在市委六届六次全会(扩大)暨经济工作会议上的讲话

市委书记瞿海作重要讲话
中国益阳门户网 www.yiyang.gov.cn 发布时间:2019-07-22 16:45 浏览量:
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同志们:

这次市委全会暨经济工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,全面总结2018年经济工作,研究部署当前经济工作。

现在,我受市委常委会委托,向全会报告2018年工作,并对2019年经济工作作出部署。

一、去年全市经济社会发展取得新成效,来得十分不易,务必倍加珍惜

2018年,市委常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,在省委的坚强领导下,团结带领全市广大干部群众,有效应对风险挑战,扎实推动高质量发展,经济社会发展呈现出稳中有为、稳中有进、稳中向好的良好态势。

(一)我们把抓好党建作为最大政绩,发展保证全面加强。旗帜鲜明将党的政治建设摆在首位,在全省率先出台《以政治建设为统领全面加强党的建设的若干意见》。切实加强思想理论武装,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在益阳落地扎根。深入践行社会主义核心价值观。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持好干部标准,严格选人用人。基层党建“五个一”行动和基层党支部“五化”建设扎实推进。全面落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。深化监察体制改革,坚持有贪必肃,持续深入开展“纠‘四风’、治陋习、树新风”专项治理、“中梗阻”式腐败问题和“刹人情歪风”专项整治。各级党组织的战斗力不断增强,风清气正的政治生态加快形成。

(二)我们把推动发展作为第一要务,发展质量稳步提升。全年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入同比分别增长8.1%、10.3%、10.3%、7.7%、9.0%。规模工业增加值同比增长8.1%,排全省市州第2位。税收占一般公共预算收入比重为81.99%,同比上升4.94个百分点。高新技术产业增加值同比增长3.9%,占GDP比重达18.5%。全市经济发展质效明显提升,综合实力明显增强。

(三)我们把产业项目作为主攻方向,发展支撑坚实有力。实施《产业兴市暨产业扶贫三年行动计划(2018-2020年)》,扎实开展“产业项目建设年”活动,奥士康第三科学园、中联重科4.0智能制造产业园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利推进。新增规模工业企业127家,宇晶机器成功上市,主板上市企业达6家。深入实施现代农业“131千亿级产业”工程,国家现代农业示范市建设水平明显提升,安化县入选首批国家特色农产品优势区,桃江县创建首批国家农村产业融合发展示范园;以安化黑茶、南洲稻虾米等为代表的名特优农产品走出国门、走向世界。山乡巨变清溪新村、安化黑茶小镇、桃江竹文化馆、碧桂园凤凰酒店等建成营业,天意木国建设创造“益阳速度”,成为文旅产业新标杆。数字经济取得突破性进展,亚洲目前运行最大、最先进的“芙蓉云计算数据中心”正式运营,华为公司生态圈“软通数字”正式投产。产业项目建设亮点纷呈,高质量发展之路更加清晰。

