一、审计工作思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕中央、省委和市委经济工作会议确定的中心工作和重点任务，继续以稳增长政策落实为统领，以促进益阳经济提质增效、加快发展为目标，重点推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职尽责的审计监督全覆盖。主动适应经济发展新常态，创新审计理念和审计方法，整合审计资源，围绕“发展、改革、安全、反腐、绩效”，严格依法履行审计监督职责，为市委、市政府当好参谋。

二、审计计划编制原则

（一）围绕中心，突出重点。

紧紧围绕市委、市政府全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，推进交通和园区建设“两大会战”，坚持民生和生态“两个优先”和打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”的决策部署，谋划和实施审计工作。高度关注重大政策措施贯彻落实、重大改革推进和资源环境保护、重点专项资金整合使用、经济运行安全、党风廉政责任落实与作风建设等情况，突出对重点领域、重点部门、重点审计对象、重大投资项目和重大资金的审计监督。

（二）整合资源，统筹安排。

综合考虑审计项目规模和审计风险、审计资源和审计手段、审计目标和审计范围等诸多因素，优化审计资源配置。在确保审计署、审计厅统一安排的重大政策贯彻落实跟踪审计、保障性安居工程审计、主要党政领导干部经济责任审计等重要任务完成的前提下，统筹安排好市本级财政审计、经济责任审计、政府重大投资审计、资源环保审计、国有企业审计、民生项目审计等项目计划。创新审计组织模式，更多地采取“1＋N”的组织方式，实现“一审多果”、“一果多用”。对涉及全局的重大审计项目，灵活运用“上审下”、“交叉审”模式，运用统一编组、扁平化管理等行之有效的组织方式，提高审计工作效率。

（三）创新管理，科学立项。

创新审计计划管理，进一步完善“审计资源数据库”，对审计对象实行分类管理，科学编制审计计划。进一步完善审计外勤经费预算、管理和使用办法，加强审计外勤经费安排与项目计划安排的对接。加强对审计项目完成进度的动态管理，科学调度，确保重点审计项目优先完成，整体工作按计划均衡有序进行。

三、审计项目安排

（一）上级审计机关安排的审计项目。

优先安排和确保完成国家审计署和省审计厅统一安排的审计项目。

根据审计署和省审计厅安排，对全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况和2016年度政府保障性安居工程进行跟踪审计。

根据省审计厅安排，对区县市党政主要领导干部交叉实施经济责任审计；参与省审计厅组织的国外贷援款项目审计。

（二）财政审计。

1. 2016年度市本级预算执行情况审计。

总体把握市级财政2016年预算执行结果，反映财政收支的总体规模和结构、财政收入质量、预算执行进度、资金实际支付、管理绩效等情况，分析预算执行的总体特点和变动情况，分析我市财政适应改革发展的总体形势和状况，科学评价预算执行的总体效果。着力查处公共资金使用，公共权力运行，公共部门履职中的违法违纪情况；揭示市级财政和各部门、单位预算编制与执行、资金分配与使用、政策实施与效果等方面存在的突出问题。促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效，从财政管理体制机制和制度层面反映问题和解决问题，充分发挥财政管理改革的“催化剂”作用。

2. 市地税局2016年度税收征管情况审计调查。

注重揭露税收征管中存在的突出问题，提出加强税收征管的建议，促进提高税收征管质量和完善财税征管制度。

3. 益阳高新区、大通湖区2016年度预算执行情况审计。

促进益阳高新区、大通湖区进一步科学编制财政预算，改善收入质量，优化支出结构，提高资金使用绩效；进一步规范预算管理，严格执行财经政策法规，使预算执行更加依法、合规，促进区域经济和社会发展。

4. 2016年度部门预算执行审计。

对市城管局、市工商局、市质监局、市安监局、市药监局、市统计局、市政府法制办、市城建投资公司等8个单位2016年度预算执行情况进行审计。紧扣预算部门贯彻落实国家宏观调控政策、履行部门职责职能情况，揭示部门预算管理与执行中存在的主要问题，分析预算执行的效果效率，推进健全预算绩效评价体系，促进提高预算管理水平，促进深化财政管理改革和体制机制创新。

5. 下级政府决算审计。

对资阳区人民政府和沅江市人民政府2015年至2016年度财政决算进行审计。主要揭示县级财政决算的真实性、合法性和效益情况；贯彻执行国家财税政策情况，财政资金预算管理和分配使用情况。重点关注收入规模、收入结构和收入质量，关注专项转移支付资金的分配管理情况、财政支出结构情况、民生项目实施情况、税收征管情况、地方政府债务管理情况、财政存量资金情况，有针对性地提出审计建议，为促进县域经济和社会发展发挥审计的建设性作用。

