为贯彻落实全国、全省审计工作会议精神和市委经济工作会议精神，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计准则》的规定，结合益阳审计实际，制定本计划。

　　一、审计工作思路

　　深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、《国务院关于加强审计工作的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神，统筹整合全市审计资源，依法履行审计监督职责，着力推进对公共资金、国有资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，当好政策落实的督查员和公共利益的守护人。创新审计工作思路，紧紧围绕我市“两大战略”、“两大会战”和“五大重点工作”等重大决策部署，聚焦改革发展难点、群众利益焦点、社会关注热点，找准审计工作着力点，提高审计精准度，实现有深度、有重点的审计全覆盖。注重反映体制性障碍、结构性矛盾、机制性缺陷和制度性问题，在推进改革、服务发展等方面为党委政府当好参谋。

　　二、审计计划编制原则

　　（一）围绕中心，突出重点

　　紧紧围绕党中央、国务院和市委、市政府的重大决策部署，紧扣事关经济社会发展全局的重大事项，突出市委经济工作会议和市政府工作报告的重点工作，结合相关部门承担的重大经济责任事项，确定审计项目立项范围与审计重点。坚持问题导向，高度关注政策措施贯彻落实、公共资金安全高效使用、经济运行风险、民生保障、依法行政、廉政建设与领导干部履职尽责情况，突出对重点领域、重点部门、重点经济责任审计对象、重大投资项目和重点资金的审计监督。

　　（二）规范程序，深入调研

　　严格遵行国家审计准则，注重审计需求调查和项目实施可行性研究。在调查了解审计需求环节，通过召开座谈会、发放征求意见函、上门听取意见等多种形式，广泛征求市人大、市政协和纪检监察、组织、发展改革、财政等领导机关和部门单位以及区县（市）审计机关、相关部门单位的意见和建议；在可行性研究环节，多次召开专题会议进行研究讨论，确保审计计划编制的科学性和规范性。

　　（三）综合分析，统筹安排

　　按照“突出重点、定期轮审、频率适当、清理盲点”的总体要求，综合考虑项目规模和风险、审计资源和手段、审计目标和范围等诸多因素，注重审计资源统筹管理。积极构建全市审计工作“一盘棋”的工作格局，加大市、县两级审计机关审计计划统筹力度，优化审计资源配置，集中力量对重大改革课题、重点建设项目、重要部门进行审计。利用财政审计和经济责任审计两大平台，加大各领域审计项目的统筹整合力度，努力实现审计机关、审计项目之间的审计成果共享。更加注重开展多角度、多层次的组合式审计监督，采取预算执行审计、经济责任审计和专项审计有机结合，扩大审计监督覆盖面，力求一审多果、一果多用，不断提高审计工作成效。

　　三、审计项目具体安排

　　（一）上级审计机关统一安排的审计项目

　　优先安排和确保完成国家审计署和省审计厅统一安排的审计项目。

　　根据审计署和省审计厅安排，组织全市基本医疗保险基金和医疗救助资金审计，对全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况和2015年度保障性安居工程进行跟踪审计。

　　根据省审计厅安排，对部分区县（市）党政正职进行经济责任审计；参与省审计厅组织的大通湖管理区2013至2015年农垦运行管理情况专项审计调查、沅江市茶盘洲镇2013至2015年农垦运行管理情况专项审计调查，组织世行贷款湖南省农村经济综合开发示范镇建设项目审计和世行贷款农业可持续发展项目审计。

　　（二）财政审计

　　1.2015年度市本级预算执行情况审计。

　　总体把握市级财政预算执行情况，客观评价市级财政和各部门单位贯彻落实市委市政府的决策部署、发挥财政预算管理功能等方面取得的工作成效；重点揭示预算编制、资金分配、资金使用、政策效果等方面存在的突出问题；着力反映公共资金使用、公共权力运行、公共部门履职中的违法违纪情况。促进建立健全统一完整、职能清晰的政府预算体系，规范政府资金分配管理，盘活财政资金存量，优化财政资金增量，调整财政支出结构，从财政管理体制机制和制度层面反映问题和解决问题，充分发挥改革的“催化剂”作用，推动财政管理体制机制的不断健全和规范。

