城在湖中，湖在城中。“十四五”以来，沅江着力写好水文章，以生态宜居为洞庭湖核心城市建设的主轴，取得了一定的成效。

　　编者按：

　　有“洞庭名郡，千年水城”之称的沅江市在“十四五”时期走过了极不寻常、极不平凡的道路。面对复杂严峻的发展形势和艰巨的改革发展、稳定任务，沅江市委、市政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全市人民，结合全省“三高四新”美好蓝图和“五个益阳”建设工作要求，奋力建设洞庭湖区核心城市，大力推进“三市战略”，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动“十四五”规划目标任务总体如期完成，各项事业取得新的重大成就。“十四五”期间，全市累计获评国、省、益阳市荣誉63项、330项、505项，其中26项、91项工作分别获省政府、益阳市政府真抓实干（大抓落实）督查激励。

　　“产业强市”取得显著进展

　　深入实施“产业强市”战略，经济总量稳步提升，结构持续优化。全市地区生产总值年均增长5.0%，2025年预计达到341亿元，增量超70亿元。三次产业结构由2020年的25.5：39.1：35.4优化调整为24.6：39.9：35.5，发展动能更趋协调强劲。农业现代化迈上新台阶。2025年，实现农林牧渔业总产值144.99亿元，是2020年的1.18倍。规模农业与供应链建设成效突出，建成省市级现代农业特色产业园20家，新型农业经营主体达6500家，生态优质水稻、水产、水果、蔬菜产业提质增效，扛稳粮食安全责任，渔业综合产值近百亿元，获批中国农业科学院南方特色蔬菜示范基地。产业链条持续延伸，培育市级以上农业龙头企业55家。“沅江大米”跻身世界稻米地理标志（县域）品牌百强榜，“沅江芦笋”入选全国农业品牌精品培育计划。农业基础与科技支撑坚实，耕地保护全面落实。“十四五”期间，建成高标准农田17.7万亩，建立耕地保护“一张图”数据库。主要农作物综合机械化率达89.3%，在草尾镇建成全省首家智能农机示范基地，获评“全国主要农作物生产全程机械化示范县”，并承办全国农田建设工作现场会。建成湖南首家智能农机（数字大米）示范基地。智慧渔政建成全国首个渔政监控项目，引领数字化监管。新型工业化实现新跨越。工业发展势头迅猛，总产值年均增长14.8%，规模工业增加值年均增长4.8%。船舶产业形成全产业链闭环，沅江内河中小型船艇制造产业集群成功申报国家级产业集群。2025年，船舶产业产值达156亿元；装备制造业产值达52亿元；纺织服装业通过智能化改造提升品牌效益，实现产值83亿元；绿色食品业以辣妹子为龙头推进全链建设，产值达80亿元；新材料产业链逐渐完善，产业优势日益凸显；新能源装机规模较2020年增长205%，达61万千瓦。创新主体茁壮成长，高新技术企业达68家，拥有省级以上创新平台29家、专精特新中小企业51家及国家级“小巨人”企业3家，成功引进长江三峡等500强企业，高新技术产业增加值占GDP比重达19.5%。园区引擎作用凸显，沅江高新区综合实力进入全省第一方阵，获评湖南省先进园区及“全国和谐劳动关系示范园区”，在益阳市考核中排名第一，单位面积税收产出强度达11.52万元/亩，土地集约利用指数主区为94.16%。现代服务业迸发新活力。县域商业体系全面升级，建成覆盖县乡村的三级网络，入选全国县域商业“领跑县”；获评全国电子商务进农村综合示范县，服务全覆盖；荣获全省恢复和扩大消费先进县市。文旅融合突破发展，南洞庭湖省级旅游度假区成功获批。五年累计接待游客2308.7万人次，实现旅游收入212.38亿元。通过举办洞庭湖生态旅游节、文旅发展大会及“沅月共此时”实景演出等IP活动，成功塑造“洞庭水乡·自在沅江”文旅品牌。外经外贸稳步拓展，五年累计完成进出口总额37.93亿元。金融服务支撑有力，2025年存贷款规模分别达460亿元和300亿元以上，通过优化信用环境、清收不良贷款、引进湖南银行等新机构，持续优化金融生态，为经济发展注入金融“活水”。投资拉动作用持续凸显。聚焦六大支柱产业精准招商，累计新签约项目180个，成功引进“三类500强”项目11个及多个20亿元以上重大产业项目；推进“湘商回归”，新注册企业47家。累计争取上级资金349.41亿元，固定资产投资年均增速达16.2%，有力支撑了经济增长。“十四五”期间，全市在优化营商环境、工业高质量发展、固定资产投资、恢复和扩大消费等领域共获省政府真抓实干表扬激励22项次，创历史最佳成绩，充分彰显了县域经济高质量发展的丰硕成果。

