日前，大通湖区农业农村和水利局联合区总工会举办第二届农业行业技能暨晚稻机收减损大赛。大赛实操部分主要是对水稻机收损失率、农机驾驶收割速度以及水稻收割后秸秆的割茬高度等进行考核。这是大通湖区着力加快构建现代农业产业体系，全力推动“三农”工作高质量发展的一个缩影。

去年以来，大通湖区按照区委经济工作会议上提出的全力打造“两区一地”（建设生态农业、绿色发展示范区，建设乡村振兴、共同富裕先行区，打造农垦文旅融合、宜居宜业宜游目的地）的战略部署，怀着对这方水土的深情，不断实现人民对美好生活的向往，以不畏艰难、勇挑大梁的勇气，开阔思路，找准模式，敢作善为，取得了有目共睹的骄人业绩。

第一篇章 “五化并进”，现代农业高质量发展闯新路

近年来，大通湖区聚焦聚力做大做强稻渔优势产业，做精做优地方特色产业，坚持“五化并进”，积极发展现代农业。11月10日，区委书记王新宇到河坝镇沙堡洲村调研时再次强调，全区要利用大湖水环境治理契机，充分发挥水塘资源优势，大力发展“水草+大闸蟹”“水草+小龙虾”等生态特色产业，带领村民开展生态特色养殖，增收致富。

立足资源禀赋，推进产业特色化

“产业兴百业兴”，产业振兴是乡村振兴的基础。

大通湖区拥有湖南省最大的内陆淡水湖，土地利用集约度高、无重金属污染，是全国现代农业示范区。“全区依托大闸蟹和大米两大优势产业，成功创建1个省级农村产业融合发展示范园（湖南省第一批)、5家省级现代农业特色产业园、1家市级现代农业产业园、2家市级特色产业园，促进了产业融合和产业集聚。”区农水局党组书记、局长皮光辉介绍。

11月23日，大通湖大闸蟹丰收的美好图景在全区文旅融合发展大会暨金秋品蟹节上璀璨上演。融合“两区一地”的铿锵步伐，汇入澎湃激荡的“一县一品”发展进程，向着共同富裕的大道奔涌……

做强大闸蟹产业。依托大通湖大闸蟹资源优势，大通湖区近年来制定了《大通湖大闸蟹产业发展规划(2022一2026年)》，成功创建省级优质农副产品（大闸蟹）供应示范基地，“大通湖大闸蟹”获国家地理标志保护产品、2021年省级道地名优食材金奖，产品远销香港、澳门、新加坡、迪拜等地区和国家。围绕“中国每出口三只大闸蟹就有一只来自大通湖”的战略目标，全区加快建设5个大闸蟹养殖出口基地，养殖面积达2万亩，预计年产量超过2000吨、综合产值6亿元。

做精综合种养产业。充分利用稻田资源推广稻渔、稻蟹、稻虾综合种养，拓展渔、虾、蟹养殖发展空间，全区稻虾养殖面积达12.8万亩，稻渔产业年综合产值达14亿元。

发展集体经济，促进经营规模化

积极探索“村集体+”发展模式，通过推进土地集中流转，探索建立沟渠经济林等举措，破解村级集体经济发展模式单一问题。2021年，全区农村居民人均可支配收入20243元，27个村村集体经济经营性收入达1128万元，村均集体经济经营性收入达41万元以上。

区里制定《发展壮大村级集体经济五年行动计划(2021-2025)》，支持村级经济组织通过资本入股、专业合作、土地入股、土地租赁等方式，参与合作经营和收益分配，增加集体收入。积极推动土地整村流转，引导农户将土地委托村集体集中流转，提高土地规模化水平，实现土地增值增效。目前，全区土地流转面积19.6万亩，土地流转率达80％，发展市级以上农业产业化龙头企业16家（省级3家）、合作社275家（国家级5家)、家庭农场306家（省级示范家庭农场9家），50亩以上经营主体300多个。

