实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，今年，赫山区作为益阳市唯一县（市、区）被列入全省乡村振兴示范创建县。

赫山区的乡村振兴底色如何？有哪些特色优势？应该怎样规划发展路径？按照中央和省、市实施乡村振兴战略工作部署，赫山区委、区政府深入调研，形成了《赫山区全面推进乡村振兴调研报告》《赫山区“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五年行动方案（2021-2025年）（初稿）》等指导性文件，引领全区全面实施乡村振兴战略，奋力擘画“山河锦绣”赫山新画卷。

乡村有底子

赫山区全区1278平方公里，辖10个乡镇、5个街道和1个工业园区，是湖南省首批全面小康达标县、乡村振兴先进县。

这里历史悠久。赫山区自秦置县，古县衙所在地兔子山遗址为2013年全国十大考古发现之一。这里名人辈出，涌现出晚清名臣胡林翼、红军名将曾士峨、无产阶级革命家曾三等名人，也诞生了湖南省第一个农村党支部—金家堤党支部。这里底蕴深厚，地花鼓、虾子起拱、山歌对唱、双桡龙舟、皮影戏、明油纸伞等民俗文化源远流长。“一碑五馆”（烂泥湖治理工程纪念碑、赫山现代农业改革发展示范区展示馆、烂泥湖治理工程纪念馆、来仪湖国家湿地公园展示馆、历史名人馆及民俗文化馆）承载“励精图治，团结协作，艰苦奋斗，无私奉献”的烂泥湖精神。胡林翼故居、叶紫故居、龙洲书院、三周文化广场等书写出厚重的传统文化。

这里资源禀赋，山水秀丽，人居环境日益改善。全区成功创建4个国家森林乡村、9个省级美丽乡村示范村、2个秀美乡村，农村改厕“四到位”“四统一”做法在全省推介，“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾处理机制全面落实，农村饮水安全工程使村民饮水得到保障，乡镇污水处理厂及主管网配套建设实现全覆盖，黑臭水体治理和雨污分流有效推进，秸秆综合利用率已达90%。公益设施一水、一场、一亭、一廊、一厕、一墙“六个一”工程和居家环境一园、一圈、一屋、一沟、一池、一凼“六个一”建设正在加速推进。

这里也是人文荟萃之地，有一批热忱于家乡建设的企业人才，如华为轮值董事长徐直军，58公司总裁兼C EO姚劲波，艾华集团董事长艾立华，湖南农田谋士现代农业集团有限公司董事长简丽蓉等商界精英。全区还专门成立了由81位农业专业技术人才组成的科技专家服务团，全方位指导经济作物、水稻、农机、林业、畜牧、水产的生产经营。

事实上，赫山区有独特的区位、品牌和市场主体优势。赫山区毗邻省会长沙，水陆交通便捷，全面融入了长沙“半小时经济圈”，成为省会长沙“后花园”。同时，赫山区也是国家现代农业示范区、国家农业科技园区核心区，获得粮油产业全国百强县、全国农业农村信息化示范基地、首批全国农作物病虫害“绿色防控示范县”等荣誉称号，现代农业示范园、智慧农业第一村打响高品质农业产业品牌；水稻生产“十代十化”社会化服务模式在全区推广，水稻生产综合机械化水平达86.87%；辖区内兰溪镇为全国农业产业建设强镇。全区有1276家农民合作社、2174家家庭农场、1031家农产品加工企业、10个蔬菜基地，现有国家级农业产业化龙头企业1家，省级17家、市级56家。泥江口竹筷出口额分别占全市、全省、全国的95%、50%、15%以上，每年出口创汇近6000万美元；新市渡凉席畅销全国，正常年份销售额达3亿元；“大益农”生猪养殖每年实现销售收入近6亿元；志溪春绿、银赫绿茶品牌效应日益明显。

规划有路子

赫山区成立了由区委书记、区长任双组长，相关区级领导任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的乡村振兴工作领导小组，下设综合协调组、产业振兴组、文化振兴组、生态振兴组、人才振兴组、组织振兴组6个专项组。先后召开乡村振兴工作推进会、基层调研座谈会、市场主体和金融机构座谈会、科研院校研讨会、专题工作调度会等，统一规划思想，理清发展思路。今年5月起，由区委书记牵头组织对全区全面推进乡村振兴深入调研，挖掘特色优势，找准问题短板，确立基本思路，明晰具体路径，形成了《赫山区全面推进乡村振兴调研报告》。

