在刚过去的全国农民丰收节，南县、赫山等地欢庆中稻丰收，一幕幕丰收盛景，吸引了新华社、央视《新闻直播间》等中央主流媒体集中报道。然而，在这场丰收盛事的背后，却是一场场十分艰辛的抗旱保收防灾减灾硬仗，成果来之不易。

今年，我市遭遇了自1961年有气象记录以来最严重的旱情，呈现降雨严重偏少、气温异常偏高、来水罕见偏枯、用水消耗巨大等特点。全市受灾严重。严重旱情“烤”验着农业工业生产和市民正常生活，更考验着全市防灾减灾救灾体系建设成效。

面对旱情，在市委、市政府坚强领导下，全市上下勠力同心，首先从“防”字入手，落实市委书记瞿海提出的防汛抗旱两手抓，做到“汛要防住，水要拦住”。7月初开始，我市在确保防汛安全的同时，加强蓄水保水工作，为防旱抗旱赢得先机。其次，以“抗”字切入，市应急管理局协调有关单位全力抗击旱灾，特别是应急、水利、农业农村、供电等部门单位组织力量下沉一线参与抗旱；加大抗旱应急物资、设备、资金、队伍投入力度；采取应急调水、应急送水、人工增雨、开挖水源等有效措施……这套防灾减灾救灾“组合拳”，为中稻丰收奠定了坚实基础。

干旱、洪涝、地质灾害、森林火灾等自然灾害时有发生，防灾减灾救灾工作备受考验，风险隐患交织叠加，守护安全重任在肩。为筑起保护人民生命财产安全的铜墙铁壁，近年来，我市应急管理等有关部门围绕“两个坚持、三个转变”，坚持人民至上、生命至上，持续推进改革发展，全力防控重大风险，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，探索出了一条防灾减灾救灾的新路子。

重预防 构建现代化防灾减灾体系

“还好提前转移了，不然后果不堪设想。”赫山区岳家桥镇大塘村广山庵组村民何本建，回想起今年7月暴雨夜的避险经历，仍然心有余悸。7月4日下午，岳家桥镇下起了暴雨。为提醒村民注意防范，村干部挨家挨户敲门告知。到何本建家时，发现后山水流量较大，有异响。于是，大塘村党总支书记蔡文学立即要求何本建全家迅速转移。离开仅20分钟，后山泥石流滚滚而下，房屋顷刻倒塌。“感谢你们提前通知，你们是怎么知道会有泥石流的？太神奇了！”何本建的家人一边向镇村干部道谢，一边好奇地问道。

蔡文学回答，镇村干部之所以能做到“未卜先知”“防患于未然”，得益于近年来我市构建起了有效的防灾减灾体系。拿这次暴雨来说，早在暴雨来临前1个多星期，应急和气象部门就发布了相关提示和精准联合预警；随后镇村干部利用晴好天气在全镇开展现场踏勘，上门向村民普及相关防灾减灾知识；关键时刻能果断决策，安排人员迅速转移，是因为自己此前参加了镇村干部防灾减灾知识培训和避险演练，掌握了防灾避险要领。

宁可十防九空，不可失防万一；宁可备而不用，不可用时无备。习近平总书记在“两个坚持、三个转变”中提出，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。益阳深知在防灾减灾工作中“预防”二字的重要性，近年来，全力落实落细中央、省级相关部门关于灾害预防的要求，深耕现代化应急管理体系构建。

一方面，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，强化应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。另一方面，发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，建立月度定期联合会商风险研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥等工作机制，提升应急管理效能。

灾害种类繁多，成因复杂，防灾减灾救灾是一项涉及各行各业的综合性、系统性工程。为统筹各方力量，我市充分利用“三个办公室”开展综合协调工作。市减灾委办公室负责统筹开展“5·12”全国防灾减灾日和“10·13”国际减灾日宣传活动，持续开展防灾减灾知识“五进”活动，不断提升全市公众防灾减灾意识和能力；市自然灾害防治联席会议办公室重点承担推动召开联席会议及其办公室会议职责，统筹考虑各级需求，调动各方面工作的积极性，协调指导县（区、市）有序开展各项工作，推动自然灾害防治重点工程落地见效；市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室发挥协调作用，及时了解通报各地、各部门工作进展情况，协调解决普查过程中存在的困难问题，严格把握时间节点，督促各地各部门高标准、严要求推进工作，确保如期完成普查任务，力争普查质量和进度始终位于全省前列。

在科学有力机制体制保障基础上，我市同步建立健全自然灾害监测预警体系，完善日常监测预警。市应急管理部门密切与市气象、水利、林业、自然资源、电力等部门单位的沟通协调，加强与涉灾部门预报预警信息共享和信息报送。同时，加强自然灾害综合风险会商研判，在元旦、春节、清明节、汛期、重大自然灾害窗口期等重点时段，与涉灾部门开展会商，对自然灾害发生的可能性及其可能带来的不利影响开展综合会商研判，并发布监测预警信息。

提能力 探索综合化减灾“益阳模式”

近年来，国家应急管理部、省应急管理厅在应急管理能力提升方面，提出了“从应对单一灾种向综合减灾转变”。面对这一重大考题，益阳深刻领悟、多方学习、先行先试，成功探索出乡镇应急能力建设“863”模式，通过完成八个规定动作，构建六个体系，实现统一指挥、统一值守、统一救援的终极目标。2021年，我市102个乡镇（街道、工业园区）按照“863”模式开展的创建工作，全部验收达标，比省委、省政府提出的三年之期提前一年完成目标任务，创建经验获全省推广；安化县作为全省唯一县（区、市），努力创建全国综合减灾示范县，全市有5个社区（村）被评为“全国综合减灾示范社区”，6个社区被评为“全省综合减灾示范社区”；今年6月，作为全省“一部三中心”之一的区域应急救援益阳中心，率先顺利建成并投入使用……