因地制宜，在一般农田、沟渠两侧等可利用地全部种植经济林，整理归集路、沟、渠、房“四旁”荒边隙地4.2万亩入股苗木公司，已完成植树4500亩，改种枳壳、黄豆等中药作物或经济作物，配套建成枳壳加工厂，增加村集体经济和村民收入，营造了良好人居环境。

强化科技赋能，加快农业数字化

依托现代科技做大做强农产品加工业，大通湖区重点围绕“两大两小”（大米、大闸蟹、小龙虾、小果蔬），发展“农业+”多种业态。

探索“数字大米”种植模式。以千山红镇宏硕基地为试点，2021年启动“数字大米”建设工程，目前已初步形成了一个“从种子到大米生产全过程”的实景展示区，将智能化育秧、数字化生产、农产品质量追溯、农药化肥减量可控体系等要素聚集展示，实现了从种植、收割、存储、加工到销售的产业链示范。

推进智慧农机项目建设。出台《大通湖区智慧农业(农机)实施方案(2022-2024年)》，依托中联智慧农业公司，以物联网、大数据等信息技术赋能农业生产、经营管理各环节，实现数字农业与传统农业深度融合。推广使用高端智能化农机装备，打造首个“无人农场”示范基地，形成了大通湖智慧农业农机管理新模式。

强化农业科技支撑体系。与中国工程院院士罗锡文、刘少军，专家教授彭少兵、唐启源等合作，探索发展优质稻种植、再生稻种植、蟹苗养殖、成蟹养殖模式，取得重大突破；联合湖南农业大学团队，打造全省领先的多功能智慧育秧工厂；与中联签订万亩数字农业产业园项目合作协议，搭建1个数字农业综合管理平合，打造1个万亩水稻数字化种植示范基地，建设2个全省乃至全国领先的智慧无人农场。

夯实农业基础，推广农业机械化

大力推广新型、适用农业机械，提升农业机械化水平。近三年，大通湖区投入资金0.6亿元，建成一批现代化育秧工厂，全面推广有序抛秧机、高速插秧机、高效植保机和智慧育秧大棚设施。全区现有连栋育秧大棚34个、单拱育秧大棚288个，各类农业机械机具1万余台套，农业机械总动力32.08万千瓦，亩平1.1千瓦。

与大通湖水环境治理结合，促进水稻“绿色”增质。建立种养尾水检测、排放村管、错峰排放等长效机制，全面实施大通湖岸带截污和减排工程。积极推进大湖周边精养鱼池退养，对符合条件的1000余亩精养鱼池改造种植水稻。发展紫云英等绿肥6.5万亩，减少农业面源污染，提升水稻品质，进一步擦亮了“大通湖大米”这一全国地理标志登记产品品牌。

与机插机抛试点示范结合，推进机械化经营。以区域内重点新型农业经营主体为载体，融合校企合作战略成果，建立万（千）亩水稻生产示范片（点）15个，重点建设标准化、规模化、智能化育秧工厂12处，开展耕种收机械化全程服务，避免寒潮等恶劣天气和人工耗损减产减量。目前全区水稻全程机械化率达94.44％，处在全省领先水平。

与高标准农田建设结合，深入落实“藏粮于地”。通过平整农田土地、铺设灌溉管道、修缮机耕道路等措施，推动农业基础设施呈体系化分布，彻底解决排灌沟渠不畅通、机耕道路通行难等问题。目前，全区高标准农田面积占水田面积的93％，极大改善了耕地质量。

狠抓综合治理，助推农业生态化

打好农药化肥减量攻坚战。强化技术赋能，制定农药化肥减量增效实施方案和化肥减量增效“三新”配套升级版示范县项目实施方案，创办万亩示范片2个、千亩示范点6个；推行测土配方、配方肥深施、增密减氮、病虫害绿色综合防控等技术与措施，深化农药化肥减量增效技术的集成和模式推广。

打好养殖减排生态战。创新套养模式，在大通湖临湖1000米范围内7000余亩精养鱼池，实施“水草+”生态种养转型，发展“水草+大闸蟹”面积近2万亩，水草种繁基地超过1万亩，养殖结构得到进一步调整优化。