(四)我们把改革创新作为关键一招,发展动能持续增强。供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革顺利推进;市县党政机构改革有序进行;“放管服”改革不断深化,“最多跑一次”全面推进,申请类事项网上可办率达98%,办理时限平均压缩50%,获评全省“互联网+政务服务”创新示范市。智慧城市建设荣获“中国政府信息化管理创新奖”“中国城市治理智慧化优秀奖”。湖南院士专家产业园落成,申报院士工作站5家。青年创新创业孵化基地建设卓有成效,成为全省全国青年创新创业典范。市场主体总量达27.33万户,新增2.7万户,增长11%。全市发展环境不断优化,发展势能不断积蓄,创新创业蔚然成风。(五)我们把开放合作作为崛起之路,发展活力加快迸发。积极对接“3个500强”企业,引进项目14个,总投资117.9亿元,全市进出口总额、实际利用外资、实际利用内资增速分别排全省市州第1位、6位、6位,获评“全省发展开放型经济优秀单位”。成功举办第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第二届绿色农业智慧乡村互联网大会、黑茶文化节暨中蒙俄万里茶道市长论坛、第十届中国竹文化节,签约项目117个,合同引资396亿元。益阳海关正式获批成立,为推动高水平开放搭建了坚实平台。扩大开放、对接“一带一路”迈出新步伐,中以产业园加快建设,与孟加拉国拉杰沙希市正式缔结为友好城市。全市上下开放的意识不断增强,开放的大门越来越宽敞。(六)我们把城乡融合作为重要抓手,发展格局更加协调。制定了《乡村振兴战略规划》。为助推美丽乡村建设,率先在全省出台地方性法规《益阳市农村村民住房建设管理条例》。全面推动农村移风易俗,务实推进殡葬改革,农村人居环境整治“六大行动”成效明显。西流湾大桥建成通车,益马高速、马安高速、益南高速迎风桥至沅江南段建成通车,长益复线加快推进,长益常高铁益阳段启动征拆。资江风貌带提质改造工程扎实推进。建设水利工程4万余处,建成农村公路2080公里,建档立卡贫困人口饮水安全目标提前两年实现。数字城管系统建成运行。中心城区“铁锤行动”、户外广告整治、货车限行、“三微”建设扎实推进。国家卫生城市复审顺利通过,空气达标城市、全国文明城市创建积极推进。城市更靓丽,农村更美丽,益阳更具魅力。(七)我们把改善民生作为根本任务,发展成果惠及更广。有效防范化解政府性债务,实现了保工资、保运转、保民生。决战决胜脱贫攻坚,组织开展万名干部进千村入万户“践行初心使命真情脱贫帮扶”主题活动和脱贫攻坚百日会战,年度既定脱贫任务全面完成。组织开展污染防治攻坚“百日会战”行动,抓实中央、省环保督察反馈问题整改,下塞湖矮围问题彻底整治,中心城区环境空气质量显著改善。全市新增城镇就业3.45万人。新建学校17所、新增班级372个,新增学位2万多个,“大班额”问题有效化解。安全生产形势总体平稳。深入开展“民情大走访”活动,无信访问题村、无非访乡镇均达80%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,公众安全感和满意度排全省第6位。以人民为中心的发展思想得到全面践行,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

一年来,在抓好各项工作的同时,市委常委会坚持以政治建设为统领,切实加强自身建设。带头恪守政治纪律、政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。带头强化责任担当、干在一线,深入基层摸实情、出实招,全面推动中央、省、市各项决策部署落到实处。带头严肃党内政治生活、锤炼党性,严格执行民主集中制,积极参加所在党支部的组织生活,召开专题民主生活会,自觉接受省委巡视监督,从严从实推动中央巡视反馈意见整改和省委巡视期间交办问题整改。带头廉洁自律、改进作风,全面履行管党治党主体责任,严守廉洁自律准则,自觉遵守中央八项规定精神,认真贯彻执行新修订的纪律处分条例。

这些成绩的取得,归根结底是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果,是全市上下团结一心、砥砺奋进的结果,也离不开广大乡镇、街道干部在产业项目建设、三大攻坚战、安全生产、综合治理、计划生育、重点工程、创文创卫等方面付出的辛勤努力,离不开广大企业界人士在稳增长、促创新、增就业、惠民生等领域作出的重要贡献。在此,我谨代表市委向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢。

在总结工作的同时,市委常委会也认真分析了当前存在的问题和不足,主要表现在:实体经济发展面临困难增多,工业投资乏力,民间投资不活跃,发展后劲不足;招商引资实效有待提高,引进的先进制造业项目较少,园区经济规模小、集聚度低;办事效率不高,规范、透明不够,       (下转第2版)

(上接第1版)营商环境需要进一步优化;污染整治任务繁重,安全生产、社会稳定等领域的风险隐患压力较大;部分同志思想观念滞后、作风不优,服务能力不强,担当作为、狠抓落实有差距,等等。对这些问题,市委常委会将凝聚全市上下力量,切实加以解决。

二、贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持学思践悟,坚定发展信心

今年经济发展机遇挑战并存、困难问题不少,我们既要正视困难,更要坚定信心,保持定力,善于抢抓机遇。做好今年经济工作,必须把握根本遵循、准确研判经济形势、增强发展信心,牢牢把握工作主动权。

(一)自觉践行根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义经济思想,既有认识论又有方法论,是推动高质量发展的有力武器和行动指南。我们要着力抓深化、抓消化、抓转化,学懂弄通做实,及时校正践行过程中的温差、落差、偏差,把思想和行动统一到习近平总书记对湖南提出的“一带一部”战略定位、“三个着力”“守护好一江碧水”等重要指示精神上来,确保发展始终沿着正确的方向前进,推动各项事业不断取得新进步、迈上新台阶。

