时值深秋，气温骤降，中心城区资江风貌带依然有许多市民或悠闲漫步、或结伴跳起了广场舞——这里已然成为“城市会客厅”。 “资江两岸皆成景，得益于《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》（下称《规定》）的实施。这是我省首部‘风貌管控’领域的‘小快灵’立法，也是益阳第一部‘小快灵’地方立法。”市自然资源和规划局主要负责人如是说，所谓“小快灵”，“小”是精准立法，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；“快”是高效立法，加快立法速度，提升立法效果；“灵”是形式灵活，聚焦需求突出特色，力求管用适用好用。

　　注重针对性 “小立法”助力“大民生”

　　资江穿城而过，让益阳形成“一江两岸半城山”的山水特征。前些年，益阳中心城区资江两岸空间风貌特色不突出、开敞空间不足、慢行交通未成体系、功能业态较为单一、历史文化街区周边环境不协调等问题凸显。

　　市自然资源和规划局负责人介绍，开展中心城区资江两岸风貌管控立法，主要是为了弥补当前资江两岸规划建设中的短板，提升城市形象和品质，打造有序、靓丽的城市空间，将城市天际线、风景线以及身边更多的风景，一览无余地“还景于民”，该立法就是切实响应市委市政府和老百姓高度关注“民生大事”的具体实践。

　　中心城区资江两岸风貌带立法一直受到社会各界的高度关注，从立法程序启动到《规定》的颁布实施，期间密集召开座谈会、征求意见会等15次，参加人员210余人次，起草小组先后对《规定》进行了5次大修改、8次小修改。2023年12月1日，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》正式实施。

　　《规定》的出台，不仅填补了益阳市没有“小快灵”立法的空白，也掀开了中心城区资江两岸科学化管理与规范化建设的扉页，成为益阳市“小快灵”立法的初体验。从目前实施情况来看，不但得到了市民、游客的广泛认同，还让益阳市中心城区资江两岸风貌带保护氛围愈发浓厚。

　　注重适用性 “小切口”解决“大问题”

　　市自然资源和规划局法规科科长潘登介绍，《规定》全文共12条，不设章节，按照“务实管用、急用先行，需要几条就定几条”的原则，没有对立法目的、依据、立法原则等内容单设条款，也没有增设行政强制、行政许可和重复设定违法的法律责任。无论立法内容，还是立法形式，都是全新尝试。

　　为了增强地方立法的适用性，早在2022年7月始，益阳市就开始注重调查研究，结合市情特点、地域特征、人文特色，坚持问题导向，《规定》有针对性地设置风貌核心要素管控关键条款，全面加强对中心城区资江两岸整体风貌的规范。

　　这次的“小快灵”地方立法，事关中心城区资江两岸的建设行为，务必以解决治理和建设难题为立法的出发点和落脚点。“过去的这里是坑坑洼洼、杂草丛生，天晴一身灰、下雨一身泥。走路都得小心点，稍不留神就可能绊一跤。哪像现在，绿树成荫，满眼全是美景，扑鼻尽是花香。”赫山区桃花仑街道的胡爹深有感触。“将中心城区资江两岸风貌带建设作为提升城市品位、改善市民生活的重要举措之一，坚持改造与整治并举、建设与管理同步，实现了整体改造提档升级，用‘心’换取市民美好生活‘新’起点。”反复研讨后，市人大常委会主任会议一锤定音。

　　注重可操作性 “小快灵”服务“大发展”

　　“地方立法是社会主义法律体系的补充，是对策性立法，这就决定了地方立法更容易做到‘小快灵’的立法机制，适应新时代对地方立法提高立法质量和效率的新要求。”市人大常委会法制委负责人表示，选题小是基础，内容细是灵魂，结构精是重要特征，广泛参与是关键。

　　市人大代表王瑜认为，《规定》采用技术规程+法律条文相结合的形式，从控制建筑形态、优化天际轮廓线、建设视线通廊、规范建筑退让、治理公共空间、丰富功能业态、塑造建筑风貌、打造滨江夜景、延续历史文脉等方面对资江两岸空间风貌进行了规范，有效地实现“高度、密度、风度”的有机统一。

　　据了解，《规定》实施以来，市自然资源和规划局落实法规要求，启动了中心城区资江两岸城市设计编制工作，依法加强对风貌管控的顶层设计，担责担当进一步强化规划管制和建筑设计指导，塑造城市特色风貌。

　　正是由于“小快灵”，近一年来中心城区资江两岸风貌管控更加规范有序。通过有效管控资江两岸夜景亮化设计，现在的晚上流光溢彩，水天一色。银城江月、大汉资江城等住宅小区与附近的西流湾大桥、斗魁塔、文昌阁等人文景观交相辉映。

　　通过在项目审查中严把天际轮廓线、视线通廊、建筑高度、建筑体量、建筑风格、建筑色彩等法规控制要求，审慎实施规划审批，新建项目品质明显提升，市民纷纷表示天际线更美了、建筑更漂亮了、绿地变多了。

　　“立法宁缺毋滥，要注重提质增效立法理念的转变。”市自然资源和规划局负责人说，有质量和效率的地方立法，能够准确为经济社会发展服务，回应老百姓的需求与关切，真正做到“为民立法、立法为民”。