实施老旧小区改造工程，打通“断头路”，畅通“微循环”；注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，推动石码头和东门口两个历史文化街区保护规划的落实；到2028年，新增城市停车泊位3万个……日前，我市出台《益阳市中心城区城市更新行动实施方案》（以下简称《方案》），详细描绘了未来五年乃至更长时间里中心城区城市更新的美好蓝图。

　　聚焦老旧城区的更新改造这一民生命题，盘活旧城、旧村、旧工厂等散落在城市中的区域，从而让城市焕发生机；关注城市生活的参与者，把适老化改造、无障碍设施建设、儿童友好型城市建设等群众具体可感的工作纳入其中。不难预见，《方案》的出台，将为我市推进“强中心城区”战略提供强有力的基础支撑，一经发布就引发广泛关注。《方案》出台的背景是什么？遵循了哪些原则？包含哪些重点工程？将对我市中心城区建设带来哪些影响？4月17日，记者专访市住房和城乡建设局相关人员。

　　摒弃大拆大建，倡导逐步实现有机更新

　　“与以往相比，此次《方案》最大的不同在于，摒弃了‘大拆大建’的方式，改用更符合当前发展理念的‘绣花’‘织补’等方式推进城市更新。”市住建局城市建设科科长龚亮介绍，《方案》是在全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市更新工作的决策部署，加快推进中心城区城市更新工作的背景下出台的。制定过程中，结合我市实际，充分融入了新时代城市建设的两大理念——转变城市开发建设方式，推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展；将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造。

　　城市建设如何做到兼顾“里子”和“面子”？《方案》在整体要求中给出了明确答案。即坚持整体推进和分类分级实施相结合，实现城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升，建设现代化宜居、韧性、智慧城市。具体路径也很清晰，到2028年，中心城区城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，城市治理水平全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。到2035年，中心城区城市更新行动取得显著成效，城市更新体制机制和政策体系健全完善，城市结构、功能、布局进一步优化，城市开发建设方式全面转型，城市品质显著提升，“城市病”问题得到有效治理，城市治理体系和治理能力现代化基本实现。

　　开源与节流并重，打造更完善的人民城市

　　“人民城市人民建、人民城市为人民。如果说摒弃项目实施中的‘大拆大建’相当于‘节流’，那‘开源’则要结合实际和市场需求进行综合考量。”龚亮表示，我市城市建设工作在经历了多轮改革后，已逐步形成“开源”与“节流”并重的思想共识。为打造基础设施更加完善、惠及更多群众的现代化城市，《方案》提出了九大任务，分别是实施老旧小区改造、老旧厂区改造提升、城中村改造、城市生态修复、城市功能完善、城市基础设施补短板、城市安全韧性建设、新城建提升、城市风貌塑造和历史文化保护等工程。纵观此轮城市更新计划，总体呈现出城中村、老旧小区和老旧厂房改造力度更大，鼓励城市更新模式创新等特点。

　　比“绣花”“织补”更考验城市建设者的，要属探索新路径，实现永续性发展。比如在实施老旧厂区改造提升工程中，《方案》明确，要优化城市功能布局，结合实际情况，有条件地推动“工改商”“工改文”，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体转型。“在完成城市更新的基础上，还要提升‘造血功能’，这比单纯的拆或建难很多。但是群众有这样的要求，我们就责无旁贷要做好。”龚亮说。

　　留住历史和文脉，让城市焕新颜

　　文化功能是城市的主体功能之一，城市文化是城市现代化的根基，是城市的气质和灵魂。在此轮城市更新中，我市充分考虑文化传承的重要性，要求实施城市风貌塑造和历史文化保护工程。要强化对自然、人文及传统记忆地区等保护状况调查，分类划定城市特色风貌重点片区，加强“口袋公园”等开放空间建设，推进城市公共空间风貌整治。推进特色街区塑造，深度挖掘地方特色文化，推进文化要素与旅游、商业融合，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，打造一批具有地域特色的商业街、美食街、民俗街、旅游风情街。到2028年，创建省级及以上旅游休闲街区2个以上。《方案》指出，要深化历史建筑全域普查认定，加强历史建筑挂牌保护及测绘建档。加强城市特色要素识别与挖掘，注重保护传承城市特色，加强工业遗产等资源保护利用。蓝图已经绘就，按照产业优先、生态优先，改建结合、注重传承，政府引导、市场运作，尊重民意、分步实施的原则，相信在三五年后，市民能见证新城市的诞生——“老破小”改建成精致社区，废弃厂房摇身一变成艺术园区，年久失修的古迹重新焕发生机……