(二)科学研判经济形势。总的来看,世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从国际看,世界经济总体处于复苏过程中,但单边主义和贸易保护主义抬头,对美经贸斗争不稳定不确定因素仍然很多,外部环境复杂严峻、随时有新变化。从国内看,我国经济发展总体平稳,但稳中有变、变中有忧,既具有保持持续增长的刚性,又具备应对困难压力的韧性,同时经济面临下行压力,拉动经济增长的内需动力有所放慢,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露,一些政策效应有待进一步释放。对国际国内经济形势的新变化,经济运行中的新问题、新挑战,我们要增强忧患意识,善于化危为机、转危为安,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

(三)切实增强发展信心。信心比黄金更重要,有信心才有定力。我们的信心主要来自三个方面:一是我们集聚了发展新势能。近年来,全市深入实施创新引领、开放崛起战略,一批重大产业项目相继建成,改革创新力度不断加大,基础设施持续改善,一区三园、开放平台做大做强,后发赶超的广阔空间、投资潜力、绿色发展优势加快显现,发展势能正进入集中释放阶段。二是我们开创了发展新局面。全市广大党员干部在践行新发展理念、打好三大攻坚战、推动产业发展、抓好园区经济等工作中攻坚克难,经受住了考验、重塑了理念、锤炼了作风、提升了能力,干部群众精气神焕然一新,凝心聚力、干事创业氛围更加浓厚。三是我们面临着发展新机遇。拥有政策利好机遇。根据国内外形势变化,中央对加大创新研发投入、实施更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、提高直接融资比重等宏观经济政策作出了一系列调整,政策支持的力度、广度、深度前所未有。拥有重大战略机遇。作为全国现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验市,乡村振兴战略的深入实施,必将迎来更多利好。拥有区域合作机遇。随着“一带一路”倡议、长江经济带发展战略的深入实施,洞庭湖生态经济区建设加快,长益常、呼南高铁,安张衡铁路,长益复线、官新、韶益高速等一批重点工程建设和前期工作在加快推进,我市将成为全省高速公路、铁路建设的主战场,必将促推我市实现更高层次区域合作。特别是省会长沙经济总量迈上万亿台阶,区域发展由虹吸转向辐射带动,只要我们坚定不移推动东接东进,加快多通道交通对接,益阳必将迎来开放崛起新突破。

三、把握高质量发展的基本要求,明确全年目标,自我加压奋进

做好今年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持创新引领开放崛起,坚持“五先五市”总抓手,继续打好三大攻坚战,持续推进“产业项目建设年”活动,聚力先进制造业、高技术产业和园区经济,全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

市委考虑,今年经济社会发展的主要预期目标是:经济增长8%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅3%左右,金融财政风险有效防控,农村贫困人口减少3.5万,居民收入增长与经济增长同步,生态环境进一步改善,万元GDP能耗降低2.5%。

把今年经济增长预期目标定为8%左右,是市委经过慎重研究确定的,既传递奋发进取的压力,又释放稳中有进、趋势向好的信心。主要基于以下三点考虑:一是与中央、省委部署要求相契合。保持8%左右的增长速度,与中央经济工作会议强调的“坚持稳中求进工作总基调”等要求相一致。省委经济工作会议贯彻中央部署要求,把今年经济增长预期目标定在7.5-8%。市委提出8%左右的增长速度,既符合中央和省委要求,也切合益阳实际。二是与推动高质量发展相符合。益阳经济总量不大,必须保持有一定速度的高质量发展。确定今年经济增长8%左右的目标,一方面,在去年的目标基础上调低了0.5个百分点,为腾退化解旧动能、破除无效供给等留出了空间;另一方面,增长速度保持在合理区间,有利于实现“六稳”目标,确保发展换挡而不失速、量增质更优。三是与后发赶超目标相匹配。8%左右的速度是在综合分析我市发展现状和趋势基础上,通过综合测算提出的,是一个比较稳健的预期指标。只要我们把握得当、引导得当、运筹得当,是完全有基础、有条件、有可能实现的,也只有保持这个速度,才能实现后发赶超目标任务。

今年经济工作实践中,必须把握“12345”要求:

