一、整体思路

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，中央、省委、市委经济工作会议和全省商务工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引，继续按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总体要求和“打基础、稳增长、求突破”的工作主题，以招商引资、市场主体培育与平台建设为着力点，主动对接、全面融入“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等国家开放开发战略，紧紧围绕大益阳城市圈建设和东接东进两大主战略，不断优化投资环境、强化措施保障，努力扩大开放合作，推进内贸流通，着力在新的起点上实现全市商务经济工作跨越发展，更好服务全市经济社会发展大局。

二、工作目标

招商引资总量目标增长15%以上，其中内联引资增长15%以上，实际利用外资增长5%以上，引进市域外资金完成固投增长18 %以上；招商引资结构性目标不断优化，实现新引进、新开工和新投产项目增长20%以上；实现社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长12.4%以上，其中加工贸易实际增长10%以上；对外投资中方合同额增长10%以上，对外承包工程和劳务合作新签合同额、完成营业额均增长8%以上。

三、工作重点

（一）构建招商引资新格局

1、完善招商平台。建立集政府部门、行业协会、专业服务机构于一体的多渠道投资促进工作平台，努力形成上下联动、条块结合、全民参与的大招商工作格局。积极搭建与沿海发达地区政府、园区战略合作平台，加强与行业协会、商会沟通交流，探索建立战略合作模式。积极牵头举办突出产业招商特色、针对性强的招商对接活动，打造有较高影响力的交流合作平台。

2、实施精准招商。准确把握投资者需求与自身优势，积极支持食品加工、装备制造、新能源、电子信息、生物医药等优势产业延伸产业链，走集群式发展道路，着重抓好产业链关键环节和核心技术领域点对点精准招商和产业集聚招商。突出“招大、招群、招特”的招商战略，瞄准重大项目和重点企业两个主攻点，争取引进一批国内外500强、上市公司、央企或行业龙头企业。

3、强化措施推动。落实领导带头招商，抓好行业职能招商，加强招商引资分类管理、分类考核。定期进行调度、督查、通报、点评，每季度报请市政府常务会议进行一次专题研究，召开一次全市调度点评大会，及时发现、分析、解决问题。严格绩效考核，分出高低，兑现奖惩，强力推进招商引资工作。

4、加大政策支持。贯彻落实《益阳市支持服务外包电子商务产业发展的若干规定》、《益阳市鼓励投资工业项目的若干规定》等政策措施，对政策的推进和落实定期进行督查和评估，确保政策落到实处。研究制定企业抱团进入、集群引进优惠政策和措施，提升产业集群承接能力。加快制定出台《益阳市招商引资优惠政策实施办法》、《益阳市关于支持东部新区招商引资的政策措施》《益阳市关于支持东部新区招商引中介人奖励实施办法》等鼓励投资政策，切实增强招商竞争力。

（二）打造内贸流通新引擎

1、全力扩大社会消费。围绕餐饮、汽车、服装、旅游等消费热点，完善本地消费体系，进一步引导市域外消费回流，努力扩大市内消费市场。加强农村商贸网点建设，努力开拓农村消费市场，促进农村消费结构升级。强化措施，加强内贸统计监测和限上企业培育工作。认真组织开展好益阳市第二届金秋购物节、“益阳首届跨境商品展博会”等消费促进展会活动。积极组织企业参与“湘品出湘”工程、“双百”活动、“湖南网购节”、“湘品网上行”，通过参加展销会、订货会和配送上门等形式，推广新模式、新业态，努力把我市名特优新产品打入外地市场。做好2016年度湖南老字号企业申报认定工作，积极指导老字号企业申报国家和省里扶持发展项目。继续组织一批有潜力的食品企业参加第九届中国绿色食品博览会，帮助企业开阔视野，开拓市场。

2、积极推进电商发展。把发展电子商务作为实施“互联网+”行动的重要载体，加快完善产业发展规划，健全政策扶持体系，研究制定实施方案和配套措施，保障财政扶持到位。积极引进电子商务重点平台、专业机构和重点项目，重点对接阿里巴巴、京东、苏宁、中国移动数据中心以及义乌电商企业，着力集聚电商产业链。重点支持中南网商园、品尚电商园、搜空高科产业园、万国荟进出口商品城做大做强、加快发展。大力推广“互联网+特色农产品”电商模式，突出抓好桃江县全国第二批电子商务进农村示范县、省级综合示范项目建设，发挥示范引领作用。

