今年以来，有两个振奋人心的好消息，接连从赫山区教育局传来。一是，成立桃花仑小学教育集团，设桃花仑小学本部、三里桥校区和港湾校区，形成“一校三址”办学格局，三个校区管理团队、师资调配、教育教学、教研教改、资源配置、考核评价全部实现统一；另一个是，将赫山区龙光桥学校升级更名为赫山区箴言龙光桥学校，投资1.4亿元改扩建的这所九年一贯制学校，预计于今年秋季开学正式投入使用。

这两个备受瞩目的大动作，是赫山区教育局狠抓改革创新、盘活优质资源、促进教育均衡的真实写照。习近平总书记强调，教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。近年来，赫山区教育局始终以办好人民满意的新优质教育为目标，紧紧抓住改革、创新两个关键，激发体制改革活力、持续净化教育生态、扎实推进项目建设，在赫山区委、区政府“举全区之力办教育”的政策东风中，实现教育质量稳步提高，教育民生日益改善。

大刀阔斧改革——

权力下放，实现开源节流减负松绑

改革之路无坦途，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。“深化教育改革，加快教育现代化，是办好人民满意的教育应有的题中之意。在改革创新这块，我们必须大刀阔斧，不断耕耘。”7月22日，赫山区教育局局长任长青向记者介绍，为进一步贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于深化教育体制机制改革方面的政策要求，切实改变机关大包大揽、人浮于事的工作现状，有效激发干事创业活力，提高工作效率，去年12月，赫山区教育局开始着力推行人事体制和财务体制改革，力争实现“开源节流、减负松绑、放权瘦身”目标。

赫山区教育局坚持目标导向与问题导向相结合，着眼推进教育治理体系和治理能力现代化。从提出改革设想到确定改革内容，历时4个多月：前期调研，形成初步改革方案；分批次召开各乡镇中心学校党总支书记和区属高中、城区学校校长座谈会听取意见，进一步修改完善改革方案；局党组会议专题研究，最终确定改革内容。

改革第一项，就是权力下放。重新制定《益阳市赫山区教育局（中共益阳市赫山区委教育工作委员会）职能配置、内设机构和人员编制规定》，调整乡镇中心学校党总支职能，原有行政管理职能划归乡镇中心学校；推进“县管校聘”工作，落实学校用人自主权，提升学校自主管理效能。2016年至2020年，赫山区通过公开招聘、区外选调、定向委培等途径，共补充教师1434人，其中1006名教师安排到乡镇学校和农村师资薄弱学校工作。

改革第二项，是预算下放。从2021年起，全区各级各类公办学校（幼儿园）进行自主预算管理，依法落实学校会计核算法人主体地位，建立健全与部门预算、国库集中支付、政府采购制度相适应的会计核算模式。除人员基本工资、基础绩效工资和住房公积金仍由区教育局集中代发代缴外，其他方面的人员经费、按政策负担的“两险一金”和学校公用经费、学生资助经费、项目经费等均预算到校，由学校自主负责发放和缴纳。“学校在教师调配、教学设施、校园环境、学校文化建设等方面，都有了更多自主权。”益阳师范附属小学校长董文浩介绍，现在教师调动须先经调出与调入学校校长签字同意，再由区教育局统筹协调。除人事要求外，来自教学一线的要求也能第一时间得到满足。不久前，学校美术课老师魏婷带学生参加全市书画比赛，需要羊毛毡、宣纸、毛笔、调色盘、墨汁等用品，以往申请、报告、批复等流程走下来，往往需要几天甚至几个星期，这次通过政府云采购平台购买，上午发出单子，下午就送到了学校。

同时，为规范教师教学行为，赫山区教育局还出台了《赫山区中小学校违规办学行为整治工作实施方案》，将违规补课、违规收费、违规招生、不当使用通讯群、违规征订教辅材料、违规课后服务、收受红包礼金、侵害学生身心健康、违规经营学生食堂等九种不规范办学行为列入整治重点，其中情节严重、影响恶劣的将受到撤职处分。

旗帜鲜明创优——

由点及面，提升优质教育资源影响力

在教育这件关乎民生的大事上，如果问老百姓最渴望的是什么？答案是——孩子能在家门口上好学校。这里包含两个关键词，即“家门口”和“好学校”。为同时满足群众的这两个需求，赫山区教育局蹚出了优质民办学校托管乡镇薄弱公办学校的新路子。

赫山区承担着益阳市中心城区教育的主要任务，面临城区学位紧缺、乡镇生源不足的结构性矛盾。为破解这一难题，去年以来，赫山区统筹城区与乡镇、公办与民办，探索推动优质民办学校托管农村薄弱公办学校新模式，取得明显实效。“以前是学生不断流失，差点要被迫停招；现在是学生数量不断增长，孩子抢着来我们学校。这一前一后，真是天壤之别。”赫山区天成垸中学负责人谈起近两年学校的变化，忍不住感叹。