一要绘好“一张蓝图”。近年来,市委结合益阳经济社会发展实际,提出了“五个益阳”总愿景、“五大”总战略、“五先五市”总抓手。实践证明,我们的发展思路、发展方向、发展措施和中央、省委战略部署高度契合,和高质量发展要求高度一致,和益阳实际完全符合。要保持战略定力,坚持一张好的蓝图干到底,不折腾、不懈怠、不犹豫,持续用力、接续推进,加快建设富饶、创新、开放、绿色、幸福益阳。

二要把握“两个关系”。把握稳中求进和稳中有变的关系,在“稳中有变”形势中实现“稳中有进”。要认清“稳”和“进”的辩证统一关系。稳是主基调、是大局,但稳不是无所作为、不敢作为,而是在稳的前提下实现关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为,实现“稳”和“进”良性互动、相互促进。要认清“稳”和“变”的对立统一关系。无论外部环境如何“变”,我国经济发展长期“稳”的基础、条件、趋势没有变。外部环境的“变”,更加凸显了“稳”的重要性;做好“稳”,就是最好的应变。要立足益阳实际,坚定不移贯彻中央、省委各项决策部署,扎扎实实办好自己的事。

三要打好“三大攻坚战”。聚焦突出问题,打好重点战役,务求取得实效。就益阳而言,在防范化解重大风险方面,坚持精准施策、积极稳妥推进,下大力气解决好政府债务、非法集资等存在的问题;在精准脱贫方面,坚持不懈抓好作风建设,推进产业扶贫、政策落实,巩固脱贫成果,减少和防止脱贫人口返贫;在污染防治方面,坚持生态优先、绿色发展,突出历史遗留污染治理,严控新增环境问题,为高质量发展打扫好战场。

四要优化“四个结构”。投资结构、产业结构、要素结构、城乡结构是衡量高质量发展的重要指标,必须协调推进、整体优化。优化投资结构,精准扩大有效投资,提高产业投资占固定资产投资的比重;优化产业结构,坚决淘汰落后产能,持续做大做强主导产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业,加快推动产业迈向中高端;优化要素结构,加快改革创新步伐,推动经济增长转到更多依靠人才、技术、知识、信息等高质量要素轨道上来;优化城乡结构,协调推进新型城镇化和乡村振兴,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

五要主攻“五个领域”。大力发展先进制造业,突出智能制造这个核心,培育发展先进制造业集群;大力发展高技术产业,加强技术研发创新和产业化应用,着力引进、培育一批高技术产业项目、重点企业,力争在高技术产业上有新作为;大力发展现代服务业,坚持生产性服务业与生活性服务业并重,新兴服务业与传统服务业并举,加快构建高增长、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系;完善基础设施建设,聚焦关键领域和薄弱环节,加大基础设施领域补短板力度,进一步提升基础设施供给质量;完善基本公共服务,加快建成与益阳经济社会发展水平相适应的公共服务体系,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

四、聚焦高质量发展的重点任务,做到精准发力,力求取得突破

做好今年的工作,推动高质量发展,在战略上要坚持正确方向、稳中求进,把握节奏力度;在战术上要分领域施策、精准发力,努力实现各领域高质量发展。

(一)抓实项目建设,强化高效益投资拉动。投资不仅是当前拉动经济增长的重要动力,更是决定未来供给侧结构和经济结构的关键因素。现阶段投资需求潜力仍然巨大,必须发挥好“压舱石”作用。一是要更好地发挥产业项目投资的带动作用。继续实施“产业项目建设年”活动,全力推进列入省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。加大新兴产业和传统产业升级改造力度,紧盯互联网、新材料、新能源、机械装备制造、电子元器件等产业,稳步提高产业项目投资比重,推动形成更多的产业成长点、经济增长点、发展兴奋点。二是要更好地发挥基础领域投资的支撑作用。对接国家基础设施建设重点投向,着力抓好5G网络建设,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大物流、市政基础设施投资力度,加强自然灾害防治能力建设。着力抓好交通基础设施建设,加快完善高速路网,推进长益复线、南益等高速公路建设;加快迈入高铁时代,全力支持长益常高铁建设;加快建设高等级水上通道,着力推进省干线航道建设、内河航运船型标准化建设。加快电网供电能力提升工程和益阳电厂扩容升级工程建设。三是要更好地发挥政府投资的引导作用。在坚决有效防范政府债务风险的前提下,争取政府专项债券发行,有效使用债务额度,优先保障在建项目,把该保住的切实保住。优化政府投资方式,稳妥推进政府与社会资本合作,加大对脱贫攻坚、生态环保、社会民生、公共服务等领域投资力度,放大政府投资“四两拨千斤”效应。四是要更好地发挥民间投资的生力军作用。进一步放宽民间投资市场准入,多措并举促推民营企业转型升级,确保民间资本“能投资”。要为项目提供“保姆式”服务,不断降低民营企业发展成本,促推民间资本“敢投资”。抓紧建立吸引民间投资重点领域项目库,引导民间资本“会投资”。同时要吃透国家政策,聚焦发展“短板”,突出地方特色,着眼长远做好重大项目储备,确保投资工作平稳接续、“有米下锅”。