　　“生态立市”建设扎实推进

　　深入践行“生态立市”理念，“美丽沅江”建设取得重大进展。环境质量实现历史性提升。空气质量优良率五年均值达93.8%，稳定达到国家二级标准。水环境治理取得突破，国省控断面及城市集中式饮用水水源水质达标率持续保持100%，南洞庭湖国控断面水质自2022年历史性提升至Ⅲ类后连续三年稳定达标，获评湖南省“美丽河湖”优秀案例。全域黑臭水体治理率达100%，农村水源地整治工作获省级通报表扬。农业面源污染有效控制，秸秆综合利用率达到87.65%，农膜回收利用率达到80%以上。湿地保护修复成果显著。强力推进南洞庭湖生态修复，全面清退保护区内欧美黑杨，累计修复退化湿地26.37万亩、岸线30千米，营造麋鹿栖息地4400亩，漉湖麋鹿种群从4头壮大至170头。湿地保护创新实践入选自然资源资产组合供应试点。禁捕退捕工作在全国现场会上获得推介。建成国内唯一的湿地植物国家林木种质资源库，浩江湖入选全国“幸福河湖”建设项目，成功创建省级园林城市。绿色低碳转型迈出坚实步伐。大力发展新能源产业，有序推进集中式风电、光伏项目建设，将芦苇转化为芦笋芦菇、芦芯板材等高附加值产品，开辟了生态价值转化新路径。积极构建绿色制造体系，沅江高新区获评“湖南省绿色园区”，并超额完成“十四五”能耗强度下降目标。农业领域推广“稻虾共作”等生态循环模式，文旅产业打造胭脂湖、浩江湖等生态节点，全社会绿色生产生活方式加速形成。湖城空间发展新格局基本形成。紧紧抓住城镇化水平提升试点县市契机，高质量完成《沅江市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，并形成“市-镇-村”三级国土空间规划体系。按时按质划定了生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。调减生态保护红线面积1340.8亩，优化基本农田布局1.05万亩，争取新增城镇建设用地指标10965亩，既守住了生态和粮食安全底线，又为城镇发展预留了弹性空间。

　　“文化兴市”建设卓有成效

　　大力实施“文化兴市”战略，推动文化、体育、广电事业全面发展，为经济社会注入了鲜明的人文内涵与活力。公共文化服务实现全方位提升。市、镇（街道、中心）、社区（村）三级公共文化服务体系日趋完善，洞庭湖博物馆修整后免费开放，建成首家城市书吧及“禾堂阅舍”村民书屋等新型阅读空间。市图书馆、文化馆建成数字阅读共享平台，服务效能增强。“龙灯花鼓闹元宵”等品牌群文活动惠及全民，创作的大型情景剧《南洞庭赋》生动展现了地域文化。文化遗产保护传承有力，新增“蚌壳花鼓”等多项市级非遗，29个项目列入县级非遗名录。配合完成莲花岛遗址考古发掘，为研究南洞庭历史变迁提供了宝贵实证。体育事业取得长足进步。体育阵地不断夯实，建成水上运动中心、垂钓中心及多个多功能运动场。群众体育活动丰富多彩，成功举办市第八届大众运动会、“湖BA”、村超等赛事超百场。积极承办省级青少年赛艇锦标赛等高水平赛事。体育产业加速发展，培育了亚光科技（国家体育产业示范单位）、星海运动（省示范单位）等一批制造运动艇、网具的龙头企业，产业竞争力显著提升。广电惠民服务走在全省前列。高标准建成的应急广播体系，在应急管理、政策宣传中发挥了“声力军”作用。牢牢守住安全播出底线，实现“零事故”。精品创作能力突出，《悦读沅江》《寻味沅江》《悠游沅江》等一系列特色文旅栏目与微短剧广受好评，有效提升了城市文化形象与吸引力。

　　基础设施建设实现大跨越

　　交通运输体系与城镇基础设施全面提质，支撑能力显著增强。交通运输体系逐步完善。公路网络持续完善，建成南益高速竹莲互通-G234公路，完成S220、S507等干线公路建设67公里及农村公路提质改造241公里；站场物流体系健全，实现县乡村三级物流配送与城乡客运融合；水运能级提升，沅水2000吨级航道建设推进，南大砂石集散中心投入使用；航空取得突破，通用机场选址获军方核准，漉湖飞行营地启动运营。城镇基础设施不断完善。道路更新改造扎实推进，完成长春垸堤防、南洞庭大道等一批交通与旅游干线工程，实施老旧小区改造107个、惠及1.46万余户；能源保障有力，建成3座220千伏变电站，投运新湾储能电站，累计建设充电桩1385枪，天然气管网覆盖城区；水利安全不断夯实，完成共双茶垸蓄洪工程、重点垸堤防加固及涝区治理，实施河湖生态治理与水系连通项目，城区污水直排口全面消除；供水供气覆盖广泛，城区实现智慧供水到户，农村自来水普及率97.89%；园林绿化水平提升，人均公园绿地面积10.82平方米，绿化覆盖率30.11%；垃圾处理成效显著，城区推行垃圾分类，农村实现第三方治理全覆盖，建成益阳北部生活垃圾焚烧发电厂，全市垃圾焚烧处理率达100%。