　　2.益阳高新区、大通湖区和东部新区2015年度预算执行情况审计。

　　促进益阳高新区、大通湖区和东部新区进一步科学编制财政预算，改善收入质量，优化支出结构，提高资金使用绩效；进一步规范预算管理，严格执行财经政策法规，使预算执行更加依法、合规，促进区域经济和社会发展。

　　3. 2015年度部门预算执行审计。

　　对市发改委、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市农委、市城建投资公司、市交通建设投资公司等8个单位2015年度预算执行情况进行审计，对市城建投资公司、市交通建设投资公司2015年度政府投资建设项目预算执行及重点项目决算情况进行审计。推动财政政策和政府投资政策贯彻落实、促进盘活财政存量资金、提高财政资金使用绩效、维护公共资金安全，重点关注财税政策执行、预算体系完善、支出结构优化、存量资金使用、专项资金整合、民生政策落实、政府投资项目实施和工程管理及效益情况，重点关注中央八项规定等精神贯彻落实情况。

　　4.下级政府决算审计。

　　对赫山区人民政府、安化县人民政府和南县人民政府3个区县2014年-2015年度财政决算进行审计。主要揭示区县级财政决算的真实性、合法性和效益情况；贯彻执行国家财税政策情况，财政资金预算管理和分配使用情况。重点关注收入规模、收入结构和收入质量，关注专项转移支付资金的分配管理情况、财政支出结构情况、民生政策落实情况、民生项目实施情况、税收征管情况、地方政府债务管理情况、财政存量资金情况，有针对性地提出意见和建议，为促进区域经济和社会发展提供参考依据。

　　5、财政财务收支审计

　　强化对教育、医疗等涉及民生的部门单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计，揭示违反财经纪律和中央八项规定、损害人民群众利益的收支行为，解剖上学难、看病贵等问题，对“三公”经费、高档消费、公款送礼等问题予以重点关注。组织对益阳市妇幼保健院、益阳市一中2013年至2015年度财务收支进行审计。

　　（三）领导干部经济责任审计

　　以规范权力运行和监督责任落实为目标，以领导干部运用公共资源、国有资产、财政资金履行职责为主线，以自然资源和生态环境、经济社会发展与民生保障、重大经济事项、政府职能转变和财经法纪、作风建设和廉洁从政相关规定为重点，从工作成效和存在的问题方面评价领导干部履职尽责和绩效情况。对市发改委、市财政局、市交通局、市水务局、市农委等16名市直部门和区县（市）有关单位主要负责人开展任期经济责任审计。重点关注简政放权情况，关注不作为、慢作为和乱作为、假作为问题，关注是否依法依规使用公共权力，促进健全完善责任追究和问责机制。关注自然资源资产与资源环境保护相关的政策措施落实、资金项目运行情况。

　　（四）专项资金和民生项目审计

　　以促进专项资金科学分配，规范管理，高效使用为目标，跟踪政策重点，循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，切实加强专项资金的经济性、效率性、效果性的审计监督，促进党和政府惠民政策落到实处，确保群众真正受益。统一组织对全市2014年-2015年度扶贫资金进行审计，其中赫山区由市审计局直接审计。重点关注赫山区扶贫资金审计，注重揭露扶贫资金管理使用中，因管理不善，决策失误，挤占挪用等原因造成的效益低下、损失浪费问题，促进提高扶贫资金使用效益。对全市住房公积金进行审计，重点摸清全市住房公积金总体规模，揭示现行住房公积金制度和政策的制定、实施等方面存在的问题，规范住房公积金的归集、使用和管理行为，促进住房公积金制度的不断完善，提高公积金使用效益。结合预算执行审计，从市发改委、市国土资源局、市水务局、市农委管理的专项资金中，选择4项重点专项资金开展审计，重点关注专项资金管理、分配和使用情况，积极开展专项资金绩效情况审计。

