2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要，全市民政工作将主动适应新形势、新任务，按照市委、市政府工作总部署和全省民政工作会议的安排，以保障民生、改善民生和服务民生为基本思路，突出重点、攻破难点，全面落实全年各项工作任务，进一步提升全市民政事业发展的总体水平，持续推动全市民政事业又好又快发展。

一、基本思路：

坚持“以人为本”为核心，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，以讲大局、惠民生、促改革、强服务、夯基础、抓规划为基本思路，着力提高民生保障水平，着力拓展民政公共服务，着力提高社会管理效能，着力推进改革创新，着力加强民政执政能力建设，推进全市民政事业又好又快发展，为实现益阳经济后发赶超，保持社会和谐稳定做出新的贡献。

二、工作目标：

1、实现一个目标。坚持“以为人本”为核心，“加强社会建设”为中心，“强化职责职能”为基础，解放思想，转变观念，创新完善科学发展机制、资金投入机制、基层组织运转机制和制度保障机制，达到惠民生、促改革、重管理、强服务的工作目标，充分发挥民政部门保障民生、发展民主、服务社会的职能作用，打造益阳强势民政，使益阳民政工作充满生机、富有活力、和谐发展。

2、开展“二个活动”。一是举全市之力，努力实现争创全国双拥模范城。二是在全市全面开展“和谐社区”创建活动，深入推进城市社区建设和农村社区建设工作。

3、提升“三种水平”。一是立足保障困难群众基本生活，提高全市社会救助水平。二是立足防大灾、抗大灾，提高灾害应急保障水平。三是依法行政，加强民政专项社会事务管理，提高民政社会管理和公共服务水平。

4、办好“四件实事”。一是提高城市最低生活保障水平，实现城市困难群众应保尽保，月人均补差达到168元。二是提高农村最低生活保障标准，规范农村低保操作，月人均补差达到65元。三是提升农村五保供养水平。全市继续改扩建和新建农村敬老院13所，五保对象集中供养标准达到每人每年3000元以上，分散供养标准达到每人每年1500元以上。四是继续抓好农村危房改造工作。年内完成5000户左右的农村危房改造任务，春节前全部搬进新居。

5、抓好五项基础建设。一是继续开展市中心城区社区扶建工作，年内完成15个社区扶建任务，扶建社区办公服务用房达到500㎡以上，社区服务进一步规范化。二是市中心城区启动老年公寓建设项目，赫山、桃江、沅江动工新建福利中心建设项目。三是建设好湖南省退役士兵职业教育和技能培训基地。四是市本级建设好一个3000㎡以上的救灾物资储备仓库。五是市五医院启动新的住院大楼和门诊大楼建设项目。

三、主要任务和措施

重点做好以下八项工作：

1、着眼于保障困难群众基本生活权益，进一步推进社会救助体系建设。完善社会救助制度，推动建立低保标准与物价波动联动机制、低保标准科学调整机制，着力提高城乡低保保障标准和补差水平。全面推进社会救助“阳光工程”，切实抓好城乡低保、五保供养规范化建设，加大动态管理、分类施保的工作力度。全面落实五保供养政策，切实提高五保集中供养率和供养标准。加大临时救助力度，及时缓解低保边缘户等低收入人群的突发性、暂时性生活困难。进一步完善“五位一体”医疗救助制度，抓好部门衔接，逐步实现医疗救助“一站式”即时结算方式。大力发展慈善事业，拓宽募捐渠道，精心打造好“微笑列车”等慈善品牌。

2、着眼与新时期灾害预防和应急救助的要求，进一步提升抗灾减灾水平。切实做好受灾群众紧急转移安置、临时生活保障和冬春荒灾民生活救助，最大限度地保障受灾群众基本生活权益。加强减灾防灾工作机制建设，进一步提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。完善基层自然灾害应急预案，进一步健全防灾减灾的联动机制，切实提高民政系统应急保障能力，确保民政服务对象生活安全，不挨饿、不受冻。

