连日来，位于桃江县马迹塘镇京华村枫树坳的益阳市西部片区生活垃圾焚烧发电厂热闹非凡。刚刚落成的厂区内不时有满载垃圾的专用运输车辆有序出入。这些来自周边乡镇的一车车垃圾进厂后，先过磅、卸料，再进入垃圾仓发酵、过滤，最后经过焚烧后向电力主网源源不断地输出电力。

历史必将铭记这一重要时刻：6年前，位于益阳高新区谢林港镇青山村的我市首个垃圾焚烧发电项目投产，创下全省垃圾焚烧发电的“益阳经验”；6年后，全市第二个垃圾焚烧发电项目正式进入投产倒计时。这，标志着我市向实现全域覆盖垃圾焚烧又迈出了坚实的一步；这，意味着我市中心城区以及资阳区、赫山区、桃江县、安化县全域正式进入垃圾焚烧发电时代。

近年来，市委、市政府牢牢抓住长江经济带、洞庭湖生态经济区建设这一国家战略机遇，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高位推动与中国光大环境（集团）有限公司携手合作，获得社会效益和经济效益双丰收，益阳高质量发展之路上再次奏响动听的“绿色旋律”。

从直面“垃圾之痛”到创造“益阳模式”

有人就会产生生活垃圾。

垃圾人人嫌，但“垃圾去哪儿”又是一个城市不得不直面的难题。

白鹤山垃圾填埋场是我市唯一生活垃圾填埋场，2005年投入运营。由于设计使用年限只有20年，如果不未雨绸缪，我市将很快面临“垃圾围城”的尴尬局面。

更何况，随着城市化提速，城区人口不断增多，白鹤山垃圾填埋场早已长期处于超负荷运转状态。而要另建一个垃圾填埋场，同样面临不小的挑战。

外地的成功经验显示，面对“垃圾围城”，填埋并非长久之策，进行垃圾焚烧绿色环保处理才是大势所趋、治本之举！经过反复权衡，科学决策，最终我市选择运用PPP模式，与我国垃圾焚烧行业的投资运营商——中国光大环境（集团）有限公司合作。

而与一般工程项目不同，垃圾焚烧处理项目的环境敏感性问题十分突出，需要妥善应对“邻避效应”。

怎么让老百姓愿意把垃圾焚烧发电厂建在自家门前呢？为取得群众支持，市委、市政府、行业主管部门以及当地村镇做足了功课，最终于2016年，促成全市首个生活垃圾焚烧发电项目建成投产。项目位于益阳高新区谢林港镇青山村，自选址、征地、建设至运营，整个过程平稳顺利，光大环保有关负责人连连感叹“这在全国并不多见”。

如今，这家我市第一个采取PPP模式建设的基础设施民生工程项目稳定运行已整整6年，先后被国家财政部、国家发改委评选为PPP全国示范项目和湖南省示范项目，创造了垃圾焚烧发电PPP项目建设的“益阳模式”。

成功背后，是市委、市政府立足长远，矢志将项目作为生态文明建设和高质量发展实践载体的结果。项目实现了以下目标：第一、垃圾吨发电量达380至450度，位于同行业第一梯队；第二、通过住建部无害化等级评估，是湖南省第一个A A A级生活垃圾焚烧发电厂；第三、集餐厨、医废、污泥及生活垃圾处置四位一体，是省内项目最全、投产最早的第一个高集中度固体废弃物处理产业园；第四、项目建设到投产运行未发生群体阻工事件，是垃圾焚烧发电领域第一家环保信息全渠道公开企业、湖南省第一批“全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位”；第五、是全国人大常委会执法检查固废处理行业的典型项目，近年来多次吸引国家和省级领导现场视察，获社会各界高度肯定。

这份来之不易的成绩，坚定了我市加速推进西部和北部项目的决心与信心。为尽快实现全市生活垃圾资源化利用全覆盖，把益阳打造成为全省乃至全国城乡生活垃圾统筹处置示范市，在深入调查研究、明确规划选址后，于2017年初正式启动西部片区、北部片区两个垃圾焚烧发电项目建设的前期工作，并将项目纳入全省实施垃圾发电PPP项目整体推进。

从坚定“路径选择”到继续领先全省

建设生活垃圾焚烧发电厂是洞庭湖生态经济区重大生态环保类项目，是我市全面落实国家节能减排宏观经济政策，按照无害化、减量化、资源化要求，处理城乡生活垃圾建设的环卫基础设施，也是湖南省“两供两治”重点工程、民生项目，更是我市落实转方式、促增长、惠民生改革目标的重大举措，对推动我市资源节约型和环境友好型社会建设具有重大意义。

