益阳市民政局关于印发《2019年民政工作要点》的通知

各县市区民政局，局机关各科室、直属各单位：

《2019年民政工作要点》已经局党组会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                       益阳市民政局

                                                                                                                                                                                        2019年4月10日

2019年全市民政工作要点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实党中央国务院、省市党委政府重大决策部署，贯彻落实第十四次全国民政会议精神，坚持和加强党的全面领导，积极履行民政部门在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，践行以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，为全市经济社会健康发展提供坚强的民生保障。

一、全面加强党的建设。始终将党建作为头号工程、首要任务、最大政绩来抓。强化理论武装。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善中心组学习制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化政治建设。严明党的政治纪律和政治规矩，集中整治形式主义、官僚主义，推动党员干部牢固 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化机关党建。完善党员量化积分管理，丰富主题党日活动，繁荣发展机关文化。强化宣传思想。贯彻全国宣传思想工作会议精神，落实意识形态工作责任制，自觉担负“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务。

二、完善社会救助体系。全力保障困难群众基本生活，维护各项基本权益。落实重点民生实事。根据省政府安排，今年农村低保标准不得低于3480元/年，月人均救助不得低于185元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴不低于每人每月60元。各地要主动对标，制定实施方案，严格按政策要求，建立资金分担机制，确保困难群众基本生活保障经费只增不减、足额保障。同时要统筹提高城市低保标准和月均救助水平。加强社会救助规范化管理，开展好城乡低收入家庭经济状况的核对认定工作，精准救助农村低保和社会保障兜底扶贫对象，强化社会救助兜底保障，发挥好兜底保障在脱贫攻坚中的重要职能。加强临时救助管理，落实“分级审批”、“先行救助”等 规定，进一步提高临时救助时效性，全面完善和推进“救急难”工作。进一步完善农村低保制度，助推精准扶贫。实行社会救助兜底保障对象分类保障，进一步明确和细化未脱贫建档立卡贫困户中重病重残支出型贫困对象纳入低保的政策办法。加大对重病重残及支出型贫困的救助力度，建立低保渐退机制。全面落实特困人员救助供养制度。及时将符合条件人员纳入特困救助供养范围，做到应救尽救，应养尽养，实施区域性（中心）敬老院建设和敬老院照料护理区改造三年规划，完成6所敬老院新建、改扩建任务。切实加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件、相互纳入”的原则，加强动态管理，有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同，综合解决社会救助兜底保障对象“两不愁、三保障”问题。

三、加快发展养老服务。积极开展应对人口老龄化行动，加强养老服务体系建设。加快养老服务市场开放步伐，鼓励社会资本参与养老服务市场建设，加强监管指导。编制康养产业发展规划，完善政策支持体系，大力发展康养产业。取消养老机构设立许可，深化运营体制改革，鼓励养老机构规模化、连锁化经营。全面开展居家和社区养老服务改革试点工作，推动居家和社区养老综合服务质量能力提升，实现居家和社区养老服务社会化可持续发展，打造好养老服务品牌。持续深化养老服务质量建设专项行动，对照《全国养老院服务质量大检查指南》及专项行动实施步骤指导全市公办、民办养老机构开展专项行动，规范养老机构管理标准，提升全市养老机构的管理服务水平。牵头协调做好农村留守老人关爱服务工作，完善农村留守老人信息台账，全面建立农村留守老人巡访制度。

四、健全儿童福利体系。落实福利政策。强化孤儿保障，加强困境儿童救助，规范家庭寄养、涉外收养。保障儿童权益。加强基层报告干预能力建设，完善儿童动态监测机制，落实家庭监护主体责任，保障未成年人基本权益。完善服务体系。加强县级儿童福利院、未成年人保护机构建设，扩大乡村“儿童之家”覆盖面，2019年力争在80%以上的行政村建立“儿童之家”。深化关爱行动。实施留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，综合解决监护缺失、失学辍学、户籍登记等问题，全面提高儿童福利水平。

