入住泉交河镇奎星老年公寓的老人们在练习舞蹈。曹灿摄

　　“这里住得舒服，吃得放心，我们一群人聊聊天、散散步，有时还出去赶一下集，时间过得很快，大家都很开心。”10月30日下午，在赫山区泥江口区域性养老服务中心，正在院子里散步的80岁特困老人胡学文笑着说出了心里话。近年来，赫山区直面人口老龄化挑战，以“让老年人有幸福晚年”为目标，从完善顶层设计、深化系统改革、提升服务质量三大维度发力，构建起“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务新格局，因推进养老服务体系建设成效明显，曾获评市政府“2023年真抓实干先进”单位，用实干与创新为区域养老服务发展探索形成了养老服务体系的“赫山路径”。

　　完善顶层设计，筑牢养老服务“制度基石”

　　“养老服务是民生工程也是系统工程，不是单一部门能做好的，得靠顶层统筹，多方协助，才能形成合力。”赫山区民政局相关负责人介绍，近年来，赫山区将养老服务体系建设纳入经济社会发展全局，以制度建设为抓手，推动养老工作从“被动应对”向“主动谋划”转变。

　　在组织领导上，赫山区将养老服务体系建设纳入重点工作责任清单和年度绩效考核内容，区委、区政府主要领导多次专题研究调度，分管副区长牵头落实养老机构消防改造、政策落地等具体工作。为打破部门壁垒，赫山区成立了由区政府分管领导牵头的养老服务工作领导小组，明确民政、卫健、自然资源、住建、消防等成员单位职责，建立联动工作机制，形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局，确保养老服务各项任务有序推进。

　　政策支撑上，赫山区对标国家、省市要求，结合本地实际出台一系列硬举措。在《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《关于进一步规范基本养老服务补贴工作的通知》基础上，制定《赫山区公建民营养老机构运营管理办法》，民政部门还配套出台《赫山区养老服务机构安全管理办法(试行)》《赫山区养老机构接受慰问及捐赠款物管理办法(试行)》，构建起覆盖机构运营、安全管理、资金补贴的全链条政策框架。这些政策不仅为社会资本参与养老服务划定路线图，更让机构运营有章可循、服务规范有标可依。

　　为加强要素保障，赫山区财政持续“加码”养老投入：每年配套140万元专项资金用于养老服务机构运转和运营补贴；至2025年8月，城市、农村特困人员供养生活标准分别达962元/月、631元/月，较2020年分别提高48%和57%；对自理、半护理、全护理特困人员，分别按每人每月170元、283元、566元的标准发放护理补贴，切实缓解特困老人护理难题。

　　深化系统改革，激活养老资源“一池春水”

　　“以前敬老院分散在各个乡镇，入住率低、服务跟不上；现在整合后，住得舒服，还有专业照顾。”在刚刚完成提质改造的赫山区泥江口区域性养老服务中心，负责人何立红告诉记者，得益于赫山区推行的公办养老机构系统改革，中心在今年得到了提质改造项目支持，面貌焕然一新。此次提质改造项目总建筑面积约为3100平方米，涵盖1至5栋建筑的全面升级及家具设备采购。改造内容包括室内地面与墙面翻新、门窗与屋面修缮、消防改造、凉亭长廊修建等。此次改造紧扣“以老年人服务需求为导向”的宗旨，在夯实特困供养等重点对象供养保障的基础上，进一步满足社会化养老服务需求。

　　据了解，针对传统公办养老机构“镇办镇管”、资源分散、利用率低的问题，赫山区创新实施“1+6”区级统管模式：将原有22所乡镇敬老院整合为1家区级社会福利中心和6家区域性养老服务中心，每个区域中心覆盖周边3至5个乡镇（街道），实现养老资源全区协同共享。整合前，各敬老院平均入住仅34人，整合后提升至85人，入住率从50%跃升至75%，资源浪费问题得到显著改善。为改善硬件条件，赫山区累计投入2000余万元，对区社会福利中心及泥江口、八字哨、沧水铺、兰溪等区域养老中心进行提质改造，公办机构居住环境显著提升。

　　在运营模式上，赫山区积极探索“公建民营”，通过公开招标引入专业养老企业参与运营。益阳碧云养老服务有限公司运营的区社会福利中心，为老人提供生活照料、医疗康复、心理疏导等全流程服务；湖南亲善美养老服务有限公司打造的“爱龄居・照护”品牌，开创社区嵌入式养老新模式，让老人在家门口就能享受到专业服务。这种“管办分离”模式，既保留了公办机构的公益属性，又借助社会力量提升了服务效率，实现“1+1＞2”的效果。