3、着眼于满足人民群众福利服务需求，进一步推进社会福利事业发展。完善内部管理，改善福利院、敬老院、光荣院等民政福利服务设施的居住条件，生活条件，提高社会福利服务水平，全面落实五保供养政策，提高农村五保户、“三无”对象供养水平。全面落实老年人各项优待政策，积极为老年人提供各种形式的优待服务，促进老年人共享经济社会发展成果。拓展福彩销售渠道，弘扬福彩公益理念，营造健康文明的福彩文化，立争全年福彩销售突破1.8亿元，为福利公益事业发展筹集更多的资金。

4、着眼于深化和谐社区建设，进一步完善基层民主政治体系建设。大力推进城市社区建设和农村社区试点工作，继续开展城市和谐社区创建活动，加大城市社区服务平台建设，提升社区自我管理、自我监督、自我服务和自我发展的功能。积极探索农村社区设置、农村社区建设途径、步骤和方法。深化城乡基层群众自治实践，深入开展“村务公开、民主管理示范村”创建活动，加大村务公开民主管理“薄弱村”治理工作力度，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。精心组织、依法依规完成第八次村委会换届选举工作任务。

5、着眼于服务国防现代化建设，进一步做好双拥优抚安置工作。全面落实《军人抚恤优待条例》和各项优抚政策，努力提高和落实各类优抚对象抚恤补助、生活补助和医疗补助标准，进一步完善优抚对象抚恤补助经费自然增长机制，保障优抚对象合法权益。继续实施“关爱功臣”活动，帮助困难优抚对象解决实际困难。完善优抚医疗保障制度建设，全面推行优抚对象医疗“一站式”结算服务，着力解决优抚对象看病难的问题。深化退役士兵安置改革，抓好2010年冬季退役士兵接收安置工作，继续完善扶持退役士兵自主创业的各项优惠政策，加强就业指导与就业服务，提升安置工作水平。扎实开展双拥宣传和国防教育，密切军政军民关系，巩固全省双拥模范城成果，努力争创全国双拥模范城。不断规范军休干部接收安置和服务管理工作，认真落实军休人员的政治和生活待遇。

6、着眼于社会组织管理机制创新，进一步促进社会组织健康发展。依法合理审批，把好社会组织“登记关”，进一步完善社会组织的自身建设，指导社会组织完善规章制度，健全内部管理机制。进一步完善社会组织培育扶持政策，鼓励公益性社会组织对下岗失业人员、农民工和生活困难群体提供帮助。做好社会组织年检工作，依法取缔非法社会组织，查处和打击社会组织的违法行为，把社会组织年检工作与日常监督、绩效评估和信用建设结合起来，推动形成社会组织自主发展、自主运行、自我管理和自我约束机制，充分发挥社会组织服务社会的作用。

7、着眼于提升公共服务水平，进一步规范社会事务管理。进一步深化殡葬改革，逐步实施困难群众殡葬救助制度，强化殡葬职业技能培训，指导好殡仪馆规范化管理和优质服务工作。进一步做好地名区划管理工作，发挥地名服务功能，实现地名标准化、规范化，为社会公众提供便捷、准确的地名信息，依法加强行政区域界线日常管理。加强婚姻登记管理规范划建设，不断优化服务环境，完善配套设施，提高婚姻登记服务水平。加强收养登记管理工作，进一步做好未成年人及特殊流浪乞讨人员的救助工作。

8、着眼于提升民政服务水平，进一步加强民政队伍建设。进一步加强民政队伍自身建设，提高服务质量和办事效率，进一步强化“以民为本、为民解困”的工作理念，增强为人民群众做好事、办实事、解难事的责任感，牢固树立求真务实的工作作风。强化创新理念，面对民政工作新时期、新形势、新任务，积极鼓励民政干部加快转变思维模式，注重在加快社会体系、加快优抚安置制度改革、建立高效双拥服务机制、推动城乡一体的社区建设等方面进行大胆尝试，努力探索出符合益阳实际的民政事业发展创新的新路子。提升创新能力，结合民政业务工作，组织机关干部分期分批深入基层、深入一线进行调研，积极为民政事业发展建言献策。坚持学以致用，努力把学习收获和成果转化为与时俱进的工作思路，转化为创新的工作本领，转化为为民解困的具体行动，不断提高社会管理水平和公共服务能力。

2011年6月1日