以往，在应急管理方面，乡镇面临的主要难题是事情繁杂、人手不够、机动性不够、专业性不够，因此常常出现“打乱仗”的情况。“体制机制理顺了，在突发事件面前就可以更快地启动应急响应。”市应急管理局相关负责人介绍，实行“863”模式后，我市所有乡镇（街道、园区）相继撤销乡镇级的安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等，成立应急管理委员会，由乡镇党委书记任第一主任，乡镇长任主任，乡镇所有部门、二级机构及上级派出机构主要负责人为成员。并明确了成员单位的安全生产监管、自然灾害防治等各方面责任，由乡镇应急管理委员会统一指挥协调应急管理各项工作，真正做到握指成拳，集中发力。

如果说“863”模式是益阳在全省范围内的一次有益探索，那安化县创建全国综合减灾示范县的探索工作，则是立足全国层面，面对综合防灾减灾救灾工作交上的“益阳答卷”。2019年，安化县成功获批创建全国首批综合减灾示范县，该项创建为全省唯一，全国仅有13个县（区、市）入选。近年来，安化县基于“四点”抓创建，全力打好防灾减灾救灾攻坚战，严格按照国务院减灾委要求的时间节点，实行挂图作战，倒排工期、责任到人，实现了创建工作全面提前完成。

据统计，我市积极争取国家和省级专项资金10亿余元用于安化县安防工程、地灾防治、排水防涝、救灾补助、预警预报等防灾减灾项目，建设4个防灾减灾科普馆、山洪地质灾害预警系统、国家气象基站，组建并统一授旗39支应急救援队伍，新建县级应急物资储备仓库，设置应急避难场所272处，全面筑牢全县防灾减灾救灾防线。安化县按照“六有”标准持续推进乡镇应急能力建设，24个乡（镇、园区）全部通过省市级验收。创建和巩固22个国、省级综合减灾示范社区，创建湖南省抗震减灾示范学校2所，实现生产安全事故大幅下降、防灾救灾能力大幅提升的目标。“121、121……”位于沅江市浩江湖畔的区域应急救援益阳中心，每天都会传出清脆的口哨声和入驻官兵紧张训练的声音，周边居民表示，听到这样的声音心里充满了安全感。据悉，区域应急救援益阳中心耗资约1.8亿元，总建筑面积23824.4平方米，有4000多平方米的仓库用于应急物资储备，能同时满足500人的队伍进行训练，能辐射我省“一江一湖四水”流域，是我市应急救援、民兵抗洪抢险和消防救援“三合一”的综合救援训练基地，也是全省抗洪抢险值守、救援、训练及物资储备中心。

降风险 精细化普查摸清灾害底数

全市应急系统细致统计上报承灾体数据、政府及社会减灾能力数据、家庭减灾能力数据、年度自然灾害数据、重大历史灾害数据，系统抽样质检差错率仅0.42%……这些数据和情况，是我市全力推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作取得的喜人成果。因工作创新、成绩突出，益阳市应急管理局和安化县应急管理局自然灾害综合风险普查典型经验做法被国务院普查办通报推广，有关先进个人获通报表扬。今年5月，我市被国务院普查办和省普查办批准，成为第一次全国自然灾害综合风险普查评估和区划“一省一市”试点市。

“心里有底，才能遇事不慌。这次我们摸清了底子，不仅对全市自然灾害有了全面了解，还掌握了防灾减灾救灾人、财、力情况。”市应急管理局党委委员、政治部主任鲁政介绍，我市地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害点多面广，且发生频率高、影响范围广、灾害损失大。2021年，我市启动第一次全国自然灾害综合风险普查工作，市委、市政府高度重视，周密部署，市普查领导小组多次主持召开专题会议，出台《益阳市第一次全国自然灾害综合风险普查实施细则》和相关制度规程，组建工作专班，推动普查工作在我市落实落地。各有关部门履职尽责、协同作战，全市上下主动作为，形成了“全市统一领导、部门分工合作、地方分级负责、各方共同参与”的组织实施体系。

第一次全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，既涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害和森林火灾等五大类灾种致灾要素调查，也涉及房屋建筑、交通设施等重要承灾体要素的调查，还涉及历史灾害、综合减灾资源（能力）的调查，是一次自然灾害风险要素的“全集”调查。在普查过程中，我市始终坚持人民至上的防灾减灾理念，本着对历史负责、对人民负责、对工作负责的态度，着眼保障民生、补齐自然灾害防治短板等重点，率先启动应急块口普查工作，并对各县（区、市）开展业务调研和督查，以点带面，稳步推进。同时，我市注重发挥应急管理部门基础工作扎实的优势，应用现场质检、座谈会议、上门核查、校对资料等多种方式，提高调查数据质量和工作效率，并将历史灾情、当前灾害防治态势和未来防御重点三者相结合，将普查成果应用于灾害预防、应急救援和安全意识提升等方面，确保边普查边运用边见效。

市应急管理局相关负责人表示，下一步，市应急管理部门将进一步利用调查结果，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查清短板、发现问题，科学评估全市灾害综合风险水平和抗灾能力，实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，为益阳经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。