄土裸露，部分水体，特别是马良湖水质日趋恶化。

　　（4）城市景观与山体水体的结合不够，山水城市的城市景观特色不明显。 中心城区的山水视觉廊道不明晰,部分高层建筑形式与山体不协调。

　　（5）自然山水保护的机制与体制还需进一步加强，缺乏一个统一的机制对山体水体实施管理。

　　二、规划思路与目标

　　以洞庭湖生态经济区规划、益阳市城市 总体规划、益阳市城市绿地系统规划为基础，在借鉴武汉市、福州市山体水体保护先进经验的基础上，以保护优先、山水共生、生态安全、景观特色等为原则，通过 生态保育和综合治理，改善山体水体的生态功能，控制地质灾害，提升规划区内山体水体景观的旅游价值和地域特色，各类山体的森林覆盖率达到60%，各类水体的水环境质量标准达到国家Ⅲ级标准，最终营建“城在山中、山在城中、城在水中、水在城中”，山、水、城、人、绿相依共融的城乡空间。

　　三、山体保护规划

　　采用Arcgis软件，以山体的绝对高程、植被覆盖度，山体体量，山体坡度与坡向作为因子指标，计算后确定保护山体共259座，保护总面积为220.8平方公里。规划要求分两级予以保护：一级保护山体93座，其中城市建设用地内共有34个，包括梓山、云雾山、会龙山、兔子山等；二级保护山体166座，其中城市建设用地内共有36个，包括新桥山、石岭山、高仑子山等。规划编制了山体水体的保护名录，确定了山体的保护范围、保护界线坐标与保护级别，用以指导、规范开发利用行为。对一级保护山体、二级保护山体提出不同的保护要求，对保护山体内禁止进行的各类行为进行了规定，对因重要建设活动而可能造成山体保护变更的相关程序进行了界定。

　　四、水体保护规划

　　按照水体的系统性、功能性、景观性与多样性的特征，以水体面积、水质（水体污染程度）、水体周边的植物覆盖情况、生物多样性等作为指标因子，运用加权叠加法进行计算，确定保护水体共222处，保护水体的总面积为68.77平方公里。规划分两级予以保护：一级保护水体65处，其中城市建设用地内有17处，重点为资江、志溪河、兰溪河、梓山湖、鱼形山水库等；二级保护水体157处，其中城市建设用地内共有32处， 包括猴栗冲水库、银河主干渠、花子办湖等。规划确定了保护水体的位置、保护界线坐标与保护级别，编制了水体的保护名录，具有现实性与可操作性。并对水体提 出不同的保护要求，对保护水体内禁止进行的各类行为进行了规定，对因重要建设活动而可能造成水体保护名录调整的程序进行了解释。

　　五、山体水体生态恢复规划

　　对45处山体、55处水体实施生态修复，其中中心城区内需修复自然山体30处，修复水体20处。规划采用人工和自然的方法进行修复，积极运用生态复绿和功能再造法，积极恢复山体水体的功能性、修复水域的景观效益。

　　六、山体水体利用规划

　　规划在严格保护的基础上，对山体采取生态公益林、商品经济林、城市公园或郊野公园等方式进行利用，对水体采取建立农渔一体综合示范区、湿地公园或生态旅游区的形式予以利用。到规划期末，城市规划区内的山体水体上将规划有21个城市公园，3个郊野公园，11个湿地公园，1个旅游度假区，兰溪湖等2-3个农渔一体综合示范区，实现人与山水的交汇、交融。

　　七、山水城市空间格局规划

　　通过 对益阳市城市规划区内山体水体的保护、利用和生态修复，将形成资江、志溪河与兰溪河为轴线，清溪河、泉交河、新桥河、甘溪港河、新河等八条水系和绿色廊道 为纽带，碧云峰、寨子仑、四方山与梓山湖、黄家湖、迎风桥水库、兰溪镇湖泊群、先锋湖等八大湖泊水库相互渗透的山水特征，构筑出“一江两带，八河八湖，群山多点”的山水生态格局。