6. 财政财务收支审计。

对市政协机关、市城管局、市工商局、市质监局、市安监局、市统计局、市政府法制办、益阳医专、市第一中医院、市五人民医院等10个单位进行财政财务收支审计。强化部门单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计，揭示有关单位违反财经纪律和中央八项规定、损害人民群众利益的收支行为，对“三公”经费、会议费中存在的公款高消费、公款送礼等问题予以重点关注。注重揭示和反映苗头性、倾向性和普遍性的问题，提出解决问题和化解风险的建议，发挥经济发展的“安全员”作用。

（三）领导干部经济责任审计。

以规范权力运行和监督责任落实为目标，以领导干部运用公共资源、国有资产、财政资金履行职责为主线，重点关注经济社会发展、民生保障、重大经济决策事项、政府职能转变、自然资源和生态环境保护和执行财经纪律、作风建设和领导干部遵守廉洁从政规定的情况，从工作成效和存在的问题两方面，评价领导干部履职绩效和守法、守纪、守规、尽责情况。组织对市科技局、市药监局、市司法局、市供销社、益阳日报社、益阳电大、市交警支队、市政府驻广州办事处和市农科所等9个部门单位主要负责人开展任期经济责任审计。

（四）专项资金和民生项目审计。

进一步加大对专项资金和民生项目的审计力度，重点抓好科技专项经费审计、大通湖区大湖治理专项资金审计、市属国有企业改制专项资金审计、市场服务中心运行情况专项调查、全市扶贫专项资金审计、沅江市血吸虫病防治专项资金审计和市本级及赫山区救灾专项资金审计。以促进专项资金科学分配，规范管理，高效使用为目标，跟踪政策重点和资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，切实加强专项资金的经济性、效率性、效果性的审计监督，揭露和查处侵占、挪用、挤占专项资金和财政资金滞留闲置、损失浪费、效益低下等问题，切实维护群众利益，促进勤俭节约，保障社会公平，提高资金效益。

（五）政府投资项目审计。

坚持以市委、市政府的重大决策部署安排为重点，加强对政府重视、群众关心、社会关注的重大政府投资项目的审计。认真总结近年来政府投资项目绩效审计的做法和经验，不断深化政府投资绩效审计。针对政府投资体制、机制和建设领域存在的突出问题，部分建设项目存在的损失浪费问题，如大副度超概算、随意变更设计、扩大建设规模、违规招投标、工程质量不达标、施工现场监管不到位、竣工验收和决算不及时等问题，加强重点项目跟踪审计，深化工程造价决算审计，促进政府投资重点项目提质节支增效。

1. 重点工程跟踪审计。

组织对资江风貌带、“一园两中心”、益阳工艺美术创意设计园、市妇幼保健院整体搬迁、市第四人民医院血吸虫病防治综合大楼、益阳麻纺厂棚户区改造工程（一期）、市综合管廊白马山路延伸线段及配套工程、金桥广场、市中级人民法院审判法庭、市第六人民医院儿科大楼、益阳东部新区主干道、益阳大桥、市中心医院医技大楼、桃花仑路棚户区改造、市中心城区黑臭水体整治工程等重点建设项目的跟踪审计。

2. 重点工程决算审计。

开展对市五人民医院精神科住院大楼、市银城大道（G319—高新大道段）、市金山路棚户区改造和湖南城市学院建设项目等重点工程进行决算审计。重点监督建设成本的真实性、资金使用的合规性、建设项目的效益性，严肃查处损失浪费、虚增成本、挤占挪用等违法乱纪行为，促进相关单位规范建设项目管理，提高建设资金绩效。

3. 其他投资项目结算造价审计。

对市中心城区市政工程项目、市政府安排和市城建投资公司等部门单位提请审计的工程项目进行造价结算审计。

（六）其他审计项目。

1. 完成市委、市政府交办的审计任务。

2. 完成省审计厅年中增加的审计项目。

四、审计项目计划调整

年中按照审计项目计划的实施情况和市委、市政府的要求，需要增加或调减年度审计项目计划，依照《中华人民共和国国家审计准则》的规定，报市长审批；省审计厅安排的审计项目计划，按规定执行。

五、审计程序规定

按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计准则》和《益阳市审计局审计程序规定》及《益阳市审计局实施简易程序暂行规定》的有关规定实施审计。编制《益阳市审计局2017年度审计项目计划管理表》，对相关具体事项进行妥善安排。