打好抗旱减灾保卫战。通过科学拦蓄尾洪，缓解灌溉压力，保证塞阳河、金盆河灌溉水源充足，共引水1908万立方米，灌溉面积达15.57万亩。

第二篇章 示范创建立标杆，乡村治理显现新气象

“在驻村工作队的策划帮扶下，4000平方米荒地摇身变成全区第一个村民生态休闲广场，年底前，还会完成文化舞台和篮球场建设。”

“大莲湖村还开发建设了大数据数智化平台软件系统，实施智慧渔业项目试点，成为大通湖区第一个‘数字乡村’建设示范村。”

“我们去年引进的湖南万水生态养殖公司，一季最低产量可达9.6万斤，收益约35万元。村集体经济收入较两年前增长了近6成，超过了30万元。”

……

今年下半年，湖南艾华集团、益阳职业技术学院等企业单位的专家多次走进大莲湖村，开展助力乡村振兴帮扶活动。实地调研中，专家们了解到，该村近年来从思想引领、精神风貌、基层治理等方面发力，注重对乡村文化、乡风文明、农民素质等内在“气质”进行塑造，推动乡村振兴。对此，众专家大加赞赏。

加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是新时代乡村治理的基本方向。围绕这一目标，大通湖区结合实际，积极探索基层治理新模式，各地乡村建设呈现新气象。

高标准推进示范创建

根据省市相关要求，区农水局今年高标准完成了以下重点工作：实施村容村貌提升，美丽庭院“六个一”创建，在河坝镇老河口村打造2个“六个一”样板，试点示范推行，全面完成市定美丽庭院“六个一”15个村的创建任务；开展首厕过关制，推进农村无害化卫生厕所改造2000户，已超额完成2005户；分区分类推进农村污水治理，完成了市级2个农村社区治理任务；全力抓好“美丽乡村”示范创建，开展“三沿六区”旧坟治理。

经镇村自主申报，区农水部门组织实地考核，形成了省、市、区三级同创乡村治理示范村镇创建格局。金盆镇有序推进“三讲三访三评”的乡村治理模式，村民的参与感、获得感、幸福感明显提升。在9月份全市乡村治理流动现场会上，大东口村被作为典型予以推介，并参评省级乡村治理示范村。

“三好”助力乡村振兴

大通湖区农水局通过倡导培育文明乡风、推动大湖流域环境治理、提高共建共治共享能力等举措，为全面推进乡村振兴创造良好条件。

殡葬改革落实好。大力推行殡葬改革，科学整治旧坟，探索出旧坟整治“大通湖”模式。为取得村民群众的支持与配合，发动各方力量做好宣传工作。结合全区结对帮扶/联系干部上门走访、入户排查，对农户进行政策宣讲，大力倡导先进殡葬文化理念。2020年以来，已建成墓位5055个，治理旧坟3889座，骨灰入公墓安葬率100%（生态葬除外），无一户补偿。全区墓地生态复绿达160亩，实现旧坟减存量、新坟零增量。

河湖水清维护好。从2018年开始，持续开展为期4年的“洞庭清波”专项治理，推进大通湖流域内乡镇共治共建，湖域精养鱼塘全部退养，周边14个乡镇全部建成污水处理厂，区域内厕改工作基本完成。

基层党建引领好。在促进村务公开中，建立村级权力流程图，公开办事规则与程序，并设立村（居）务公开栏，接受群众全面监督，实现村级管理制度化、规范化、法治化。建立以党组织为核心的多方议事协调机制，成立红白理事会、道德评议团、人居环境督查评议组、乡贤理事会等自治组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治”新格局，并把屋场会纳入村民议事的重要内容，推进乡风文明建设。把“最美家庭”“美丽庭院”创建工作与人居环境整治同步推进，截至目前，评选“最美家庭”400余户，“美丽庭院”示范户200户。

