中心城区推行“党建+社会救助”模式，变人找政策为政策找人；资阳区是全省社会救助“掌上办”“网上办”工作试点示范区，率先开出全国第一张电子低保证；全市各级民政部门响应低保扩围增效和低保渐退政策，应保尽保、应退尽退……

　　年关将近，兜底保障工作能否兜住困难群众的幸福感？困难群众的日子过得怎么样？近日，记者深入走访，了解全市社会救助工作实效。

　　推行“党建+社会救助” 变人找政策为政策找人

　　近日，在赫山区会龙山街道红星社区，记者看到居民莫灿斌骑着电动车穿梭在辖区内的山林道口，卖力地用小喇叭宣传森林防火政策，整个人干劲满满。

　　然而，就在几个月前，莫灿斌还在家养病，为生活发愁。因单位破产改制，莫灿斌失业多年，加上患有基础病、缺乏技能，一直靠低保度日。社区网格员上门摸排时，根据他的实际情况制定了救助需求清单，帮他办理了特殊病种门诊报销，申请了临时救助。随着莫灿斌身体状况好转，社区干部多次上门鼓励他自立自强。很快，莫灿斌当上社区巡林员，妻子也到某电子厂工作，夫妻俩的生活面貌变了样。

　　莫灿斌骄傲地告诉记者：“社区给我制定的救助需求清单解决了实际问题，我的生活有了起色，不用再吃低保，好政策要留给更需要的人。”2023年4月，家庭收入稳定的莫灿斌成功退出低保，社会救助工作助出了实效。

　　以往，申请低保政策以群众自主申报为主，部分困难群众由于信息闭塞、不了解政策，未能及时享受惠民政策。2021年开始，中心城区推行“党建+社会救助”模式，在资阳区大码头街道金花坪社区、鹅羊池社区和赫山区赫山街道银东社区等12个村、社区开展试点。坚持党建引领，各村、社区通过建立社会救助服务站，配备社会救助协理员，撬动人大代表、政协委员、网格员、邻长等一线力量，及时发现陷入困境的困难群众，有针对性地制定救助需求清单、惠民联办清单、救助服务清单，推动社会救助定点助、精准助、联动助、包保助、互相助。市民政局自建低收入人口动态监测系统，与人社、应急、医疗等职能部门共享数据，每月更新低收入人口信息，提升社会救助精准化、数字化水平。

　　2021年以来，全市共主动发现救助线索1.8万余条，实施救助2.5万余人次，发放救助金和慰问物资近3000万元，实现人找政策到政策找人的转变。

　　加快“掌上办”“网上办”步伐 低保审批时间压缩一半

　　城乡低保特困资金（以下简称“低保”）必须用在刀刃上，才能回应群众关切。为从源头上减少“人情保”“关系保”等骗保行为，2021年，资阳区自主研发了社会救助智能监管系统，困难群众申办低保全过程网办，实现线上申请、线上审批、线上领证。

　　在社会救助智能监管系统上线前，因审批程序繁琐、证明材料反复提交，低保审批时间长达60个工作日。资阳区坚持“一户一案”原则，及时录入困难群众信息，借助社会救助精准救助评估管理模型，动态测算困难群众的家庭收入和支出，实现“人工问询调查审核”向“人工智能科学评估”转变，审核质效大幅提升。完善社会救助留痕、追溯、监管等功能，困难群众可通过手机进行网上申报，只需录入一次信息资料，村（社区）、乡镇、民政部门可在线审批，低保审批时间压缩到25个工作日，群众不跑一次就能办好业务。对通过审核的困难家庭，每户生成电子低保证，标配防伪水印，有效降低遗失、冒用等风险隐患。目前，资阳区已实现电子低保证全覆盖。在监管系统还新增手机人脸认证功能，每季度要求在保对象“刷脸”，完成人脸打卡活体认证，杜绝“僵尸保”现象。

　　2022年，资阳区获评全省社会救助“掌上办”“网上办”工作试点示范区，社会救助典型经验在全省推介。目前，全市各县市区陆续铺开社会救助“掌上办”“网上办”工作，让救助更智慧高效。

　　坚持应保尽保、应退尽退原则 把救助留给最需要的人

　　社会救助涉及城乡低保特困资金、孤儿保障资金、流浪乞讨人员救助资金等多个类别，共惠及困难群众21万多人。其中，全市共有11.74万人享受低保政策。

　　市民政局坚持动态管理，科学评估困难群众家庭财产状况，规范低保准入条件，及时将因病、因残、因学、因灾等致贫的困难群众纳入社会救助保障范围，推动低保扩围增效政策落实落细。

　　各县市区组织所有驻村干部、村(社区)主任、村(社区)民生协理员，开展低保扩围增效政策培训，要求重点摸排重残、重病及防返贫“三类”监测人员等对象，强化动态监测预警。民政部门与医保、残联、乡村振兴等职能部门建立数据共享机制，定期核查未纳入保障范围的困难群众，将符合政策的人员及时纳入低保范围。截至2023年12月，全市低保保障人数新增11729人。实行“物质+服务”模式，通过购买社会服务，为困难群众提供家政、助餐、心理疏导等20余种服务。

　　对收入超过低保标准的家庭，分类实行渐退政策。家庭月人均收入明显超过低保标准，且收入稳定的家庭，渐退期原则上不超过6个月；家庭月人均收入明显超过低保标准，但收入不够稳定的家庭，渐退期原则上不超过12个月。2023年，全市符合渐退政策的共有1600余人，均已按程序退出低保保障范围。

　　“社会救助工作既是民生工作，也是德政工程。我们将提供物资帮助和人文关怀，为因病、因残等致贫的困难群众兜住基本生活底线，引导身体健康的困难群众自立自强，持续提升工作精细化、规范化水平。”市民政局负责人介绍。