　　对于改革中“关停并转”的15家养老机构，赫山区不搞“一刀切”，而是科学规划、盘活存量：其中5家转型为社会办养老机构，10家改造为日间照料中心、“益老食堂”等服务场所。笔架山乡敬老院关停后，通过租赁开展社会化养老；龙光桥街道叶家河敬老院转型为综合养老服务中心，为周边老人提供多样化服务。至目前，全区共有各类养老机构203个、总床位5486张，公办、民办协同发展的格局基本形成。

　　值得一提的是，赫山区在全市首创“全失能特困人员区级定点机构集中供养”模式，将全区254名全失能特困人员集中安置于区社会福利中心，实现“应进尽进、应住尽住”。这一举措让全失能老人得到专业照护，特困人员集中供养率也从10%提高至20.7%，失能半失能特困人员全部实现区级集中供养，兜底保障网越织越密。

　　提升服务质量，打造“老有所享”幸福图景

　　蒸鸡蛋、腊八豆蒸腊肉、雪里红、白萝卜炖骨头汤……10月30日17时许，临近饭点，赫山区社会福利中心食堂飘来饭菜香气，老人们陆续来到食堂用餐。对于行动不便或者有送餐需求的老人，工作人员则提前分好餐食送到房间。今年69岁的龙赛系陪着89岁高龄的母亲肖良英一起住在这里，他逢人就说：“环境舒服，饭菜可口，住在这里真的享福，以后我也要来这里养老。”

　　从“老有所养”到“老有所享”，赫山区始终以老人需求为导向，不断丰富服务内涵、创新服务模式。首先是医养结合破解“养老+看病”难题。赫山区支持区铁路职工医院（区红星医院）、区重阳老人院、益阳朝阳老年人健康中心等机构开展医养结合服务，机构内配备专业医护人员和诊疗设施，为老人提供日常健康监测、疾病诊疗、康复护理服务；同时，与周边医疗机构建立绿色就医通道，实现“小病不出机构、大病及时转诊”。截至目前，这些医养结合机构已成为老年人“养老兼就医”的重要选择，有效缓解了“看病难、养老难”问题。

　　其次是构建社区居家服务“一刻钟养老圈”。赫山区依托全国第三批居家和社区养老服务改革试点，赫山区建成170个居家和社区养老服务机构，包括10个养老服务中心、31个日间照料中心、84个服务示范点、34个农村幸福院等，总床位827张。为解决老人“吃饭难”，该区在会龙山街道南站社区、赫山街道银东社区等10个社区建设“益老食堂”27个，银东社区、南站社区的“益老食堂”因价格实惠、配餐科学，成为老人的“暖心厨房”；同时，完成758户困难老人家庭适老化改造，提供助餐、助行、助医、助洁服务，让老人在家门口就能享受便捷养老。

　　智慧养老为服务“插上翅膀”，赫山区充分利用我市“智慧养老”服务平台，在赫山街道银东社区、桃花仑街道茶亭街社区、会龙山街道南站社区等10个社区搭建试点平台，通过智能手环、远程监测设备等，为老人提供健康预警、紧急呼叫、家政预约服务；“互联网+养老”模式的探索，让养老服务更精准、更及时，也让子女更放心。

　　人才与文化建设丰富养老内涵。该区每年开办专业护理人员和消防安全操作员培训班，近年新增养老服务人才30余人；全面开展养老机构等级评定，20家机构达二星级以上，6家达三星级，服务专业化水平持续提升。同时，全区建成242个社区（村）老年工作协会，通过“银龄行动”、文体活动丰富老人精神生活；会龙山街道南站社区还被推荐为“全国示范性老年友好型社区”创建单位，老年友好型社会建设迈出坚实步伐。

　　走进泉交河镇奎星老年公寓，老年舞蹈队在室外排练新舞，棋牌区老人们切磋技艺，影视区播放着花鼓戏……104岁的老人雷冬秀说：“这里有家的感觉。”如今的赫山，从机构养老的专业照护到社区居家的便捷服务，从兜底保障的坚实有力到智慧养老的精准高效，一张覆盖城乡、优质普惠的养老服务网正越织越密，让每一位老人都能在夕阳时光里，感受到幸福与温暖。