3、大力发展新兴服务业。把握现代服务业发展良好机遇，创新工作机制，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。完善服务外包政策支持体系，优化产业发展资金安排和使用方向。积极扩大文化出口，支持信息技术、研发服务等服务外包发展，积极培育文化创意、科技服务、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态。拓展“互联网+招商引资”，大力引进IT企业、大数据中心、网络代理商，精心打造互联网招商平台，集聚发展一批带动作用明显的服务业企业。积极推进湖南（益阳）工艺美术创意设计园、芙蓉云计算数据中心等重点服务业项目。

4、深化流通体系建设。大力发展现代物流业，加强物流基础设施和公共信息平台建设，支持商贸物流园区和综合加工配送中心建设发展，提升城市共同配送专业化水平。积极稳妥推进骨干农产品流通网络建设，支持冷库和冷链物流集散中心建设改造、冷链物流监控系统建设等项目，开展农产品冷链示范，提升农产品冷链流通水平。抓好边贸市场促进工作，继续推动南县流通再造工程项目建设。支持大型商贸流通企业加快发展，重点支持顺德城家具博览中心、益阳海吉星农产品物流中心、益阳（湘运）现代物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心等一批商贸流通项目加快推进。

（三）推动外经外贸新提升

1、努力推动外贸发展。积极落实国家扩大出口鼓励政策，建立出口担保体系，着力培育出口知名品牌，增强出口产品竞争力。重点支持艾华电子、太阳鸟游艇、益华水产等企业参与国际竞争。大力推进外贸发展基地和平台建设，扶持高新区东部产业园和朝阳产业园、龙岭工业园和长春工业园等重点园区和食品加工、机械制造、电子信息、新能源新材料等优势产业发展。积极培育加工贸易产业集群和平台型企业，促进加工贸易创新升级。

2、加速推进外经合作。抢抓一带一路”倡议机遇，加快“走出去”步伐，支持重点企业开展国际化投资与经营，打造海外展销平台，推动我市茶叶、农机、水产品等优势产业积极拓展国外市场。重点推动白沙溪等规模企业开展自营出口。积极争取对外经济技术合作专项资金、外经贸发展促进资金、进口贴息等外经贸政策性资金支持，壮大外经贸主体。加大劳务输出等外经平台建设力度，鼓励技术进出口，推进我市与金砖国家、东盟国家和亚非拉美等新兴市场的经济技术合作，努力实现我市外经工作取得新突破。

3、加快功能性平台建设。进一步加快口岸机构建设，确保商检大楼全面投入运营，实现就近办理商检业务。加强协调、争取支持，力争海关益阳办事机构的设立。加强市域内涉检涉关企业服务。鼓励和支持出口企业加快品牌建设，扶持、指导农产品企业获得国际通行的管理认证、产品认证和出入境检验检疫卫生注册等。着重加强对外贸企业服务力度，重点支持益阳高新区外贸综合服务中心建设、运营，构建多位一体（报关、报检、物流、信保、退税、结汇等）的外贸企业服务体系。

（四）切实抓好特种行业监管

1、严格加强成品油市场管理。严格按照国家相关规定，抓好油站建设及相关事项变更的初审和报批工作。加强成品油市场监测分析，增强宏观调控市场的能力，确保全市成品油市场供应充足。牵头组织开展全市成品油市场的专项整治，确保成品油市场安全运营。

2、抓好典当及拍卖行业监管。认真做好典当、拍卖新增、变更项目申报及审批，按时完成典当企业年审工作，加强日常监管，规范行业管理，进一步深化典当行业打击非法集资的教育宣传，确保不发生重大问题。抓好报废汽车回收拆解、二手车流通、现货商品市场等行业监管，促进行业健康发展。

3、加强商务行政综合执法。强化商务领域信用体系建设，推进商务信用信息平台建设工作。协调整顿扰乱市场秩序的突出问题，加强商务领域“双打工作”，查处取缔无证经营等行为，着重抓好商务领域食品安全工作，切实加强全市药品流通行业管理、直销行业管理、单用途预付卡管理等工作，加强12312商务举报投诉服务网络建设。

4、协调指导好商贸领域安全生产工作。落实安全生产责任制，进一步加大安全生产检查力度和频次，加强对超市、商场、市场、加油站等重点场所的检查和督查。切实做好安全生产目标任务、责任的分解，落实工作责任，责任到岗、责任到人。

（五）全面落实党风建设新要求

深入学习和贯彻落实党的十八大以及中央、省、市纪委全会精神，全面落实党风廉政建设主体责任要求，多种形式开展警示教育、廉政教育，突出抓好思想建设、组织建设、制度建设、作风建设。巩固“三严三实”专题教育成果，加大“一进二访”精准扶贫工作力度，组织开展各类生动活泼的主题活动，形成风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围。严格践行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续抓好中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定的贯彻落实，强化权力运行制约和监督，为全市商务工作顺利推进提供强有力的政治和纪律保障。