汗水浇灌收获，实干笃定前行。1月7日上午，备受全市人民瞩目的益阳市第六届人民代表大会第四次会议，在益阳大剧院隆重开幕。承载着殷切期盼，肩负着庄严使命，来自全市各行各业、各条战线的市人大代表齐聚一堂，谏真言，献良策，出实招，共绘建设富饶创新开放绿色幸福新益阳的宏伟蓝图。

上午8时30分，大会主席团常务主席、执行主席瞿海宣布大会开幕，全体人员起立奏唱国歌。

本次会议应到代表417人，实到395人，因事因病请假22人，符合法定人数。

开幕大会由主席团常务主席瞿海、黎石秋、徐云波、孙达良、杨爱云、谭喜华、刘时贵、程道峰、李志宏、张亮文、陈佑才、杨光辉任执行主席，瞿海主持。

在主席台就座的还有：张值恒、刘丽华、李永军、胡立安、周振宇、熊炜、张先旺、黄道安、席尚平、翦冰清、黄东红、刘国龙、胡安邦、汤瑞祥、徐德华、李长庚、卜铁洪、胡捷、黄仲书、曾斌、王令波、邓曙光、高德文、周国祥、陈梦晋、张勇、汪军、周朗、喻国良、陶世群、张运和、罗成翼、李建奇、刘柏炎、谢梅成、蔡建宇。其他主席团成员也在主席台就座。

会议共有五项议程：一、市委副书记、市长张值恒代表市人民政府作政府工作报告；二、审查益阳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告；三、审查益阳市2019年预算执行情况与2020年预算草案的报告；四、市人大常委会副主任张亮文作关于《益阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例（草案）》的说明；五、表决益阳市第六届人民代表大会第四次会议补选办法草案。

张值恒代表市人民政府向大会作工作报告。报告指出，2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是我市经济社会发展历程中极不平凡的一年。一年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，切实践行新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，致力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。一年来，我市聚焦发展质量，三大攻坚战扎实推进，重大风险防控有力，脱贫攻坚成效明显，污染防治扎实推进。聚焦转型升级，产业发展质效双升，“产业项目建设年”活动扎实开展，新型工业化加快推进，现代农业来势喜人，现代服务业不断发展。聚焦区域协调，城乡融合步伐加快，基础设施不断完善，城市品质稳步提升，乡村面貌持续改善。聚焦动能转换，改革开放持续深化，各项改革扎实推进，创新能力不断增强，对外开放日益扩大。聚焦民生民利，人民福祉不断增进，民生保障更加有力，社会治理不断深化，各项事业协调发展。聚焦自身建设，政府效能得到提升，政治建设进一步加强，权力运行进一步规范，服务效能进一步提升。2019年，我市富饶益阳建设取得新业绩，创新益阳建设实现新突破，开放益阳建设迈出新步伐，绿色益阳建设展现新成效，幸福益阳建设再绘新画卷。全市实现生产总值增长7.8%（预计数，下同），固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长7.8%，地方一般公共预算收入增长5.16%，全体居民人均可支配收入增长9.4%，全市经济综合实力进一步提升。

报告指出，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，聚力壮大实体经济、园区经济，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

报告明确了2020年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内。报告要求，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%，制造业投资占固定资产投资比重达到40%，万元G D P能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到85%以上，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%。

报告强调，要实现2020年的目标任务，必须重点抓好八个方面工作：一、着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础，全面实现精准脱贫，持续抓好污染防治，防范化解重大风险。二、着力做强工业经济，打造加快发展引擎，深入实施园区建设大会战，加快发展新兴优势产业，着力培育发展数字经济，不断提升科技创新能力。三、着力扩大有效需求，激发经济发展活力，积极扩大有效投资，充分挖掘消费潜力，努力提高经济外向度。四、着力推进乡村振兴，谱写山乡巨变新篇章，创新发展现代农业，加快建设美丽乡村，加强农村基础设施建设。五、着力推动扩容提质，构建新型城镇体系，提升城市建设品质，夯实城镇发展基础，加强城市精细管理，推进区域协调发展。六、着力深化各项改革，增强持续发展动力，全面优化营商环境，深化重点领域改革，激发市场主体活力。七、着力保障改善民生，推动发展成果共享，落实就业优先政策，不断完善社会保障，大力发展社会事业。八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定，推动社会治理创新。

报告要求，要努力建设人民满意的服务型政府，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，强化政治统领，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记初心使命，不断提升政府服务能力和水平。要严格依法行政，规范权力运行；要改进工作作风，奋力担当作为；要持续正风肃纪，永葆清廉本色。