(二)振兴实体经济,构建高质效产业体系。实体经济一头连着供给,一头体现需求。要持之以恒抓产业、强企业、兴实体,打牢全市高质量发展根基。一是要以先进制造为重点加快转型升级步伐。全面对接“中国制造2025”、湖南“制造强省”战略,推动食品加工、装备制造、电子信息等传统主导产业向价值链高端攀升、向高质量供给跃升。深入对接省20大新兴优势产业链,抓好10大工业新兴优势产业链的延链、补链、强链工作,加快培育优势新兴产业集群。二是要以千亿产业为目标加快发展现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革,深入实施现代农业“131千亿级产业”工程,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,坚持质量兴农、品牌强农,不断扩大安化黑茶、桃江笋竹、赫山兰溪大米、资阳休闲食品、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖蟹产业带动力、影响力。三是要以数字经济为核心加快培育新兴业态。以益阳数字经济产业园为平台,以芙蓉云数据中心为依托,加快发展新一代信息技术产业,引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业在益阳生产研发,争创大数据产业集聚区。推动互联网、大数据、人工智能等与现代服务业深度融合。四是要以科技创新为动力加快增强发展动能。强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入,组建一批重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器、产学研平台,增强自主创新能力,提升核心竞争力。着力构建综合创新生态体系,让更多创新成果转化为现实生产力。五是要以产业园区为平台加快产业集聚集群。继续推进园区“百千工程”,提高园区产业集聚度,提升园区规模工业增加值、工业税收、单位产出效益,加快实现全市省级以上工业园区规模工业增加值过百亿元,高新区、龙岭工业集中区总产值过千亿元。落实省“135工程”升级目标要求,加快益阳高新区、中以科技产业园、院士产业园、数字经济产业园“一区三园”发展,打造产业集聚集群发展高地。六是要以精准服务为导向加快提升企业能级。贯彻落实中央、省委支持民营经济发展政策和《益阳市关于促进民营经济发展的若干意见》,尊重企业家,大力弘扬企业家精神,推动民营企业健康发展、民营企业家健康成长,培育一批具有产业带动能力、行业影响力和核心竞争力的骨干企业。落实国家减税降费政策,以制造业企业和小微企业为重点,切实减轻企业负担,让市场主体获得更多实惠。支持龙头企业,帮助其稳市场、稳订单、稳生产。提升中小企业,实施中小企业“小巨人”培育工程,壮大一批“专精特新”企业。帮扶困难企业,实行一企一策,实现脱困求发展。推出优质企业,实施企业上市工程,重点对准中小板、创业板和科创板推动更多企业上市融资,加快形成“益字头”上市企业板块。