　　（五）政府投资项目审计

　　着眼提高政府投资效益，规范建设领域经济秩序，以“广覆盖、全过程、防风险、提绩效”为目标，认真总结近年来政府投资项目绩效审计的做法和经验，不断深化政府投资绩效审计。针对当前建设领域突出存在的体制、机制和管理问题以及重大损失浪费问题，如超概算、违规招投标、工程质量不优、监管不到位、决算不及时等问题，不断加强重点项目跟踪审计，深化工程造价决算审计。

　　1.重点工程跟踪审计。

　　坚持并完善重大建设项目跟踪审计制度，突出开展建设项目绩效审计，着重揭露因决策失误、管理不善造成的效益低下、严重损失浪费等问题，促进加强项目管理，提高投资效益。加强对政府重视、群众关心、社会关注的重大政府投资项目的审计，积极开展惠民工程项目、市政基础设施、市容环境提升项目审计以及保障性安居工程跟踪审计，认真组织对资江风貌带重点建设项目、益阳大桥、“一江三路”整治项目、资江两岸棚户区改造项目、市综合管廊白马山路延伸线段及配套工程项目、金桥广场投资建设项目、市中级人民法院法庭建设项目和第六医院儿科大楼建设项目等重点工程的跟踪审计。

　　2.重点工程决算审计。

　　开展对市公安局“两所合一”建设项目、梓山村水库管理处办公楼工程、市中心医院东部新区分院场平工程、三里桥棚户区改造（二期）工程、市出入境检验检疫综合实验楼项目工程、棚改大丰安置基地（二期）工程、金山路棚户区改造工程和市第六人民医院供应室综合楼建设项目等重点工程进行决算审计。重点监督建设成本的真实性、资金使用的合规性、建设项目的效益性，严肃查处损失浪费、虚增成本、挤占挪用等违法乱纪行为，促进相关单位规范建设项目管理，提高建设资金绩效。

　　3.其它投资项目审计。

　　对市中心城区市政工程项目、市政府安排和市城建投资公司等部门单位提请审计的工程项目进行造价结算审计；继续完成以往年度安排暂未完成的跟踪审计项目和跨年度续审项目。

　　（六）完成市委、市政府交办的审计任务

　　把完成好市委、市政府交办的审计任务，作为审计机关围绕中心、服务大局和主动服务经济建设和改革发展的重要举措来抓，进一步提高领导班子的执行力、增强队伍的凝聚力、提升审计工作的落实力；认真组织开展红旗化工厂、湖南省应用电视设备厂留守处破产改制遗留问题审计和市高速公路建设项目征拆包干经费和工作经费专项审计，查处违法违纪问题，提出处理建议，促进解决问题、化解矛盾。

　　四、审计项目计划调整

　　根据工作需要，年中按照审计项目计划的实施情况和市委、市政府与省审计厅的要求，需要补充或调整年度审计项目计划，依照《中华人民共和国国家审计准则》和《益阳市审计局审计项目计划管理实施办法》的规定进行。

　　五、审计程序

　　按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计准则》和《益阳市审计局审计程序规定》及《益阳市审计局实施简易程序暂行规定》的有关规定程序实施审计。具体安排另行编制《益阳市审计局2016年度审计项目计划管理表》。