　　全面深化改革纵深推进

　　坚持向改革要动力，以改革优环境，重点领域和关键环节改革取得新突破，发展动能持续增强。“放管服”改革进一步推进。实现政务服务“一网通办”覆盖率与办结率均达100%，236个事项实现“跨省通办”。“一件事一次办”全面落实，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日以内，创新推出“水电气网联合报装”等服务举措。深化应用“一网通办”，上线“湘易办”超级移动端，“互联网+政务服务”体系更加便捷高效。体制机制改革有序实施。赋予镇（街道）117项县级管理权限，议事协调机构大幅精简优化。园区体制机制改革深化，完成船舶产业园整合，剥离社会事务管理职能，成立沅江高新产业投资有限责任公司推动市场化运营，创建“五好园区”形成强大合力。全面完成苇场体制改革。人才发展机制不断完善。创新出台《沅江市人才服务管理二十条措施》，构建“引、育、用、留、服”全链条生态。截至2025年，全市专业技术人才总量达6615人，累计引进教育、卫健等领域高层次人才208名，为高质量发展提供坚实支撑。清廉建设持续深化。坚决扛牢全面从严治党“两个责任”，以“问题导向、清单管理、结果倒逼”机制压实管党治党责任。持续深入开展作风建设“九大专项整治行动”，积极践行“四种形态”，有序推进政治巡察。以零容忍态度惩治腐败，扎实开展“执行力提升年”等行动，纠治干部思想作风问题，推动干部作风持续向好，为改革发展营造了风清气正的政治环境。

　　社会治理效能全面提升

　　统筹推进法治建设、平安创建、文明培育、市场监管与应急管理，构建了共建共治共享的社会治理新格局。法治建设持续深化。全面实施“八五”普法，全民法治素养显著提升。健全重大行政决策程序，推行行政执法“三项制度”和柔性执法“四张清单”。市、镇、村三级公共法律服务中心（站、室）全覆盖，法治政府与法治社会建设协同推进。平安建设成效突出。2022年获评“湖南省平安建设先进区县市”。建成县级综治中心并实体化运行，建立“村—镇—市”梯次化解机制，矛盾纠纷年均化解率保持在95%以上。“雪亮工程+综治中心+网格化”深度融合，实现重点区域视频监控全覆盖。开展平安乡镇、社区、校园等“八大平安”创建，覆盖率达100%。创新“枫桥式”村（社区）创建，琼湖街道、南嘴镇综治中心获评市级示范。严厉打击盗抢骗、邪教、电信诈骗、毒品等违法犯罪，常态化推进扫黑除恶和“利剑护蕾”行动，构建“六全”毒品治理体系，青少年毒品预防教育覆盖100%。坚决筑牢政治安全防线。文明创建全面推进。2024年实现全国文明城市创建“保类晋位争先进”目标。建立“全域创建、动态管理”机制。城市精细化管理水平提升，依托“洞庭名郡水城沅江”特色，加强城区“七湖”治理，以琼湖国家湿地公园为典范构建蓝绿生态廊道。改扩建垃圾中转站，实施路灯智慧化改造，规范停车泊位、推行“车位共享”。深化市容整治，改造100个美丽示范庭院，完成背街小巷“微改造”，整治“空中飞线”、拆除违建，推进餐饮油烟净化，持续改造老旧小区。文明宣传教育广泛开展，通过“文明家庭”“十星级文明户”评选和书香建设塑造社会新风。市场监管效能显著增强。经营主体活力迸发，现有各类经营主体6万余户，较2020年增长40.5%，“主体强身行动”经验获省领导批示并全省推广。知识产权保护全面加强，2025年有效发明专利253件、商标8498件，培育国家知识产权示范企业1家、优势企业4家，质押融资累计超1.5亿元。质量基础设施持续改善，市检验检测中心通过“双认证”，计量保障水平居益阳市县级首位，拥有省市级标准化示范项目。实行“双随机、一公开”监管全覆盖，投诉举报按期办结率100%。推行包容审慎监管，深入开展“铁拳”、长江禁渔等专项整治，严守食品、药品、特种设备、产品质量安全底线，未发生区域性、系统性安全事件。应急救援能力持续强化。2021-2024年连续四年获评全省安全生产、抗洪救灾先进单位。建成应急指挥视频调度系统，实现省、市、县、乡、村“五级联动”。安全生产监管深化，铁腕“打非治违”，排查整治隐患1.4万余处。防灾减灾救灾能力提升，成功应对1961年以来历史性大旱、2024年三轮低温雨雪冰冻及15轮强对流天气，确保人员安全转移、未溃一堤一垸。火灾防控持续加强，消防安全责任制有效落实。数字治理创新应用全面加强。建成全市统一数据中心，形成人口、法人、房屋、电子证照、空间地理等五大基础数据库和多个专题库。数字赋能广泛渗透，在智慧农业、智慧农机、数字文旅、智慧物流、电子商务、智慧水利、数字财税、智慧城管、智慧应急、智慧市场监管等领域深化应用，推动经济社会发展提质增效和社会治理便利高效。