(三)全面深化改革,打造高效率发展环境。要深化四梁八柱改革,以增强微观主体活力为重点,推动各项改革走深走实。一是要围绕供给侧结构性改革发力。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,更多运用市场化、法治化手段做好“破旧”“立新”两篇文章,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。持续推进落后产能加快出清,加快传统产业转型升级,让“老树发新芽”,发展新技术新产业新业态新模式,让“新树早结果”。从搞活微观主体入手,以提升产业链水平为目标,充分发挥企业和企业家主观能动性,建立公平化、法治化、便利化的营商环境,破除要素流动壁垒,畅通生产、流通、分配、消费循环,充分激发市场主体活力,让更多优质企业脱颖而出、做大做强。二是要围绕“放管服”改革发力。按照把该放的权放足放到位、该管的事管好管到位、该提供的服务提供到位的要求,加快审批服务“四办”“最多跑一次”“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革。加快数字化,以建设智慧益阳为统揽,加快推进“互联网+政务服务”建设,推动部门之间政务服务联动,变群众“来回跑”为部门“协同办”。突出标准化,学习自贸区好经验好做法,借鉴“单一窗口”“负面清单”“先验放后检测”等创新措施,加快政务服务流程再造。注重法治化,推动依法行政、依法审批、依法服务,以数字政府、透明政府建设助推法治政府、服务政府建设。三是要围绕破除瓶颈制约发力。大力破除金融瓶颈。推动金融资源向实体经济和企业倾斜,建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制,健全民营企业贷款风险补偿机制,鼓励银行对生产正常的企业不抽贷压贷断贷,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。大力破除人才队伍瓶颈。坚持以业引才、以企招才、以效奖才,分门别类建立党政人才、专业技术人才、创新创业人才等人才库,搭建人才尽职平台,让人才真正引得进、留得住、用得好。大力破除体制机制瓶颈。全面完成党政机构改革、事业单位改革,稳妥有序推进农村土地制度改革、社会管理体制改革等相关重点改革,打造更具活力、更加科学有效的体制机制。(四)扩大开放合作,开拓高水平发展格局。以海关等开放平台的进一步完善和举办2019湖南经济合作洽谈会暨第九届湘商大会为契机,推动高水平开放。一是要提高引进转化率。瞄准“3个500强”,建立健全重点关联企业名录,围绕引进龙头企业、小巨人企业、高新技术企业和完善上下游产业链,着力引进一批战略投资者和标志性企业。统筹抓好项目引进和项目落地开工,全面提升合同履约率、项目开工率、资金到位率,推动签约项目尽快从“纸上”落到“地上”。二是要提高平台影响力。以围绕促推产业发展、打造特色节会为抓手,全方位宣传益阳、推介益阳,展示益阳城市魅力、发展潜力,促进对外开放、扩大对外交流,吸引更多市域外企业走进益阳、扎根益阳,共享发展新机遇,开创事业新天地。继续办好“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、绿色农业智慧乡村互联网大会等特色节会活动,打造开放合作、展示益阳的品牌,真正实现节会聚人气、增财气、添名气。三是要提高通关便利化。发挥好益阳海关的作用,对接长沙航空港,加强与长沙黄花综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区的对接与合作,帮助具备条件的企业建立保税仓等外贸平台,优化通关环境,提高贸易便利化水平。四是要提高经济外向度。巩固外向型经济发展态势,稳定茶叶、水产、蔬菜、竹制品等传统优势产品出口,支持游艇、医药、电路板等产品出口,支持更多的企业把握“一带一路”机遇走出去、引进来发展壮大。(五)突出乡村振兴,推动高起点城乡融合。大力实施乡村振兴战略,继续推进区域协调发展战略,强力推进城乡融合、一体发展。一是要在思维理念上坚持“统筹抓”。抓紧抓实乡村振兴和新型城镇化,推动城乡资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理,不断增强城乡区域发展协调性。二是要在乡村振兴上突出“补短板”。认真落实市县乡村振兴战略规划,着力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,注重解决小农户生产经营面临的困难。推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸,科教文卫体等公共服务向农村倾斜。