　　附：《益阳市审计局2016年度审计项目计划》

　　益阳市审计局2016年度审计项目计划

　　一、上级审计机关安排审计项目（8个）

　　1.全市（含市本级和8个区县市）基本医疗保险基金和医疗救助资金审计

　　2.稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计（8个区县市）

　　3.全市2015年城镇保障性安居工程跟踪审计（含市本级和8个区县市）

　　4.区县（市）党政正职同步经济责任审计（1个单位，按照省审计厅安排进行交叉审计）

　　5.参与大通湖管理区2013至2015年农垦运行管理情况专项审计调查（省审计厅组织，市审计局参与）

　　6.参与沅江市茶盘洲2013至2015年农垦运行管理情况专项审计调查（省审计厅组织，市审计局参与）

　　7.世行贷款湖南省农村经济综合开发示范镇建设项目审计

　　8.世行贷款农业可持续发展项目审计

　　二、财政审计（17个）

　　（一）2015年度财政预算执行审计（4个）

　　1.市财政2015年度预算执行审计

　　2.益阳高新区2015年度预算执行审计

　　3.大通湖区2015年度预算执行审计

　　4.益阳东部新区2015年度预算执行审计

　　（二）2015年度部门预算执行审计（8个）

　　1.市发改委2015年度预算执行审计

　　2.市公安局2015年度预算执行审计

　　3.市水务局2015年度预算执行审计

　　4.市国土资源局2015年度预算执行审计

　　5.市农委2015年度预算执行审计

　　6.市交通运输局2015年度预算执行审计

　　7.市城建投资公司2015年度预算执行审计和政府投资建设项目预算执行及重点项目决算审计

　　8.市交通建设投资公司2015年度预算执行审计和政府投资建设项目预算执行及重点项目决算审计

　　（三）财政决算审计（3个）

　　1.赫山区2014-2015年度财政决算审计

　　2.安化县2014-2015年度财政决算审计

　　3.南县2014-2015年度财政决算审计

　　（四）财政财务收支审计（2个）

　　1.益阳市妇幼保健院2013至2015年财务收支审计

　　2.益阳市一中2013至2015年财务收支审计

　　三、党政领导干部经济责任审计（16个）

　　1.市发改委主任陈佑才任期经济责任审计

　　2.市农委主任何伟良任期经济责任审计

　　3.市财政局局长胡康平任期经济责任审计

　　4.市交通局局长冷建斌任期经济责任审计

　　5.市水务局局长王新春任期经济责任审计

　　6.市政府电子政务办公室主任祝柏高任期经济责任审计

　　7.市政府驻长沙办事处主任聂超美任期经济责任审计

　　8.市劳动仲裁院院长唐江连任期经济责任审计

　　9.市文物管理处主任曹伟任期经济责任审计

　　10.安化县副县长、公安局局长贾博文任期经济责任审计

　　11.赫山区委常委、政法委书记胡佐颂任期经济责任审计

　　12.资阳区委常委、区委办主任蔡湃任期经济责任审计

　　13.桃江县法院院长杨铁松任期经济责任审计

　　14.大通湖区检察院检察长万红美任期经济责任审计

　　15.桃江县审计局局长刘造军任期经济责任审计

　　16.南县审计局局长华汉武任期经济责任审计

　　四、专项资金和民生项目审计（6个）

　　1.全市扶贫资金专项审计（除高新区7个区县市），市审计局审计赫山区

　　2. 2015年度益阳市住房公积金专项审计

　　3.专项资金审计（市发改委、市农委、市水务局、市国土资源局管理的专项资金各1项，共4项）

　　五、政府投资建设项目审计（15个）

　　（一） 重点工程跟踪审计（7个）

　　1. “一江三路”整治项目跟踪审计

　　2.资江风貌带重点建设项目跟踪审计

　　3.资江两岸棚户区改造项目跟踪审计

　　4.益阳市综合管廊白马山路延伸线段及配套工程项目跟踪审计

　　5.金桥广场投资建设项目跟踪审计

　　6.益阳市中级人民法院审判法庭建设项目跟踪审计

　　7.第六医院儿科大楼建设项目踪审计

　　（二） 重点工程决算审计（8个）

　　1.益阳市梓山村水库管理处办公楼工程决算审计

　　2.益阳市中心医院东部新区分院场平工程决算审计

　　3.益阳市三里桥棚户区改造（二期）工程决算审计

　　4.益阳出入境检验检疫综合实验楼项目工程决算审计

　　5.益阳市棚改大丰安置基地（二期）工程决算审计

　　6.益阳市金山路棚户区改造工程决算审计

　　7.益阳市公安局“两所合一”建设项目工程决算审计

　　8.益阳市第六人民医院综合楼建设项目工程决算审计

　　（三）其它投资项目审计

　　1.益阳市中心城区市政工程项目造价结算审计（根据市政府指示和市城建投资公司等市直相关部门单位意见安排，名单略）

　　2.以往年度安排暂未完成的跟踪审计项目和跨年度续审的建设项目（名单略）

　　六、市委、市政府交办的审计工作（2个）

　　1.红旗化工厂、湖南省应用电视设备厂留守处破产改制遗留问题审计

　　2.益阳市高速公路建设项目征地拆迁包干经费和工作经费专项审计调查