一、总体思路

紧紧围绕市委、市政府坚持科学发展、奋力后发赶超、打造生态丽都、建设和美益阳、“一二三四五”的总体战略部署安排，深入贯彻全国第十三次、全省第十七次民政会议精神，突出保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务，强化行政管理，注重社会服务，大抓立项争资，塑造工作亮点，充分发挥民政在益阳社会建设中的骨干作用，工作立足高起点，达到高水平，努力推动益阳民政事业又好又快发展。

二、工作目标

通过3-5年的努力，基本实现民生保障水平与益阳经济社会发展水平相适应，基层民主活力与社会自治功能明显增强，服务国防和军队建设更加有力有效，民政公共社会服务体系日趋完善，民政基层基础服务平台显著改善，民政为民能力显著提升的目标，使益阳民政工作在全省有为有位。

围绕上述工作目标，今后一段时期，全市民政工作要重点抓好五个方面的工作。

（一）突出保障和改善民生，切实发挥民政保底作用。保障和改善人民群众基本生活是民政工作的重中之重。要着力解决民政服务对象最迫切、最急需、最具体的问题，着力完善减灾救灾、社会救助、社会福利、慈善事业等方面的制度，努力提高受灾群众、困难群众基本生活保障水平，改善老年人、残疾人等特殊群体的生活状况，促进全体人民共享改革发展成果。一是完善城乡社会救助体系。完善城乡低保标准科学确定、动态调整、自然增长机制，努力提高低保标准和补助标准，力争超过全省平均水平。及时将符合条件的城乡困难群众纳入救助范围，做到应保尽保，确保农村五保供养水平不低于当地农村居民平均生活水平。继续实施农村敬老院改造提质工程，五保供中供养率达到35%。完善医疗救助制度和临时救助制度，着力解决低收入群体临时生活困难。探索建立支出型贫困家庭的救助机制，建立科学规范的低收入家庭认定办法。加强社会救助与其他社会保障制度的衔接，提高城乡困难群众综合保障水平。做好老区扶贫开发工作。二是加强减灾救灾能力建设。建立健全完善应急管理体制，完善灾害信息报告与发布、应急处置与救助、灾后恢复重建和社会动员机制。建立完善自然灾害紧急救援体系，确保救灾物资储备和供应，确保受灾群众12小时内得到及时救助，保障好灾民的吃、穿、住等基本生活。三是发展适度普惠型社会福利事业。以提高孤老、孤残、孤儿等特殊群体保障水平为重点，以发展福利服务机构设施建设为载体，以慈善事业为补充，逐步扩大福利服务惠及范围，推动福利服务由补缺型向适度普惠型发展。建立健全孤儿保障体系，加快养老服务体系建设。科学、安全发展福利彩票事业，广泛开展经常性社会捐助活动。

（二）突出巩固国防和军队建设，切实发挥民政支持作用。更加积极地支持国防与军队建设，不断巩固军政军民团结，促进军民融合发展，开创拥军优属、拥政爱民工作新局面。一是加强优抚政策的落实。完善优抚经费自然增长机制，稳步提高优待抚恤保障水平，按照“普惠”加“优待”的原则，把优抚对象优先纳入基本医疗保障体系和保障性住房供给范围。加强评残和烈士褒扬工作。二是深化退役士兵安置改革。认真做好新老安置政策的衔接，积极拓展社会化安置渠道。加强退役士兵职业教育和技能培训，落实退役士兵创业优惠政策，扶持自主就业。三是推进军休复退人员工作。认真落实军休人员政治生活待遇，完善军休人员医疗、住房保障政策。开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建，提高军休服务管理水平。四是巩固双拥模范创建。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强双拥文化建设，完善军民融合发展的双拥机制。加强益阳舰城舰共建工作。巩固全国双拥模范城创建成果，县市争创双拥模范县（市）。

（三）突出加强和创新社会管理，切实发挥民政基础作用。着力推进基层民主和社区建设，推进社会组织健康有序发展，加强社会工作人才队伍建设。一是推进城市社区建设。加强城市社区办公服务用房建设，社区全部建成拥有自主产权的办公服务用房。落实社区办公服务经费，配齐配强社区工作人员。开展和谐社区创建，强化社区综合服务功能和自治功能。全面开展农村社区建设，推动解决农村社区办公服务用房和工作经费的落实。二是提高农村村民自治水平。完善村民海选制度，优化农村干部队伍结构。健全村务公开机制，增强村务工作透明度。广泛开展村务公开民主管理示范单位创建，全面推进村党支部、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会“四位一体”的村级组织建设，全面提升村民自治水平。三是推动社会组织管理体制创新。加快社会组织基地建设，推行公益慈善、社会福利、社会服务等各类社会组织直接向民政部门申请登记。推动社会组织职能转移，扩大政府购买社会组织服务范围。完善社会组织党建工作体制，不断扩大社会组织党组织覆盖面。严格依法管理社会组织，加大社会组织行政执法力度。四是加快社会工作人才队伍建设。实施社会工作专业人才队伍建设中长期规划，健全社会工作人才队伍服务体系，加大岗位开发力度，发展民办社会工作服务机构，形成多行业、多领域协同发展的社会工作新格局。