近年来，全区坚决落实中央、省委、市委决策部署，以“首倡之地当有首倡之为”的政治责任抓精准脱贫和成果巩固。“十三五”期间，精准投入资金7.3亿元，5000名干部尽锐出战，28个贫困村全部出列，大力发展种养、加工、电商、文旅等产业，带动群众创业、就业增收，15075户43688人全部脱贫；累计发放帮扶小额贷款超2亿元，建立省级重点产业帮扶项目6个，1200多人通过产业带动开展自主生产。赫山区曾在2016年、2018年、2020年三次获评全省脱贫攻坚先进集体，赫山区扶贫开发办公室被授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

带动群众增收的同时，乡村基础设施大改善。欧牌线、泉泥线、衡鸾线等完成提质改造，完成水利投资19.2亿元，“三微”工程投资7102万元，建成通村公路350公里，新改造供电线路4300公里；全力加强基层社会治理，持续抓好农村人居环境整治及美丽乡村示范创建全域推进，大力发展“5G+智慧农业”“5G+智慧水利”，努力打造全省示范的现代农业改革发展示范区，为产业发展提供便利。

今年上半年，区乡村振兴专题调研工作专班前往外地学习考察，借鉴粮食溯源收购、土地经营权和所有权合一、村民集中居住、农村产权制度改革、乡村旅游发展等经验做法，并邀请湖南农业大学教授开展专题辅导。与省农科院、湖南城市学院专家学者深度探讨新科研基地建设、乡村振兴规划设计问题；与金融机构和市场主体深度对接，深入了解乡村振兴过程中金融机构和市场主体“缺什么、忧什么、要什么”；召开全区乡村振兴工作推进会，确立乡镇和部门“10+5”的工作机制，深入破解“干什么、谁来干、怎么干”的难题。

在全面实施乡村振兴战略中，赫山区坚持农业农村优先发展，以全省乡村振兴示范创建县、兰溪镇全域土地整治为契机，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以党建引领乡村治理，全面实施乡村建设行动，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。聘请湖南城市学院规划设计院专业团队全程参与调研，对全区乡村发展进行总体规划，对重点推进的兰溪镇、泉交河镇进行系统规划。目前，全区乡村振兴空间发展规划（2021-2035）已完成现状资料整理工作并形成了规划初步方案；泉交河镇、兰溪镇等具体乡村振兴规划工作也在稳步推进。

振兴有法子

在具体实践中，赫山区将突出科学实用、资源高效利用、功能布局等，以规划引领农业农村高质量发展。突出地域特色，制定融合村庄建设、生态、产业、交通、旅游等核心内容的全区整体规划、乡镇具体规划、项目专项规划。对农村道路、水利设施、山塘湖泊、沟渠水坝进行科学整理，减少公共设施占地，确保每一寸土地都能发挥出应有的价值。严守生态红线和保障粮食安全，对居住区、产业区、文旅区进行合理布局，确保产业加快发展、项目顺利入驻。

推动产业振兴。坚持一村一主业、一镇一特色、一业一龙头，打造特色产业。全力做好米业、蔬菜、中药材三条主导产业链的融链、补链、强链工作，积极培育木槿花业、艾草种植加工产业链；做大做强世林食品、佳佳米业、汉森健康产业园、江南生态公司秸秆综合利用等一批集约经营的龙头企业；着力打造新市渡凉席、泥江口竹筷、松花皮蛋、银赫绿茶等一批名、优、特产品；积极申报千家洲湖藕、欧江岔纯手工红薯粉等一批国家农产品地理标志，打造一批驰名商标；重点建好兰溪“米粉”加工基地、欧江岔农产品物流园和沧水铺工艺品物流园。

