益阳市人民政府行政复议决定书

益府复决字〔2024〕224号

　　申  请  人：周某某

　　被 申 请 人：益阳市住房和城乡建设局

　　负  责  人：张靖华，该局局长。

　　申请人对被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（益建依复〔XXXX〕XX号）（以下简称《答复书》）不服，2024年7月22日向本复议机关申请行政复议，7月23日本复议机关依法受理，现已审理终结。

　　申请人请求：1.撤销被申请人作出的《答复书》；2.责令被申请人对申请人的政府信息公开申请重新作出处理。

　　申请人称：申请人系益阳XXXXXXXXX的业主，项目位于益阳桃花仑XXXXX号。为了解建设项目的相关信息。2024年5月11日，申请人通过EMS邮政特快专递向被申请人申请政府信息公开，请求依法公开商品房预售许可证及前置文件等5大项信息。被申请人于同月5月16日作出答复，认为申请人没有提供更多的有效信息，经检索查找，该政府信息不存在。依据《住房和城乡建设部 人民银行 银保监会关于规范商品房预售资金监管的意见（建房〔2022〕16号）》第二条、第三条、第四条、第五条的规定，依据《城市商品房预售管理办法》（2024修正）第七条的规定，预售资金缴存、审批和划拨情况；重点监管资金拨付申请及拨付记录；预售款专用账户及资金拨付情况文件。属于开发企业申请预售许可应当提交的证件及资料，房地产开发主管部门应当保管上述文件资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，被申请人应当提供检索的证明和说明，其在未检索的情况下径行告知信息不存在违法。申请人与所申请的政府信息具有利害关系，被申请人拒不公开属于侵犯了申请人的知情权和监督权。根据司法部《关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题的指导意见》第十六条的规定，被申请人的答复违法，应当撤销。

　　被申请人称：一、2024年5月11日，申请人通过邮寄方式向被申请人提交政府信息公开申请书。请求公开项目为益阳XXXXXX项目的相关信息。被申请人在报建项目检索中未查到关于开发该项目的信息，后联系申请人，其表示不知情再回复。被申请人后来再与申请人联系无法接通其电话。被申请人无法核实其申请的开发项目。二、从申请人提交的材料中可以看出。其房屋是从案外人手中购入，系双方为个人的二手房买卖交易，从合同补充协议及测绘面积、办证情况来看，申请人所购的项目为原房产人重新开发的XXXXXX项目，并未在被申请人处进行报备该项目的开发及备案，故无法提供相应的政府信息。

　　本复议机关查明：2024年5月11日，申请人向被申请人邮寄《政府信息公开申请表》5份。在5份申请表中，申请人自称系益阳XXXXXXX项目的业主，该项目位于赫山区桃花仑XXXXXXX号，申请公开相关信息。在申请表1中，要求公开商品房预售许可证及前置文件。前置文件包括：1.房地产开发企业资质证书；2.商品房预售许可审批表；3.营业执照；4.不动产权证；5.规划许可证；6.施工许可证；7.商品房项目预售方案（包括总平面图及分层、分户平面图、一房一价楼盘信息表）；8.房屋面积测绘报告书、预测绘成果；9.商品房预售款监管证明、商品房预售资金监管协议书及预售款监督方案；10.已备案的前期物业管理合同；11.地下人防位置、面积说明；12.投入开发建设的资金占工程建设总投资比例的说明和符合条的说明；13.监管项目说明；14.开发贷款及其他贷款情况证明、施工垫资情况说明。在申请人表2中，要求公开预售资金缴存、审批和划拨情况；重点监管资金拨付申请及拨付记录；预售款专用账户及资金拨付情况文件。在申请表3中要求公开人防工程设计、施工、竣工验收报审文件、异地费缴纳证明文件、质量监督文件、改造报审文件。在申请表4中要求公开房屋建筑工程竣工验收备案表及前置文件（包括1.工程质量保修书；2.建设工程规划核实意见书；3.建设工程质量监督报告；4.监理单位质量评估报告，设计、勘察单位质量检查报告，施工单位工程质量竣工报告；5.建设单位工程竣工验收报告；6.消防验收意见书；7.施工许可证、施工图设计文件审查合格书；8.竣工验收备案申请表；9.人防工程竣工验收备案表；10.建设工程档案认可文件；11住宅工程提交的质量保证书和使用说明书）。在申请表5中要求公开建设工程竣工验收消防备案文件（包括1.涉及消防的建设工程竣工图纸；2.建设工程消防验收备案表；3.建筑工程竣工验收报告；4.具有防火性能要求的建筑构件、材料、装修材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证等；5.消防设施检测合格证明文件；6.消防验收整改意见（若有）；7.消防验收复验申请书（若有）；8.消防验收合格证明；9.公安消防部门出具的对大型人员密集场所验收合格的证明文件）。同时全部备注要提供彩色复印件，答复书盖公章，用纸质文件进行邮寄送达。2024年5月11日，申请人将该5份申请表邮寄给被申请人。

　　2024年5月16日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》（益建依复〔XXXX〕XX号）。该答复书的主要内容为，被申请人在2024年5月15日收到申请人通过在线提交的政府信息公开申请书。申请公开益阳XXXXXXX项目，预售资金缴存、审批、划拨情况等资料。由于和申请人无法联系，不能提供更多有效信息。经检索查找，该政府信息不存在。最后告知了复议和诉讼的途径。

　　2024年5月29日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》（益建依复〔XXXX〕XX号）。该答复书认为申请表3中内容不属于被申请人负责公开，建议向益阳市发展改革委了解，并告知了相应的地址和联系方式。

　　2024年6月1日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》（益建依复〔XXXX〕XX号）。该答复书认为申请表4中第6项信息，被申请人不掌握，建议向益阳市消防救援支队了解，并告知相应的地址和联系方式。以附件形式提供给申请人住宅质量保证书等15项资料。

　　被申请人针对申请人提出的5份政府申请公开申请表作出了3份答复书。2024年7月22日，申请人对被申请人作出的3份答复书中的《政府信息公开申请答复书》（益建依复〔XXXX〕XX号）不服，向本复议机关提起行政复议申请。

　　认定以上事实的证据有：1.行政复议申请书；2.政府信息公开申请表5份；3.政府信息公开申请答复书；4.邮寄单。

　　本复议机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称，联系方式……根据上述规定可知，行政机关收到政府信息公开申请后，无论该政府信息是否存在，都应在规定时间内视情况作出答复。

　　申请人在2024年5月10日向被申请人邮寄5份政府信息公开申请表及房屋买卖合同等相关资料。被申请人于同月12日收悉该申请，先后作出了3份答复书，并及时送达给了申请人。被申请人作出的案涉《答复书》符合上述关于政府信息公开答复期限的规定，程序合法。

　　对于申请人所申请公开的内容，被申请人经检索未发现相关信息，因申请人申请公开的政府信息被申请人不掌握，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定告知了申请人。被申请人作出的《答复书》认定事实清楚，适用依据正确。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本复议机关决定：

　　维持益阳市住房和城乡建设局作出的《政府信息公开申请答复书》（益建依复〔XXXX〕XX号）。

　　申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内向桃江县人民法院提起诉讼。

　　2024年9月3日