在市委、市政府高位推动下，市直有关职能部门全力支持，县（区、市）以及相关乡镇积极配合，形成了继续携手光大环境，共同努力把生活垃圾焚烧发电厂建设成为现代化循环经济示范中心和环保教育、科普教育基地的共识。

很快，全市上下众志成城，按下了全力以赴加快北部片区、西部片区两个生活垃圾焚烧发电厂项目建设的“快进键”。

市政府成立了由分管副市长任组长、14个市直单位主要负责人为成员的领导小组，随时跟进、及时协调解决项目实施过程中的各种问题。市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次亲临现场，对项目建设给予指导和支持。

为加速推进垃圾焚烧项目建设，2021年3月15日和28日，市委书记瞿海接连两次进行会议调度和现场调度。特别是28日，他在紧锣密鼓调研西部生活垃圾焚烧发电厂和北部生活垃圾焚烧发电厂项目建设后要求，要深入贯彻落实习近平生态文明思想，乘势而上、扎实工作，和谐平稳推进项目建设，实现共建共治共享。

同年5月31日，瞿海深入企业和工地，调研环保和交通项目建设。调研第一站，他就来到光大环保能源（益阳）有限公司。他走进展览区、厂区和中控区，详细了解公司运营情况。得知公司正与相关市直部门联手开展餐厨垃圾综合利用工作，当即给予肯定，并指示运营商家实行智慧化、公开化、透明化管理，坚决守住环保底线。特别强调要把握机遇，加快推进我市西部、北部片区生活垃圾焚烧发电项目建设。

今年6月9日，瞿海以“四不两直”方式深入安化县江南镇金田社区调研当天，又实地察看了西部片区生活垃圾焚烧发电厂建设情况。

时任市委常委、市委政法委书记黄道安以及时任副市长胡安邦多次进行现场调度，并就推进项目建设作出明确指示。

2021年3月11日、12日、15日、16日，市委、市政府督查室落实市领导指示，会同市直相关单位连续开展督查检查，督促两个项目加快前期工作。

西部项目所在地桃江县，成立由县委书记、县长任双组长的项目推进领导小组。领导小组下设8个工作组，分别由县级领导担任组长，15个乡镇和14个部门“一把手”挂帅，抽调各单位精锐力量，举全县之力加快推进项目建设。

北部项目所在地沅江市，成立了项目指挥部，从各市直单位、阳罗洲镇、草尾镇抽调骨干力量54名，组成13个工作组进村入户上门宣传，并组织党员、群众分77批次共计4668人次到益阳市中心城区、湘潭县、江苏常州市等地参观垃圾焚烧发电同类项目，有效消除了群众疑虑。

市住建局（人防办）作为项目实施责任单位，抽调专职工作人员，统筹推进各项工作。与时间赛跑，牵头完成两个项目的选址论证报告、可研论证报告、垃圾采样检测报告、风险稳定评估报告、实施方案报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、益阳市生活垃圾焚烧发电设施布局专项规划、用地预审与选址意见书，完成政府采购协议、合作协议和特许经营协议的签订。与此同时，作为项目建设的牵头单位，指派工作组吃住在当地，积极配合沅江市和桃江县化解“邻避效应”。为及时掌握项目建设动态，相关工作人员雷打不动每周两次前往项目所在地进行现场调度，掌握第一手情况，加快工作进度。

“垃圾是放错了地方的资源，是地球上唯一不断增长、永不枯竭的资源。”联合国专家的这个著名论断，记者在亲临我市两个建好了的垃圾发电厂之后，对此有了更深切地感受。

曾几何时，我市城区及周边农村垃圾堆积成山，常常为找填埋场所而犯愁。垃圾焚烧发电，既破解了“垃圾围城”难题，又变废为宝节约了资源，真乃一举多得。

在国家“双碳”目标下，煤电将逐步被新能源替代。不断追求降碳乃至零碳效果，是我市当前全力推动垃圾焚烧发电项目的题中之意。

一座垃圾焚烧发电厂让一定区域内的废弃物得到有效利用，在有效降低环境污染的同时，还能大幅度提高经济效益，改善当地人居环境和生态环境。垃圾焚烧发电项目，无疑可以作为益阳践行“绿水青山就是金山银山”理念、落实习近平生态文明思想的生动样本。