宅基地管理成效显著

大通湖区农水局有序开展宅基地管理工作。自2020年7月以来，全区无新增农村村民占耕地建住宅疑似图斑。

完善体制机制，压实管理“责任线”。为适应“放管服”改革的需要，宅基地使用权下放到各镇审批，畅通农村村民建房审批渠道，形成线上、线下宅基地区级监管、镇级审查、村级协管三线作战管理新格局。出台《大通湖区关于切实加强农村宅基地管理与农房利用的实施方案》，将宅基地和农民住房建设一体管理，明确了职责分工、规划管控、审批管理、盘活利用等方面内容，构建起辖区内农村宅基地和村民自建住房管理长效机制。

开展动态巡查，严守耕地“保护线”。为切实贯彻“预防为主，预防与查处相结合”的工作方针，区工作领导小组办公室建立了农村村民住房建设动态巡查制度，要求巡查单位、责任人建立完备的巡查台账，每次巡查的时间、路线、参加巡查人员、发现违法的单位基本情况、制止和处理情况都作出详细的记录。发现村民违法建房行为及时制止，制止率达到100%。

改善人居环境，打造靓丽“风景线”。为满足“建设生态、宜居、靓丽大通湖”的要求，各镇对村民建房提出来统一样式、色调等要求，实行规划例会批准制度，建设项目在批准之前，必须由镇规划例会对其进行研究同意后方可进入报批程序。

组织隐患排查，筑牢安全“生命线”。镇、村两级对辖区内住房建设进行安全隐患排查，规划选址避开地质灾害隐患区、滞行洪区等危险区域，要求其房屋建设过程中严禁在公路两侧堆放建筑材料，确保公路畅通。

第三篇章 扎实推进高标准农田建设，保障粮食安全

初冬时节，大通湖区千山红镇大西港村农田里，连栋智慧大棚鳞次栉比，棚外一条条水渠流水淙淙，棚里满眼皆绿，时令蔬菜生机勃勃。

2022年，大通湖区高标准农田建设项目总投资2498万元，建设面积1.36万亩，亩均投资1837元。项目建成以后，能新增粮食生产能力252万斤。“只有守住良田沃土，才有端稳手中饭碗的底气。要切实管好高标准农田建设质量，为落实‘藏粮于地、藏粮于技’战略，更好守护粮食安全、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。”宏硕生物粮食合作社负责人熊姣军言辞铿锵地表示。

相较于往年，全区2022年高标准农田建设项目在实施组织、工程质量标准、施工进度与工期把控等方面，责任更明、要求更严、力度更大，进度、质量和效率明显提高。

区农水局专门成立以党组书记为组长、分管副局长为组员的农田领导小组，狠抓工作落实。在项目开工前，党组书记带领班子成员就中标单位公司所在地进行实地考察，积极与各单位对接，提出工程质量等方面的要求。在项目开工后，党组书记更是多次带队到现场视察，明确要求施工单位必须把质量摆在首要位置。

制定《大通湖区农田、水利工程项目建设管理办法》，同时将工程质量问题作为违约条例写入施工合同，这在大通湖区尚属首次，打破了往年材料只从大通湖本地引进的格局，对施工材料优中选优，并首次从区外供货商引进建材。

为避免可能出现的极端天气影响工期，区农水局及项目业主单位与施工单位协商一致，首次将施工工期压缩到75天，确保项目在12月底之前完工。相关中标单位在将工期压缩以后，并没有出现质量跟不上的情况，相反施工质量更创下了近年全区最佳水平。

林木苗圃一直是大通湖区的农业特色产业，之前大部分都是占用耕地进行种植培育，随着耕地保护政策日趋严格，这一产业必须全部退出所占耕地。如何做到既不占用耕地，又不让群众有经济损失，只有引进林木苗圃经营主体，将耕地里的苗木移栽到沟渠坡肩上。目前，全区引进苗木经营主体10多家。这也是该区下大力气挖掘沟渠闲散面积资源，发展壮大村级集体经济的重要之举。据区自然资源部门统计，全区沟渠闲散总面积4.2万多亩，可栽种各类苗木60万株以上，恢复苗木占用耕地5000多亩。目前，已利用的4500多亩，每年为村集体经济增收300多万元。村集体与苗木公司签订合作协议，所有的产出收入三七分成。苗木种植从耕地转移到沟渠路边，既保护了耕地，又美化了村庄。同时，村里每年都能减少一笔人居环境整治费用，村集体还能从中获取经济收益，真正实现了一举多得、合作共赢。