天成垸中学是近郊的一所公办中学，2019年中考九科平均分全市垫底，学生不断流失，只剩6个班218名学生，闲置学位达632个，在校公办教师48名，超编50%。

转机出现在2020年，赫山区教育局明确作为优质民办学校的万源学校托管天成垸中学。两校“联姻”后，天成垸中学仍为公办性质，加挂“益阳市赫山区万源学校天成垸校区”牌匾，独立管理内部事务、独立行使财务权，纳入万源学校管理体系，招生区域内学生享受公办学校所有办学政策不变。

托管后的第一件事情便是妥善配备师资。万源学校委派副校长刘丽萍担任天成垸中学校长，并从万源学校调任骨干教师前来任教。“对于学校原来的教师，我们采取了竞争上岗的模式，并在教育局的统一安排下，把剩余教师分流到其他学校。”双方在德育工作、课程建设、课堂变革、教师培养、教科研成果等方面也开展了常态化的交流互助。

随之而来的还有学校环境的改善。粉刷教学楼、装配电子白板、提供净水装置……短时间内，天成垸中学完成了由一座破败乡村学校到特色乡村精品学校的大转变。

改变被老百姓看在眼里，2020年秋季开学，天成垸中学共吸引回流学生150人。2021年中考，该校九科平均分跃居全区乡镇学校前列。

除强校带弱校这种点对点的突破方式，赫山区教育局在扩大优质教育覆盖面和品牌辐射效应，促进全区义务教育从基本均衡向优质均衡发展方面，还下了一盘面向全区的“大棋”——全面推进“一镇三优 一校一品”建设。“一镇三优”建设即每个乡镇建好、办好一所优质初中、一所优质小学、一所优质幼儿园，让乡镇孩子从幼儿园开始便能在家门口享受优质教育；“一校一品”建设即各中小学幼儿园开展品牌学校（园）建设，全方位提高办学水平。目前，已首批认定12所“新优质学校”，正致力于打造理念新、师资强、课程优、管理精、质量高、特色明的高品质学校，办成老百姓家门口的好学校。

握指成拳出击——

精准施策，举全区之力办教育

教育兴则国兴，教育强则国强。赫山举全区之力办教育，详细部署全区教育精准帮扶工作，大力支持教育事业发展。赫山区先后出台《赫山区教育精准帮扶实施方案（2020—2022年）》《赫山区中小学（幼儿园）旱厕改造实施方案》《赫山区第二批教育精准帮扶工作任务分解表》等文件，建立了由区级领导牵头、区直部门和乡镇街道为帮扶主体、基层学校为帮扶对象的教育精准帮扶工作机制，举全区之力帮助、支持教育解决迫切难题。

一条平整的沥青路直通学校，校园内每一处地面都完成了“白改黑”改造；不远处的教师宿舍楼经过从里到外的翻修，也呈现出新面貌；一条风雨长廊，成了孩子们下课休息的好去处……说起学校近几年的变化，泥江口镇中心学校校长夏勇民兴奋不已：“这都是各相关部门倾力帮扶取得的成果。”

2020年10月，赫山区工信局、商务局、城投公司、教育局等相关部门单位到欧江岔镇相关学校现场办公，认领帮扶工作任务；赫山区自然资源局、住建局、应急管理局、城投公司、农机事务中心、征补办等相关单位到泥江口镇相关学校现场办公，成立泥江口镇教育精准帮扶工作组，明确帮扶工作职责……随后，各相关职能部门陆续前往衡龙桥镇、龙光桥街道、沧水铺镇、欧江岔镇，对各个学校开展帮扶。至目前，全区63所农村公办中小学旱厕改造顺利完工，各帮扶责任单位已到位资金1929万元，项目建设如火如荼，学校办学条件得到很大改善。

推进重点项目建设，持续优化办学条件。沧水铺镇芙蓉学校建设进展顺利，目前已投入7000万元，包括新建教学楼、科技楼、学生宿舍楼、运动场、看台，提质改造旧校园以及校园道路、给排水、绿化亮化等配套附属工程基本完工。龙光桥学校改扩建工程建设正如火如荼，这所由政府投资1.4亿元重点打造的新优质九年一贯制学校，不久将以崭新的面貌迎接学生的到来。

大力推进公办幼儿园学位建设。2019年下半年以来，赫山区直面区域内公办学前教育资源短缺和城镇小区配套园治理任务重的现实，探索公办幼儿园办园新模式和发展新路径，在公办幼儿园学位建设方面取得跨越式发展。增加公办园63所，公办园在园幼儿占比达52.32%，超过小康考评指标目标值2.32个百分点，在全省增加公办园学位工作推进会上作典型发言。

近年来，在赫山区委、区政府正确领导下，赫山区教育局不断深化教育改革，优化教育资源配置，强化教育质量管理，提高教育治理水平，推动赫山教育公平而有质量地发展，并取得一项接一项的辉煌成绩——先后获得“湖南省教育强区”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”“湖南省招飞工作先进单位”“湖南省教育新闻宣传先进单位”“全市基础教育质量优胜奖”“全市履行教育职责先进单位”“全市未成年人思想道德建设工作先进单位”等荣誉，并被认定为全省教育评价改革试点区、全国中小学劳动教育实验区。