市委、市政府法律顾问聘任仪式。

律师在接待群众。

　　资水奔流，法治潮涌。

　　“十四五”时期的益阳高质量发展画卷上，法治底色格外鲜明，公正线条遒劲有力。

　　五载砥砺，五载奋进。在市委、市政府和市委政法委的坚强领导下，市司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“一个统抓、五大职能”工作格局，忠诚履职，担当实干，圆满完成“十四五”规划目标任务，为现代化新益阳建设提供了坚实的法治保障和优质的法律服务。

　　依法行政与法治政府篇——精耕良法善治沃土筑牢依法行政屏障

　　“十四五”以来，市司法局聚焦依法行政核心，以“良法”奠基，以“善治”赋能，在立法、决策、执法、监督全链条上精耕细作，推动法治政府建设实现从“有形”到“有效”的纵深突破，为全市高质量发展构筑起坚实的法治屏障。

　　法治的前提在于有法可依，而“好法”贵在精准管用。我市坚持“小快灵”“小而精”立法，将立法资源精准投向经济社会发展的关键处和群众关心的焦点上。五年来，共制定《益阳市文明行为促进条例》等地方性法规7部、修改2部，制定市政府规章3部，有效解决了资江保护、餐饮业油烟污染防治、居民住宅区消防安全管理等一系列现实问题，真正实现了以“良法”促进发展、保障“善治”。

　　市司法局坚决筑牢依法行政的“第一道防火墙”，严把规范性文件、重大行政决策、政府合同合法性审查关。五年来，累计审查各类文件、合同、纪要近1000件，处理重大涉法事务200余件。推动乡镇司法所全面参与合法性审查，将法治触角延伸至社会治理的“神经末梢”，确保了政府行为从起点上就规范有序。

　　执法的价值，不仅在于纠正违法，更在于引导守法。我市深入开展“行政执法能力三年提升行动”，出台《行政执法文明规范》《规范行政执法行为十条措施》。创新推出的涉企柔性执法“四张清单”，公布柔性执法事项379项，累计以劝导、指导、提醒等柔性方式办理案件3.1万余件，免罚金额近亿元。这种“有温度的监管”，让企业感受到营商环境的优化，相关经验获中央政法委《长安》杂志推介。同时，全面推行证明事项告知承诺制，持续为企业和群众减负，规范基层执法。

　　顺利完成市县两级行政复议体制改革，成立行政复议咨询委员会，健全配套制度，行政复议办案质效显著提升，“十四五”期间共办结复议案件2799件，综合纠错率达21.7%，推动一大批行政争议得到实质性化解。全市行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%，彰显了政府勇于接受监督、尊重司法权威的法治形象。

　　公共法律服务与普法惠民篇——润泽民心法治甘泉构筑普惠服务网络

　　法者，治之端也。“十四五”以来，市司法局坚持法治为了人民、依靠人民，推动公共法律服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转型升级，让法治的甘泉流淌进千家万户，成为群众触手可及、暖心安心的坚实依靠。

　　高标准实施“八五”普法规划。五年间，开展普法宣传活动1000余场次，惠及群众200余万人。创新普法形式，《法治社会甚好》等系列普法短视频以案释法，累计点击量超100万。深化法治乡村建设，创建“全国民主法治示范村”7个、“湖南省民主法治示范村”7个，培育“法律明白人”6000余名。

　　让群众寻求法律服务时“只进一扇门”“最多跑一次”，是市司法局不懈的追求。市公共法律服务中心整体入驻市民服务中心，完成12348热线与12345热线并线。深化便民利民举措，推出公证“八办”“十办”便民举措，开通法律援助“绿色通道”，创新“公证三专”等服务模式，推行“最多跑一次”、远程视频公证。五年间，全市办理公证、仲裁、法律援助、司法鉴定等案件8.2万余件。

　　顺利完成历年国家统一法律职业资格考试组织工作。人民监督员、人民陪审员的选任管理工作规范有序，保障了人民群众有序参与司法、监督司法。与此同时，市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台得到全面加强，构成了覆盖城乡、便捷高效的现代公共法律服务体系，确保了法治服务的阳光雨露能够洒向每一个角落。