第四篇章 统筹全域抓治理，兴水惠民促发展

粮食安全根本在耕地，命脉在水利。

大通湖区拥有大通湖国家湿地公园、漉湖南洞庭世界级湿地，自然景色怡人。良好的自然环境，孕育了384平方公里的丰收沃土。

建管并重，亮点纷呈

2021年11月9日，洞庭湖北部地区分片补水二期工程大通湖南部水系连通工程开工。项目建设过程中，大通湖区高位推动，区长、分管副区长多次亲临现场指导工作，各部门齐心协力，共同发力，促使本工程在全市范围内领先完工，如期保质完成了金盆河节制闸、大新河节制闸、沿湖涵闸双向止水改造等建设任务，为大通湖流域水环境治理工作的开展争取了宝贵的时间。2022年，洞庭湖北部地区分片补水二期工程完工。

推动塞阳河大通湖区一期治理工程，争创优良工程。按照一般概念，水利工程黄金建设期当年为10月至第二年3月。今年，区农水局党组立足于早，于9月1日启动项目建设，在全市范围内率先开工。在工程推进中，提高建设标准，加大处罚力度，确保工程质量、安全、进度保持在可控范围内。首先是在合同中明确要达到优良工程的标准，这在全区历年的水利工程中还是头一次；其次是全力推动，局领导多次深入工地现场调度、指导，各部门积极落实、督促，为项目的高速推进提供了强有力的保障；再次是对施工单位、监理单位履职不到位、质量不达标、进度滞后的行为，严格启动约谈及执法程序，以前所未有的处罚力度确保项目达到优良工程的标准。目前，该项目已完工。在质量达到优良工程标准的同时，相比同类项目建设缩短了3个半月的工期。

补齐短板，强化保障

及时监测旱情。严格落实领导带班、24小时值班值守制度，密切关注天气和旱情发展变化，及时收集整理、持续发布汛情旱情信息和防御技术措施。

科学调度水利工程做好引水灌溉。科学拦蓄尾洪，缓解灌溉压力，通过开启五七闸、黄茅洲船闸、阳罗船闸，保证塞阳河、金盆河有充足灌溉水源，共引水1575.9万方，灌溉面积达15.57万亩。同时，镇、村积极疏通沟渠，随时准备移动水泵抽水排灌，对地势较高、无法满足灌溉要求的农作物，采用多级提水灌溉，抗旱保苗，确保不受灾。

强化工程保障。区农水局、区应急管理局、大通湖供电分公司组成联合检查小组，抽调全区水利技术人员对全区各电排、涵闸44处设施进行了试机、测试检验，更新改造电排22处，拆除重建电排2处，新建电排2处，改造涵闸2处，保证了水利设施能在汛旱情发生时正常运转。

统筹项目建设。2022至2023年，大通湖区秋冬春水利基础设施建设计划完成投资21098万元，工程总数5个，计划2023年完成所有项目内容建设。区农水局统筹协调塞阳河大通湖区一期治理工程，“十四五”涝区治理工程等项目推进，补齐水利短板，改善水生态环境。同时，牢固树立底线思维，强化风险意识，全面梳理排查影响水利行业发展的隐患。落实水利工程质量终身责任制，确保水利工程质量标准。

河湖治理，从严管理

持续开展河湖“清四乱”问题整治，做到能清速清、应清尽清，不留死角；持续清除湖内及通湖河渠的水葫芦、沿岸垃圾及各类漂浮物等，保持河湖及沿岸清洁，建立长效管控机制（长期开展），并督促各镇有序推进。

大通湖流域7处主要入湖口安装夜成像视频监控设施，实现24小时不间断监控入湖口排放情况，且与大通湖工作组和相关市直单位联网共享。该项任务按照时间节点要求完成建设。

严格辖区内入湖河(渠)电排口管控，加强巡查；严厉打击非法航行、非法捕捞等违法行为。2022年开展禁航禁捕日常巡查2338余次，出动执法人员5324人次，多部门联合开展执法和专项行动64次，收缴和销毁渔具688副，有效保护了渔业资源和渔业生态环境，目前禁捕水域违法违规现象大大降低。

