1954年2月28日，南县安福高级农业生产合作社成立，这是湖南省第一个高级农业生产合作社。

　　1952年底，土地改革在全国范围基本完成。为加快社会主义建设，1953年6月，中共中央正式提出党在过渡时期的总路线，对农业的社会主义改造，即农业合作化运动。根据中央设想，农业的社会主义改造分三步走（即互助组、初级社、高级社）。早在1952年春，益阳已经出现了初级农业合作社，但直到1955年底，创办初级社仍是农业社会主义改造的主要任务。南县在创办初级社的同时，即试办起了全省第一个高级农业生产合作社。

　　1954年初，刘行政（老河口乡农会主席、中共党员）受南县县委指派，参加了常德地委举办的高级农业合作社骨干培训班。结业后，他立即赶回家乡，着手筹办高级农业生产合作社，村民们纷纷响应。同时，为发挥农场在农业合作化运动中的示范作用，南县县委会同大通湖区党委决定，选择在农垦区内的窑堡乡，利用国有荒洲土地，组织农民创办高级农业合作社，以树立典型，示范全省。

　　在南县县委和大通湖区委工作组的指导和协助下，经过20多天紧锣密鼓的筹备，1954年2月18日，合作社召开成立大会，大会通过了社章，选举刘行政为社长，周光忠、邓光玉（女）为副社长，因合作社位于安福垸，定名安福高级农业生产合作社，这是全省第一个高级农业生产合作社。初创时的安福社有社员89户402人，分五个生产队，作为基本生产单位。参照农场生产组织和管理经营模式，全社实行“五统一”，即统一领导、统一计划、统一种植、统一收支、统一分配。生产队对社员实行小段包工和评工计分制度，社员按工分多劳多得，大大提高了生产积极性。

　　安福社成立不久，4月，洞庭湖区连降暴雨，至7月酿成百年不遇的洪灾。安福社依靠集体的力量，没有死亡1人，也没有1人外出逃荒。灾后，还平整沙洲、改良土壤400余亩，围湖造田63亩，为来年发展生产创造了条件。看到安福社办得好，周边农户纷纷要求加入。县委因势利导，批准安福社第一次扩社。1954年冬，全社扩大到436户2000余人，是初创时期的约5倍。

　　1955年，安福社建立党支部，刘行政任支部书记。在党支部的领导下，经过全社上下艰辛努力，安福社喜获灾后第一个丰收年，实现农副产业总收入44万元，社员分配35万元，每个工价1.5元，人均分粮340公斤，高于周边农民收入水平。同年冬，随着区境内掀起农业合作化高潮，安福社进行了第二次扩社，将窑堡乡所有农户都扩了进来，社员增加到1219户5711人，耕地1.4万亩，成为区境内最大的高级农业生产合作社。

　　1956年、1957年，安福社又连获丰收，农副业总收入达到80万元，粮食总产量171.5万公斤，向国家售粮35万余公斤，人均基本口粮279公斤，每个工价1.7元，分粮2.8公斤，远高于全县水平，一举成为全省甲等模范社。社长刘行政也因此受邀参加全国农业劳动模范代表大会，并受到毛泽东等党和国家领导人的亲切接见。

　　随着人民公社化浪潮席卷全国，1958年9月，安福社并入南县大通湖人民公社，结束了其辉煌的历史，但其出色业绩和成功经验，对境内乃至全省的农业合作化运动起到了典型示范作用。