（四）突出规范民政专项事务管理，切实发挥民政社会管理作用。民政专项社会事务管理与人民群众生活密切相关，必须不断提高管理服务水平，努力为人民群众提供便捷、高效、优质的社会服务。一是巩固深化殡葬改革。大力推行殡葬改革，有序扩大火葬范围。积极倡导实行生态、绿色殡葬，树立殡葬新风尚。加快实施惠民殡葬服务政策，努力降低丧葬费用，满足低收入家庭丧葬需求。二是加强区划地名管理。积极稳妥调整行政区划，不断提高城镇化水平。深化平安边界创建活动，健全界线纠纷应急处理机制，认真开展界线联检工作。完善规范地名公共服务，拓展地名信息化服务领域。三是做好流浪乞讨人员救助管理和社会精神病人救治工作。强化流浪乞讨人员救助管理服务，开展“流浪孩子回校园”专项行动，实现城市街面基本无流浪儿童的目标。加强城市社会精神病人的救治。四是深化婚姻登记规范化建设。加强婚姻登记工作标准化建设，推进婚姻登记机关等级评定工作，做好婚姻登记信息系统全国联网工作。五是做好儿童收养登记工作。做好社会弃婴、孤残儿童、困境儿童的收养和救助工作。建立收养评估制度，保障收养当事人合法权益。六是做好养老机构行政许可工作。贯彻落实今年7月1日颁布的《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》，切实做好养老机构的行政许可和管理工作。

（五）突出加强基层基础设施建设，切实发挥民政社会服务作用。贯彻落实国家综合防灾减灾、社会养老服务体系建设、社区服务体系建设和基本公共服务均等化等规划，切实加快民政基层基础设施建设。今后五年，全省将新建和改扩建1000所乡镇敬老院、100所县（市）福利院（福利中心）、100所救助管理站、50所光荣院、50所殡仪馆、14个省市救灾物资储备库、3000个城乡养老服务示范点。市县两级民政部门要统筹安排各类设施建设和设备配置，做到已有设施与新建设施相整合、设施改造与功能提升相结合，切实改善民政公共服务基础条件，确保通过3-5年的努力，全市民政基层基础设施有一个大的改善。

三、工作任务

全市民政工作要继续坚持服务大局、服务群众、科学发展的工作思路，突出重点，统筹兼顾，确保按时、按质圆满完成全年工作任务，为实现今后一段时期的工作目标打好基础。要着力抓好六个方面的工作：

（一）抓社会救助，切实办好四件实事。一是要全面完成为民办实事任务。根据市政府工作要求，今年全市城市低保月人均救助水平必须达到265元，农村低保月人均救助水平必须达到115元，农村分散供养五保对象保障标准必须达到2400元/年，按时按质完成13所敬老院改扩（新）建工作。这些指标是省政府和市政府下达给我们的硬指标，省市政府在年底要进行考核，各地务必克服资金压力大、任务重、时间紧的困难，不折不扣地完成。特别是农村敬老院改扩建实事，根据目前掌握的情况，工作进展很不平衡，个别区县进度较慢，务必请各地把这项工作作为今年下半年的一项重点工作，在11月底前全面完成改扩建任务。二是认真抓好国发45号文件的落实。要进一步规范申请审核审批机制，全面规范低保申请程序、认定条件、审核审批程序、管理程序和资金发放程序，将户籍状况、家庭收入和家庭财产作为认定低保对象的三个基本条件；要全面落实县乡两级的管理责任，明确县级民政部门是低保审批的责任主体，乡镇（街道）是审核低保申请的责任主体。三是加快推进城乡低收入家庭认定工作。市政府将于下半年出台《益阳市城乡低收入家庭认定办法》，成立益阳市城乡低收入家庭认定工作领导小组，全面建立救助申请家庭经济状况核对机制。各区县（市）要根据省厅、市政府的统一部署，积极争取当地党委政府的重视和支持，在年底前建立低收入家庭认定机构，落实人员编制，有序开展工作，确保救助对象准确、高效、公正认定。四是认真部署开展“两评”、“两示范”活动。要按照省厅《关于开展全省社会救助工作绩效考评的通知》、《湖南省农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》和省厅的统一部署，认真开展好社会救助绩效考评、农村五保供养服务机构等级评定工作和社会救助示范县、示范敬老院创建活动，进一步提升全市社会救助规范化管理水平。