农药化肥减量扎实推进。至今年11底月，全区完成统防统治23.05万亩，绿色防控完成27.7万亩；测土配方施肥技术服务面积49.95万亩次，创建两个万亩示范片（河坝镇、北洲子镇）、两个千亩示范片（金盆镇、千山红镇）通过化肥减量增效综合配套技术，确保单位面积化肥使用量零增长。农业面源污染治理有力推进，成效显著。

深入推进禁磷行动。定期开展辖区内洗涤用品检查行动，截至11月15日，共出动执法人员258人次，检查超市、南货店、餐饮店、洗车店等洗涤用品销售与使用单位共119家，以洗衣粉、洗衣液、肥皂、洗洁精等洗涤用品为重点，检查各类产品284个，未发现违法行为，产品符合要求，均有无磷标志。

全面推进“厕所革命”。今年全区改厕合计2000户，其中千山红镇824户、河坝镇960户、北洲子镇51户、金盆镇165户，已于9月8日完成项目招投标，制定了2022年改厕方案，并已完成2003户集中管网改造。

大湖水质持续向好。根据省生态环境厅每月通报的国控点水质监测数据，大通湖国控断面2021年10月、11月水质为Ⅲ类。全年水质整体达Ⅳ类，完成水质持续向好目标。

第五篇章 标本兼治，推动党风廉政建设

事业成败，关键在党，关键在人。在区委、区管委会的坚强领导下，大通湖区农水系统上下团结，真抓实干，较好地完成了各项工作任务。

抓政治建设，提升整体素质

局党组将政治理论学习放在首要位置，年初制定了学习计划。全年党组（扩大）中心组集中学习11次，局机关工作人员集中学习5次，开展主题党日活动11次，上党课4次，发放政治理论读本400余本。通过一系列的学习，学懂弄通党的基本理论、习近平新时代中国特色社会主义思想等，全局的政治执行力、政治判断力、政治领悟力得到全面提升。

定期召开民主生活会（组织生活会）。会上，每个党组成员（党员）严肃认真地开展批评与自我批评，通过沟通交流，班子更加团结、协作更加有力，党组织带领群众干事创业的引领力、凝聚力、战斗力切实增强。

切实抓好意识形态工作。关注网络舆情，加强单位微信工作群、QQ群的管理，对不当言论及时制止，对传播负面言论者进行批评教育，确保相关问题及时得到处理，并做好正面引导。认真落实“抓班子、带队伍”的工作要求，班子成员在抓好自身建设的同时，既要抓好分管范围内的业务工作，还要抓好分管范围内的政治建设，以身示范，营造良好氛围。

抓作风建设，推进党风廉政建设持续走深

落实全面从严治党主体责任。认真落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。不定期召开专题会议，对党风廉政建设工作进行部署，细化工作，压实责任，切实增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

深化学习教育。召开警示教育大会，上党风廉政建设专题党课，组织全局机关干部观看《不可触碰的底线3》警示教育片。按时开展“三会一课”，加强党员的政治理论学习，把强化理论武装作为首要政治任务，督促干部用好“学习强国”平台，学习积分与绩效考核和评优评先挂钩。

持续深化作风建设。严格落实中央八项规定精神，立足重要节点，向全局机关推送廉政过节信息和典型案例通报，督促党员干部时刻绷紧纪律之弦。做实做细日常监督，建立规章制度，对公务用车、党组议事规则、三重一大、廉政谈话等制度进一步完善，真正做到用制度管人管事，扎紧制度笼子。

历史长河川流不息，伟大精神代代相传。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新征程上，大通湖区农水局大力弘扬脱贫攻坚精神和农垦精神，定当在推进“两区一地”宏伟蓝图的伟大实践中披坚执锐、再立新功，不断书写更多令人赏心悦目的幸福答卷！