统筹推进美丽乡村建设,深入开展“三级同创”,深入实施“百村示范、千村整治”工程,规范农村建房,全面推行垃圾分类减量,着力改善农村人居环境。加快智慧乡村建设,拓展“益村”平台功能,提高乡村治理现代化水平。大力推进移风易俗,深化殡葬改革,孕育社会好风尚。三是要在城镇建设上打造“升级版”。加强山体水体保护,塑造山水城市品质,打造益居益业益游之城。推进“一园两中心”、资江风貌带、城市西环线等项目建设,抓好海绵城市建设,抓好“三微”建设,推进城市有机更新。加快益沅桃城镇群建设,推动产城融合、精明增长,充分彰显城镇个性特点。大力推进全国文明城市创建,强力推进新型智慧城市建设,着力提升城市管理精细化、科学化、智能化水平。(六)加强生态保护,厚植高潜力生态优势。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,打造生态竞争力,促推高潜力的生态优势转化为经济优势。一是要大力推动绿色发展。加快调整产业结构,紧盯造纸、矿山、化工、建材等重点行业,强化节能减排和污染治理,全面完成制浆造纸产能退出。大力完善园区环保基础设施和循环经济产业链,在节能减排上做“减法”,在环保产业上做“加法”。推动全域旅游发展,加快建成天意木国根雕木艺文化旅游小镇,持续提升“益山益水·益美益阳”影响力。二是要大力发展绿色生态。同呼吸、共创建,打好“蓝天保卫战”,抓实大气环境保护和污染治理,确保空气质量达标城市建设取得突破性进展。打好“碧水保卫战”,以河长制为抓手,以“一江两湖”为主战场,全面推行“三长一站”工作机制,严格落实“一河一策”“一湖一策”,有效巩固“一改两治两退两清两禁”成果。打好“净土保卫战”,坚持分类治理、技术治理、制度治理与源头治理相结合,强化土壤污染治理和修复,加强对未污染土地的严格保护。贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”指示精神,加强同长沙、常德、岳阳等区域合作,共建更加秀美富饶的大湖经济区。三是要大力倡导绿色风尚。坚持把绿色生态理念渗透到规划编制、项目审批、工程建设、人民生活等各方面,构建绿色低碳发展经济体系、市场导向绿色技术创新体系、清洁低碳和安全高效能源体系。大力倡导绿色生活方式,培育绿色消费理念,开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等“绿色细胞工程”行动,在全市形成崇尚生态文明、践行绿色发展的良好风尚。(七)增进民生福祉,创造高品质人民生活。深入践行以人民为中心的发展思想,加大财政支出对民生领域的倾斜力度,扎实办好各项实事,持续增强群众获得感、幸福感、安全感。一是要提高脱贫攻坚实效。扎实推进“六个一批”“六大建设”,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,确保实现3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村退出贫困序列。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作,建立健全稳定脱贫的长效机制,巩固提升脱贫质量。二是要加强公共服务供给。扎实推进教育强市建设,增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入,持续解决大班额问题,加快智慧教育建设,促进优质教育资源均衡发展。健全完善市县乡村四级医疗卫生服务体系,加强公共卫生和重大疾病防控,加快智慧医疗建设,满足群众对优质医疗资源的需要。加快推进公共文化服务体系建设,抓好基层综合性文化服务中心标准化建设。三是要织牢社会保障网络。把稳就业放在更加突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、去产能分流职工等群体就业。加大棚户区改造和公租房供给力度,稳步提升城乡低保、最低工资、基本医疗保险补助等社会保障标准,加大对特殊困难群体兜底保障。加快构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,完善住房市场体系和住房保障体系。四是要确保社会大局稳定。大力推广新时代“枫桥经验”,常态化推进“开门大接访”“民情大走访”“风险大排查”活动,扎实推进人民调解、矛盾纠纷多元化化解工作。打好防范化解重大风险攻坚战,加强政府债务、非法集资等风险的排查摸底、舆情监测和分析管控,防止风险叠加,造成社会隐患。坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”,纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强对交通、运输、工业、建筑、消防等领域的监管与整治,确保不发生较大及以上生产安全事故。