推动人才振兴。以公益岗位吸引妇孺出户，以产业兴盛吸引农民返乡，以优质教育吸引学生返校，以优厚条件吸引能人返岗，以特色文旅吸引市民返璞，将城市工会活动融入农村，全面激活农村人力资源；促推农民到工人、村民到股民的身份转变；创办一所高标准乡村振兴学校，开展农业技能比武，培养一批有情怀、懂技术、善经营的新型职业农民和农业职业经纪人。

推动文化振兴。深度挖掘本地资源，实现生态、红色、古韵、体验等元素深度融合，科学规划文旅路线，提升整体运营效能；着力做好现代农业示范园、灵秀碧云峰、古韵兰溪河、原味四方山、生态苦竹湖、红色金家堤、来仪湖“一碑五馆”、胡林翼故居、唐铎故居、叶紫故居、周谷城故居的提质改造和运营；加快推进曾三故居、鹿角湖知青之乡、曾士峨公园、战国古墓群博物馆建设。

推动生态振兴。巩固石煤矿山治理成果，加快耕地生态修复，推进荒地、劣质林地的综合利用；重点做好“一江三河三湖”水污染治理，加快推进黑臭水体治理、雨污分流管道建设和乡镇污水处理厂运营；巩固农村生活垃圾分类处置成果，推动农村畜禽集中养殖和农业生产废弃物处置，大力支持江南生态公司开展秸秆综合利用。

推动组织振兴。严格落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，加大“513”引进人才向镇、村倾斜的力度；提升驻村第一书记工作实效，完善“领头雁”评比办法，发挥村级党组织的核心领导作用，激发农村党员的示范引领作用，完善村支部、村委会、理事会、监事会“四位一体”的治理机制，打造村级组织“狮子型”团队；建立村干部薪酬制度，吸引能人乡贤充实村干部队伍，全面提升村级组织的综合治理水平。

落实有方子

赫山区全面实施乡村振兴的愿景目标，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委乡村振兴决策部署，以实现农业农村高质量发展和现代化为目标，不断巩固脱贫攻坚成果，推动农民人均收入和集体收入倍增，农产品质量显著提升。至2023年，打造兰溪、泉交河两个全域乡村振兴示范镇，23个乡村振兴示范村，为全省乡村振兴提炼可复制、可推广的具体经验。至2025年，在全区面上完成50%的乡村振兴示范镇、示范村打造。至2030年全面实现乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，呈现“山河锦绣”赫山新画卷。

今年，赫山区将实施乡村建设行动、全力推进乡村振兴纳入区委、区政府重点工作，坚持党对农村工作的全面领导，实行区、镇、村三级书记抓乡村振兴的工作机制，形成党委领导、政府主抓、部门主推、干部主攻的工作格局。按照“党委领导、政府支持、市场运作、资源共享”的科学有效模式，加强乡村振兴各项保障，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，着力补齐乡村发展短板，加快推进全域乡村振兴。

明确以区城投公司为载体，通过土地流转和土地资源整合、承建乡村振兴项目、包装项目筹融资、投资乡村振兴相关产业，全程参与乡村振兴，做“活”土地文章，推动乡村实现全域振兴。区委、区政府全力支持区城投公司搭建平台参与全区乡村振兴工作。在立项争资方面，建立“区直部门为主体、企业支持、城投公司实施”的项目良性运作机制，为乡村振兴打牢基础、提供支撑。目前，正在筹备搭建全区农村产权交易中心，承接农村集体资产资源交易服务。此外，平台公司将重点做好顶层设计，理清工作思路，抓好人员结构、组织架构、业务经营等工作；坚持生态发展理念，建立健全风险机制，确保风险可控，探索创造一批可复制、可推广的经验。

为抓好抓细工作落实，目前赫山区已初步形成“实施乡村建设行动全力推进乡村振兴”五年计划（2021-2025年）指标体系、任务分解表和项目汇总表，以及区级领导联系乡村振兴示范创建点安排表、赫山区2021-2023年乡村振兴驻村帮扶工作实施方案等。要求全区各级各部门对标对表扎实推进各项工作，各乡镇、街道、园区及区直各相关部门要结合本单位、本行业实际情况细化工作措施，各乡镇要切实承担好主体责任，统筹推进工作开展和项目实施，各负其责、密切配合、形成合力。区委督查室、区政府督查室和乡村振兴局要加强督查，确保各项工作任务全面落实到位。