五、创新城乡社区治理。围绕益阳乡村振兴，打造充满活力和谐有序的善治乡村。深化基层自治。加强城乡群众性自治组织规范化建设，完善村（社区）议事协商机制，巩固“亮栏行动”成果，扩大以自然村或村民小组为基本单元的村民自治试点。深化乡村治理。深化乡村治理三年行动，加强村（居）“两委”班子培训。清理规范村规民约、居民公约。深化“社区乱挂牌”“社区万能章”专项治理，推进基层自治、法治、德治融合发展。深化社区建设。开展城乡社区治理创新实验区、城市和谐社区、农村幸福社区示范创建，指导城乡社区在场地建设、便民服务、政务公开等方面开展工作，规范社区服务管理，提升服务水平。深化扫黑除恶。持续推进民政系统扫黑除恶专项斗争，深入宣传发动，加强线索摸排，深化专项治理，发挥行业监管职能。指导乡镇（街道）社会工作站规范运行，组织开展好社工站工作人员的培训，将社工站队伍建设纳入社会工作人才建设的重要范畴，切实发挥社工站在基层民政工作中的服务职能。

六、引导社会组织健康发展。深化登记管理改革。深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，继续做好后续管理服务，支持城乡社区服务类社会组织发展。加大培育扶持力度。推进社会组织孵化基地建设，健全政府购买服务制度，落实税费减免政策，加强领军型人才队伍建设。完善综合监管机制。完善年检办法，健全评估机制，强化信用监管，专项治理涉企收费，严厉打击非法社会组织和社会组织违法行为。创新社会组织党建。规范党建服务中心运营，强化党建指导员派驻，引导社会组织参与脱贫攻坚，不断扩大党的组织和党的工作有效覆盖。

七、大力发展慈善事业、社会工作和志愿服务。大力发展慈善事业。健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制，完善市县慈善网络，创建公益慈善品牌，建设慈善超市，壮大慈善规模。大力发展福彩事业。坚持福彩国家属性、人民属性、公益属性，主动应对市场，拓展发行渠道，创新营销宣传，规范公益金管理，确保全市福彩工作稳中求进、安全运行、健康发展、服务人民。大力发展社会工作。推进乡镇（街道）社工站全覆盖，真正发挥作用，推动可持续发展。加快发展志愿服务。探索建立记录机制，按照省民政厅要求，抓好全国志愿服务信息系统推广应用，加快志愿服务队伍发展壮大。

八、持续推进婚丧习俗改革、深化殡葬改革。对照《关于加快推进我市殡葬改革工作的意见》，指导全市推进殡葬管理改革，加强区域性殡葬设施和农村公益性公墓建设，每个区县（市）新建2个以上农村公益性公墓（大通湖区和益阳高新区各1个）。实施好市殡仪馆新馆建设项目，2019年底基本建成。开展殡葬领域突出问题专项整治，完善殡葬惠民政策体系，加快生态节地殡葬发展步伐，深入开展殡葬政策法规宣传，深化“纠四风”、治陋习、树新风活动，突出党员干部带头，加大典型案例通报，发挥基层红白理事会作用，倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜，推动全市形成崇尚节俭、反对奢侈浪费的良好社会风尚。规范婚登管理。加强婚登机关标准化建设，细化婚登工作规范，惩戒严重失信行为，提高婚登服务水平。

九、统筹推进社会事务工作、加强区划地名管理。完成常益线、资沅线、赫资线界线联检任务，加快地名普查成果转化，规范地名管理，挖掘地名文化，完善地名公共服务。加快发展残疾人事业。支持康复辅具产业发展，推进精神障碍社区康复服务，提高残疾人“两项补贴”水平。规范流浪救助管理。加强救助托养机构监管，深化“夏季送清凉”“寒冬送温暖”行动，改进流浪救助和“寻亲服务”。