益人社发〔2017〕33 号

益阳市人力资源和社会保障局

关于印发《益阳市人社法治建设2017年度工作计划》的通知

各区县（市）人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各二级机构：

根据《湖南省人力资源和社会保障厅关于印发<湖南省人社法治建设2017年度工作计划>的通知》（湘人社发〔2017〕27号）文件精神，结合我市实际，我局研究制定了《益阳市人社法治建设2017年度工作计划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

益阳市人力资源和社会保障局

2017年4月28日

（此件主动公开）

益阳市人社法治建设2017年度工作计划

2017年，是贯彻落实“十三五”规划和法治宣传教育第七个五年规划的关键之年。全市人力资源和社会保障部门要深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，认真落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和部、省、市人力资源和社会保障2016-2020年法治建设和法治宣传教育纲要、规划，强化法治理念，提高法治能力，运用法治方式，深化依法行政，不断推动全市人力资源社会保障事业科学发展。

一、突出法治引领，推进履行部门职能

（一）统筹规划，科学布局法治人社。以到2020年基本建成法治人社为目标，研究制定《益阳市人力资源和社会保障系统法治建设发展规划（2017-2020年）》、《益阳市人力资源和社会保障系统法治宣传教育实施纲要（2017-2020年）》，描绘出全市人力资源和社会保障系统法治建设宏伟蓝图。按照省市法治政府建设考核方案，结合实际制定《益阳市人力资源和社会保障2017年度依法行政与法治人社建设工作考核方案》，推进全市人力资源和社会保障事业在法制框架下高效运行。

（二）深化审改，继续推进简政放权。继续做好行政审批制度改革工作，加强对行政审批制度的调查研究，摸清市、区县（市）两级人社部门行政许可底数。做好已经取消和下放的行政许可事项的落实和衔接，加强行政许可事中和事后监管。继续清理行政审批中介服务事项，全面取消规范性文件设定注册资本最低限额和经费要求。进一步优化行政许可流程，提高行政许可效率，降低市场准入门槛。抓好已经取消的职业资格许可和认定事项落实，严格执行国家正式颁布的职业资格目录清单。

二、坚持依法决策，确保决策科学民主

（三）健全依法决策机制。根据管理权限和职责，确定重大行政决策事项，实行目录化管理。明确决策主体、法定程序、法律责任，强化决策刚性约束。进一步落实重大行政决策听证制度和社会稳定风险评估制度，提高决策科学性，防范社会稳定风险。建立以法制机构工作人员为主、聘请专家和律师参加的法律顾问团队，为重大行政决策提供法律咨询服务。

（四）加强规范性文件管理。制定《益阳市人力资源和社会保障局关于进一步加强规范性文件管理的意见》，严格落实规范性文件制定、公布、备案制度。加强对局系统规范性文件动态清理，适时编印《益阳市人力资源和社会保障规范性文件汇编》。试行规范性文件后评估制度，对文件实施效果、存在问题及影响因素进行客观分析评价，针对问题作好修改、废止、解释、制定配套制度或者改进管理方式工作。

三、创新执法监督，提高行政执法水平

（五）妥善处理人社行政争议。完善行政复议工作制度，改进行政复议案件审理方式。制定《关于加强全市人力资源社会保障系统行政应诉工作的指导意见》，建立法制机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的行政争议出庭应诉机制；落实行政负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率；建立行政诉讼庭审旁听制度，督促行政执法人员出庭参加现场旁听。

（六）重视加强执法能力建设。结合执行市政府法制办2017年新修订的行政执法案卷评查标准，第三季度，面向各区县（市）人社部门开展一次行政许可、工伤认定、劳动保障监察案卷评查活动，同时，采取以会代训的方式，组织召开行政执法案卷评查研讨会。第四季度，举办1期法治人社建设专题讲座，邀请省人社厅和市委党校领导、专家进行授课。

（七）积极推进政府信息公开。坚持以公开为常态、以不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强对权力运行的监督。完善申请政府信息公开办理工作规则，依法答复申请人的政府信息公开请求。继续推行执法公开，在本部门网站上及时公布行政处罚决定文书。办好政策法规专栏，公布人力资源社会保障法律、法规和规范性文件，并进行动态调整。

四、注重法治宣教，营造尊学守用氛围

（八）落实普法责任。按照《益阳市人力资源和社会保障局“谁执法谁普法”工作方案》（益人社办发〔2016〕59号）明确的责任分工，认真落实市委法治办《关于印发<全市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法>的通知》（益法治办发〔2017〕3号）明确的考核内容，并实施考核评估。落实国家工作人员年度学法考法制度，网上学法课时达标率、应考人员参考率、考试合格率均达到100%.根据省厅开展的“律动三湘”专项法治宣传教育活动要求，组织开展巡查、巡诊、巡讲“三巡”活动。

（九）创新宣教形式。实行以案释法，整理、编辑和公布人力资源社会保障行政执法典型案例，通过案例向社会宣传人力资源社会保障法律法规。推行现场说法，将法律宣传融入行政执法和行政争议处理过程，把执法、调解现场变成普法的第一现场。搞好培训讲座，把法治教育纳入领导干部和工作人员培训总体规划，加大初任培训、任职培训、专题培训以及各类业务培训中法律知识权重；5月份，面向市中心城区企业举办1期劳动保障法律法规专题讲座。拓展宣教平台，利用报刊、广播电视等传统宣传阵地的同时，充分发挥公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、微信公众号等载体的普法功能。

（十）加强依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，推进行政职能、权限、程序、责任法定化。以健全就业、社保等公共服务体系为重点，扎实推进基本公共服务法治化、均等化。发展法治文化，根据省厅部署，组织开展全市人社系统法治建设大讨论和“献计献策”有奖征文活动。深入开展清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付等专项执法检查活动，依法查处侵害劳动者合法权益行为。