　　民生福祉有力改善

　　深入践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，着力补齐短板，在教育、医疗、社保、就业、养老及乡村振兴等各领域取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。教育事业优质均衡发展。大力实施“教育强市”战略，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”。教育布局持续优化，通过新建芙蓉学校、楚怡职校及多所幼儿园，改扩建一批校舍设施，推动城乡教育一体化。2025年，学前教育毛入园率达91.5%，义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率95%，公办幼儿园占比58%以上。办学条件明显改善。新办、改扩建一批学校，推动城乡教育一体化发展。教育质量稳步提升，学前教育普惠率98.84%，义务教育质量稳居益阳市前列，职业教育产教融合深化，毕业学生就业率超90%，终身教育体系不断完善。健康沅江建设全面推进。卫生健康基础不断夯实，市中医院新建综合楼、市人民医院二期工程竣工投用，医联体建设持续深化，市人民医院与湘雅三医院等构建了“紧密型医联体”及分级诊疗新格局。成功创建2个国家卫生镇、9个省级卫生镇及一批健康镇村。无烟党政机关建成率100%。依托“智慧体检”实现65岁及以上老年人健康体检全覆盖。医疗服务优质高效，拥有省级重点专科4个、市级13个，形成“一院一优势”，不合理处方率从76%大幅下降至14%，新冠疫情等传染病得到有效防控。社会保障网织密筑牢。深入实施“温暖社保”三年行动，覆盖范围持续扩大。2025年，基本养老、失业、工伤、医疗保险覆盖人数分别达51.6万、3.86万、5.5万、53.6万人。养老金待遇稳步提高，城乡居民基础养老金标准提升至每人每月186元。住房保障体系更加完善，累计建设提供各类保障性住房超过1万套（户），发放租赁补贴4760户。稳定和扩大就业成效凸显。新增城镇就业2.59万人，城镇调查失业率控制在4%以下，发放创业担保贷款1.71亿元。养老服务能力显著增强。拥有养老机构29家（含1家省级示范机构），总床位数2091张，每千名老人拥有床位13.36张，社区养老服务设施覆盖率达97%，建成12家益老食堂，完成2183户适老化改造。社会事务服务优质高效，退役军人转业安置率、适应性培训参训率均达100%，妇女儿童发展、移民后扶、残疾人保障、惠民殡葬等事业扎实推进，殡葬火化率达到100%。各项社会事业协调进步。乡村振兴战略全面实施。“中

　　国农业科学院麻类研究所沅江乡村振兴学院”揭牌运行，全省首创“百企千人联村，助力乡村振兴”行动，有效促进村集体经济增长和农民增收。农村改革深化，土地流转率达70%，居益阳市第一。人居环境显著改善，因村施策建设和美乡村54个，农村无害化卫生厕所普及率达到96%，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。人才支撑有力，建成14个乡村振兴人才服务站，实施“能人回引”工程。脱贫攻坚成果持续拓展，巩固衔接工作彰显新担当。县域民生品牌影响力彰显。“搬迁渔民入住渔民新村”获新华社头版头条报道，“四好农村路”等经验获《人民日报》单条刊发，央视《新闻联播》7次展现沅江风采，央视特别节目《奋进的中国我们的“十四五”》报道禁捕退捕渔民幸福生活，“沅江船舶”“沅月共此时”等特色名片通过央视等平台惊艳亮相，乡村振兴、教育高质量发展等十余项典型经验获国省推广，充分展现了沅江民生社会事业发展的丰硕成果与独特魅力。

　　回顾“十四五”的发展历程，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。重要的是，围绕实现“三高四新”美好蓝图，沅江市委、市政府牢固树立和践行正确政绩观，深入实施“三市战略”、做好“四篇文章”、建设“五个沅江”，不断破解发展难题，推动各项事业稳步前行，努力走出一条具有沅江特色的县域经济高质量发展新路子。可贵的是，沅江儿女始终保持战略定力、坚定发展信心，以敢为人先、勇立潮头的奋斗精神和昂扬姿态，共同书写了高质量发展的时代答卷。