五、强化推动高质量发展的使命担当,大力求真务实,彰显新的作为

坚持党对经济工作的领导是做好经济工作的根本原则,要把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程,强化党员干部的使命担当,为推动高质量发展提供坚强保证。(一)要强化党员干部的引领力。全市广大党员干部要坚持以经济建设为中心,突出担当作为,引领全市人民积极投身到高质量发展实践中去。要以政治自觉去引领,进一步落实《以政治建设为统领全面加强党的建设的若干意见》,以政治建设的全面加强提升政治自觉性,将“四个意识”“两个维护”“四个自信”落实到日常工作中、体现在具体行动上。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,做到内化于心、外化于形。严格落实意识形态责任制,加强宣传舆论引导,营造良好环境。要以担当品格去引领,强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,对看准的事情,坚持不懈抓、持续用劲抓,抓一项成一项。要以专业素养去引领,加强学习,培养专业能力、专业素养、专业精神,不断提升推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领,努力成为经济工作的行家里手。(二)要强化解放思想的创造力。“思想走在行动之前,就像闪电起在雷鸣之前一样。”思想上率先破冰,行动才能突围。要准确识变,打开思想解放的闸门。在日新月异的变化与变革中抢抓机遇、赢得主动,必须跳出思维定式,革除体制障碍,坚持敢于担当、攻坚克难,解决不敢为的问题;坚持以学修身、提高本领,解决不能为的问题;坚持实事求是、求真务实,解决不会为的问题;坚持善始善终、善作善成,解决不善为的问题;坚持时不我待、只争朝夕,解决慢作为的问题;坚持依法依规、公开透明,解决乱作为的问题。全力推动解放思想迈向新高度,自觉把益阳放到更大格局中,站在全国乃至全球视野来谋划、推动发展。要科学应变,破除路径依赖的症结。坚持问题导向,坚决向超越财力盲目修大马路、建大广场等形象工程说不,向以环境污染为代价的粗放式发展说不,向依靠土地财政等传统发展模式说不,把发展重点转到抓实体经济、抓先进制造、抓产业项目上来,把新发展理念和高质量发展要求自觉贯穿于行动中。要主动求变,加快奋发进取的步伐。面对新形势、新要求和人民群众的期待,我们要经常扪心自问:自己的状态是否配得上这份期待,能力是否担得起这份责任,作为是否对得起这个时代。必须有“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感,主动与强的比、与高的攀、与快的赛,努力奔跑不懈怠,在攻坚克难、奋发进取中开创高质量发展新局面。(三)要强化基层堡垒的组织力。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,以提升组织力为重点,突出政治功能,进一步抓实党支部“五化”建设,推动基层党组织全面进步、全面过硬。要切实强化“责任田”意识。压紧压实党委(党组)书记抓基层党建工作责任,完善基层党建工作述职评议考核制度,推动任用干部看党建等实施办法落地见效,不断提高基层党建质量。要充分发挥“桥头堡”作用。统筹推进抓党建促脱贫攻坚、城市党建、“两新”党建、机关党建工作,推动全面从严治党向基层延伸,发挥好各级党组织对完成各项任务、推动高质量发展的战斗堡垒作用。要全面激发“好干部”活力。贯彻新时代组织路线,坚持好干部标准,着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全激励干部干事创业的制度链条,注意倾听基层干部的心声,多关心支持他们,为敢作为的干部鼓劲,为敢担当的干部担当,以干部的担当作为带动群众干事创业,凝聚起强大发展力量。(四)要强化马上就办的执行力。坚持以习近平总书记倡导践行的马上就办为标杆,推动全市上下讲求工作时效、提高办事效率。要雷厉风行、紧抓快办。从点滴做起、重落实,从效率抓起、拼速度,决不能让机遇在按部就班中错过,决不能让项目在推诿扯皮中流失。统筹规范督查考核工作,为基层减负,让干部轻装上阵,切实推动最多“跑一次”、办事不再难。要好事办好、实事办实。坚持“四不两直”,深入基层、深入一线调查研究,把更多的时间用于察实情、出实招、办实事、求实效。发扬钉钉子精神,坚持久久为功、锲而不舍,努力做到工作件件有着落、事事有回音。要制度推进、常态长效。建立健全目标责任制、首问责任制、限时办结制、及时反馈制、效能考评制、责任追究制等制度,让马上就办成为广大党员干部的工作习惯和做事规矩。(五)要强化正风肃纪的震慑力。要牢牢扛起从严治党责任。各级党组织和主要负责同志要自觉履行全面从严管党治党主体责任,真正做到管党有方、治党有力、建党有效。各级纪检监察机关要强化对一岗双责落实情况的监督,推动管党治党真正做到严、紧、硬。要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续保持惩治腐败的高压态势,聚焦“三类案件”特别是政治问题与经济问题交织的案件,严厉整治查处群众身边腐败问题。加强日常巡察,加强警示教育,督促广大党员干部明大德、守公德、严私德,牢固构筑不想腐的堤坝。要从严从实抓好巡视整改。以高度负责的态度、务实过硬的举措做好巡视“后半篇”文章,深化巩固中央巡视组反馈意见整改,对省委巡视组反馈的问题,制定问题清单、任务清单、责任清单,按时间节点有序有力推进,确保整改落到实处。

同志们,长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定信心、群策群力,开拓创新、锐意进取,奋力谱写益阳高质量发展新篇章,以优异的成绩向中华人民共和国辉煌灿烂的70周年华诞献礼!

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信息来源:益阳日报作者:责任编辑:张莹
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