（二）抓涉军维稳，推进四项工作开展。“八一”来临，涉军维稳的任务和压力很大，要把工作做细做实，确保涉军群体稳定。一是要全面落实优抚政策。要按照中央和省里的要求，全面落实各项优抚政策，确保重点优抚对象抚恤补助标准达到全省平均水平。要扎实开展优抚对象解困维稳工作，努力为困难优抚对象排忧解难。要认真贯彻落实《烈士褒扬条例》，按照国家和省厅的要求，年内全面完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，做好新一轮烈士纪念建筑物保护单位的升级申报工作。二是认真做好退役士兵安置工作。今年是全面安置的最后一年，各地要加快推进新老制度的衔接，着力解决历年来的安置遗留问题。要进一步加强退役士兵职业教育和技能培训，协调出台退役士兵教育培训经费的配套办法。三是认真落实军休人员两项待遇。组织开展“军休服务管理年”活动，协调解决军休职工津贴经费来源问题和军休服务管理机构及工作人员“参公”问题，完成好第五批军休职工接收安置工作。四是抓好双拥慰问工作。要巩固深化全国双拥模范城创建成果，切实做好八一、春节的慰问，推动双拥共建活动健康深入发展。特别强调的是，马上就是“八一”建军节，各地一定要严把政策关，坚决不能开政策口子；同时要密切关注涉军群体动向，及时做好矛盾化解工作，避免发生去年“八一”不稳定的情况。

（三）抓减灾救灾，促进四项工作落实。一是扎实做好救灾应急。目前已是主汛期，各级民政部门要树立抗大灾、救大灾的思想，切不能掉以轻心，要把汛期的救灾备灾作为当前民政工作的一项重点工作来抓，密切关注跟踪天气变化趋势和灾情发展，严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，落实好应急值守责任。灾情发生后，要及时查灾、核灾、上报灾情，并迅速做好灾民转移安置，解决好灾民的吃、穿、住基本生活。二是规范灾情上报。上报灾情，无论初报、序报、再报都要尽可能地做到及时、准确，既不能夸大其词，又不能怕报、瞒报。最近省厅在安化县举行灾情信息培训，请大家认真学习，并抓好贯彻落实。三是做好冬令期间灾民的生活救助工作。要深入灾民家中，切实了解灾民的生活困难，切实帮助受灾群众解决吃、穿、住等生活困难问题，确保灾民基本生活权益。四是积极协助做好农村住房保险工作。由政府牵头开展农村住房保险是一项惠民工程，各地正在开展此项工作，市局的意见是：一是民政部门不在此项工作中牵头。二是民政部门不解决农户投保金问题，请各地注意与有关部门做好衔接工作，并予以积极配合，但不要把矛盾揽到自己身上。

（四）抓社会管理创新，拓宽四条渠道。一是抓社会工作人才队伍建设。二是抓社区建设。要开展和谐社区创建活动，加强社区管理创新，推动社区管理信息化、规范化建设。三是抓社会组织管理。民政部即将出台加强社会组织管理的系列政策文件，各地要在此基础上制定和完善支持社会组织培训发展的政策，创新社会组织登记、培育、监管、党建和政府购买服务机制。指导各地开展直接登记，壮大社会组织规模。开展“社会组织孵化基地”试点，探索社会组织分类评估和第三方评估制度。加大社会组织党建力度，年底前，市、县两级都要建立社会组织党工委。四是抓农村基层民主自治。继续在全市全面开展“四位一体”村级组织建设，全市50%的村要达到“四位一体”的建设要求。开展村务公开民主管理示范单位创建活动，部署开展第九次村委会换届选举前期工作。

（五）抓示范创建，打造四个方面的亮点。一是抓婚姻登记示范创建。加强婚姻登记工作标准化建设，推进登记机关等级评定工作，南县婚姻登记处年内争创3A婚姻登记机关。二是抓慈善工作。进一步加大重点慈善项目的实施力度，努力实现企业冠名捐赠1000万元的目标，年内完成益阳慈善总会换届工作。三是抓福彩发行。福利彩票发行是发展民政事业的资金主渠道，确保全年全市完成3.1个亿的目标任务。四是抓救助管理。加强流浪乞讨人员救助管理，强化救助服务，着力改善市救助管理站设施条件，争创国家二级救助管理站。

（六）抓立项争资，推进民政基层基础建设。 市本级要抓好四个项目的建设：1、抓好益阳烈士陵园项目建设；2、抓好益阳市老年康富中心项目建设；3、做好市殡仪馆整体搬迁前期工作；4、团圆军休所整体提质改造。

2013年3月15日