　　营商环境与护航发展篇——厚植法治营商沃土精铸护航发展引擎

　　营商环境是发展之基，法治则是营商环境最稳固的基石。“十四五”以来，益阳市司法局自觉将工作融入全市发展大局，坚持“法治是最好的营商环境”理念，推动法律服务从“普惠均等”向“精准增值”升级，以一套“组合拳”持续擦亮法治化营商环境的“金字招牌”，为企业发展厚植沃土、保驾护航。

　　“十四五”期间，面对市场主体的迫切需求，市司法局持续深化“放管服”改革，深入开展减证便民行动。指导成立知识产权、营商纠纷等专业性、行业性调解组织，成立9个园区法律服务工作站，护航园区企业发展。

　　深化“万所联万会”机制，组织律师团队常态化上门，为重点项目和民营企业提供系统性法律风险筛查，累计服务企业超千家，精准解决公司治理、合同履行、知识产权等各类法律问题上万个。

　　建立行政执法监督企业联系点和监督员制度，全面实施涉企行政检查“扫码入企”，规范涉企执法行为。积极处置问题楼盘、企业税费减免、重大项目涉法事务，组建法务专班全程参与，为市委、市政府依法决策提供坚强法律支撑。“益法易营”涉企法治增值化服务改革纳入省级“法治为民办实事”项目。

　　通过一系列创新实践，市司法局以法治之犁，深耕营商沃土，在优化法治化营商环境的探索上，从“先行先试”迈入“形成范式”的新阶段。

　　维护稳定与平安建设篇——筑牢平安稳定根基精绘和谐善治图景

　　“十四五”期间，市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动法治力量下沉、服务前移，通过专业化调解平台建设与模范个人引领，成功绘制了一幅幅基层善治新图景。

　　面对专业性极强、矛盾易激化的医疗纠纷，市司法局指导推动市医疗纠纷调解中心成为定分止争的核心枢纽。中心借鉴先进模式，着力打造“一站式”纠纷化解平台，整合人民调解、专家咨询、法律援助等功能，建立由临床医学、法学等领域专家组成的智库，对复杂疑难案件进行客观评鉴，将调解工作建立在专业基础之上。中心通过系统分析纠纷案例，向医疗机构反馈普遍性、苗头性问题，从源头上减少纠纷发生。凭着将调解与预防紧密结合的专业化、规范化运作模式，该中心荣获“全国创建平安医院表现突出集体”称号。

　　全国“人民满意的公务员”——桃花江司法所原所长李狮，用脚步丈量出法治温情。他的事迹，是益阳市司法行政系统扎根基层、服务群众的生动缩影。他的工作从不囿于办公室，病危五保户的病床前，他紧急提供遗嘱法律服务；生活困难的社区矫正对象家里，他长期奔波协助危房改造、争取子女助学金。他用“情、理、法”相结合的工作法，践行着基层法治工作者既是法律尊严的维护者，更是群众心声的倾听者与幸福生活的守护者。

　　平安是人民幸福的基石。“十四五”以来，市司法局立足“防风险、保安全、护稳定”核心职能，坚持关口前移、精准施策，在矛盾化解前端筑起“防火墙”，在特殊人群管控环节织密“安全网”，为更高水平的平安益阳建设贡献了坚实的司法行政力量。

　　五年来，围绕“迎建党百年护和谐稳定”等主题开展的专项调解活动成效显著，各级人民调解组织累计调解矛盾纠纷超10万件，调解成功率始终保持在95%以上，成功将大量风险隐患化解在萌芽状态，有效防范了“民转刑”案件发生。全市7个县市区“智慧矫正中心”全部建成，市强制隔离戒毒所坚守安全底线，场所连续25年实现“六无”目标。履行好戒治主业的同时，该所积极延伸社会职能。五年来，深入学校、社区、企业等地开展禁毒宣传“七进”活动150余场次，覆盖干部群众20余万人，为全市禁毒工作大局提供了有力支持。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。回顾“十四五”，市司法局交出了一份服务大局有力、司法为民有为的合格答卷。展望未来，全市司法行政系统将继续踔厉奋发、勇毅前行，奋力书写全面依法治市和司法行政工作高质量发展新篇章，为加快建设现代化新益阳贡献更大法治力量。