一、工作思路

深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全国、省商务工作会议精神，围绕“1+2+3+8”的工作思路(一个基调：夯实基础、稳中求进；两个着力点：凝心聚力强基础、精准发力补短板；三大理念：工作有味、有为、有位；八项重点工作)，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，进一步解放思想，加快推进供给侧结构性改革，发挥“一带一部”区位优势，着力培育开放型经济新业态，打造多层次、宽领域、全方位的立体式开放新格局，凝心聚力，精准发力，推进商务和开放型经济稳中有进、稳中向好、稳中提质。

二、工作目标

一是招商引资实现新突破。新签约项目216个、新开工项目170个、新投产项目173个，均增长20%；内联引资315亿元，增长11%；实际利用外资24500万美元，增长2.3%；引进市域外资金形成固定资产投资453亿元，增长15%。

二是内贸流通实现新增长。实现社会消费品零售总额715.3亿元，增长11.5%。

三是对外贸易迈上新台阶。全市完成外贸进出口总额46亿元，增长8.96%，新增破零企业超过30家；加工贸易完成4.6亿元，增长17.9%。

四是外经合作取得新成效。实现对外工程承包和劳务输出营业额2212万美元，增长10%。

三、工作重点

2017年商务和开放型经济主要抓好八个方面的工作：

（一）优化制度抓开放环境。围绕省“3+5”行动方案，结合益阳实际，制定相关行动方案。研究制定《益阳市实施“开放崛起”战略行动计划》、《益阳市加快培育开放发展新人才实施办法》、《益阳市加快开放型经济发展十条政策措施》等相关文件以及专项招商政策和修改电子商务与服务外包扶持政策。（责任科室：办公室、投资管理科、对外贸易科、对外投资和经济合作科、口岸科、电子商务科、服务贸易和商贸服务业科）

（二）突出重点抓招商引资。以优化考核政策为引领、营造亲商环境为依托，坚持“招实引优”为目标，围绕产业招商主线和园区招商主战场，继续推进“管行业管招商”、“责任制招商”的大格局招商体制和“招大招特招群”的招商策略，强化领导招商、乡友招商、以商招商和平台招商，配合实施“万商入湘”专项行动，引资引技引智并举，“全面、深度、提质”推进招商引资工作。（责任科室：投资管理科）

（三）强化服务抓对外贸易。以“抓大扶小、提质增效”为主题，配合推进“湘品出境”行动，加快外贸转型升级；引进和培育有外贸发展前景的外向型企业，扶持重点外贸项目，进一步扩大我市外贸增量；加强与浩通国际货运代理公司的交流与合作，将外贸综合服务工作向园区外延伸；积极为外贸企业争取上级各种政策资金支持，扩大进出口规模；扩大园区优势，积极承接沿海产业转移；力促海关、商检在上半年入驻办公。（责任科室：对外贸易科、加工贸易和承接产业转移科、口岸科）

（四）破解瓶颈抓外经合作。掌握一批能够走出去的优势企业与项目，搞好跟踪服务，配合实施“湘企出海”行动；推进以项目为载体的“抱团出海”、“借船出海”模式，引导和参与企业对外投资项目考察活动和对接工作，促成一批对外投资项目；积极组织重点企业参加省厅组织的业务培训和研讨活动，大力培育企业和商务系统工作骨干；争取新建立一个省级劳务输出平台。（责任科室：对外投资和经济合作科）

（五）优供促销抓社会消费。积极参加“食餐会”、“湘品出湘”、“金秋购物节”等会展活动；做好“个体转企业”和“限下进限上”申报工作，壮大社零统计载体；发挥全市万村千乡市场工程作用，开拓农村市场消费空间；推进红联冷链、海吉星等骨干农产品流通网络建设和南县边贸市场建设，加强公益性农产品批发市场的升级改造。（责任科室：市场运行调节和消费促进科、市场体系建设科、服务贸易和商贸服务业科）

（六）拓展平台抓电子商务。继续开展电子商务进农村，建立农产品溯源体系；抓好全国电子商务进农村示范县申报工作；加强对行业管理部门工作人员的培训，普及电子商务知识；引导企业以B2B、B2C模式开展跨境电子商务业务；探索利用公共资源和大数据技术开展电子商务统计监测；积极开展地方电子商务信用体系建设。（责任科室：电子商务科、市场体系建设科）

（七）规范秩序抓商贸流通。组建市本级执法支队，加强全市商务执法能力；加强二手车交易、报废汽车回收拆解、典当、拍卖、药品流通、直销、单用途预付卡、成品油、餐饮服务业等行业监管；健全安全管理制度；完善农贸市场、商场超市安全设施；加大安全督导力度。（责任科室：市场秩序科、市场运行调节和消费促进科、市场体系建设科、流通业发展科、法规科）

（八）严格执纪抓党风建设。落实“两个责任”，从抓好班子、带好队伍着手，选好干部、用好干部、管好干部；以加强和规范党内政治生活为抓手，加强制度建设，增强党员“三个自觉”，树牢“四种意识”；明确帮扶责任，坚持帮扶标准，强化帮扶措施，有效开展精准扶贫；加强对公务接待、公车管理、公务出差等公务开支情况的监督检查；严肃查处违反作风建设规定的行为，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、顶风违纪、“四风”等问题。（责任科室：机关党委、人事科、监察室、财务科）

四、工作措施

（一）搞好调研，摸清底数。2017年搞好7项调研：配合市人大开展“开放崛起”调研，分析当前我市开放型经济发展环境，明确我市全面实施和推进“开放崛起”战略的总体思路、工作重点和相关政策，着力构建我市开放型经济新体制。积极开展社会消费、电子商务、商贸服务、加工贸易、对外贸易、外经合作等领域的行业调研，分析当前我市商务经济发展的瓶颈问题，着力研究突破瓶颈问题的措施，促进全市商务经济持续发展。

（二）抓好培训，强化队伍。2017年抓好5个培训，即：全市商务部门办公室系统业务培训、限上企业培育及统计业务培训、全市商务行政执法业务培训、电子商务业务知识培训、外贸业务知识培训，着力提高全市商务系统人员素质和业务能力。

（三）政策支持，考评促进。督促落实《益阳市中心城区招商引资若干规定》、《关于支持非公有制经济发展的十条规定》等相关鼓励政策。加强招商引资督查和全市开放型经济目标管理考核；落实电子商务、服务外包、加工贸易、外贸、限止企业等项目扶持资金的申报与审核。

（四）优化平台，主动服务。进一步优化通关平台，为外贸企业提供更便利的服务；优化电子商务和物流平台，进一步推动农产品上行和工业品下行。加大对加工贸易企业对接、服务和帮扶力度，扩大加工贸易业务增量；服务和引导有意向对外投资企业大胆实施“走出去”工程。