一、基本情况

（一）部门整体概况

1.基本职能

（1）协助市人民政府领导同志审核或组织起草以市人民政府、市人民政府办公室名义发布的公文（2）研究市人民政府各部门和各区县（市）人民政府请示市人民政府的事项，提出审核意见，或对市人民政府部门间的分歧事项提出处理意见，报市人民政府领导同志审批、决定。（3）负责市人民政府会议的准备工作，协助市人民政府领导同志组织会议决定事项的实施。（4）督促检查市人民政府各部门和各区县（市）人民政府对市人民政府决定事项及市人民政府领导同志有关指示的执行落实情况并跟踪调研，及时向市人民政府领导同志报告。（5）负责市人民政府应急管理和值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实市人民政府领导同志指示；协助市人民政府领导同志组织处理突发事件的应急处置工作；负责市长热线工作。（6）搜集、研究和综合经济社会发展的重要信息、动态，为市人民政府领导同志决策提供参考；编辑市人民政府公报；编写市人民政府大事记。（7）根据市人民政府领导同志的指示和市人民政府工作部署，对全市经济社会发展和改革开放中带全局性的重大课题进行调查研究，提出政策建议。（8）负责制定全市政府系统办公自动化建设、电子政务工作规划并组织实施；负责全市政府系统政务外网平台和机关内网平台的建设管理、安全保障和业务指导；负责“中国·益阳”门户网站的建设、维护工作。（9）组织办理人大代表建议、政协委员提案。（10）负责湖南桃花江核电项目建设的宣传、协调、督查等工作；负责市内其他核电厂址和核技术产业化基地建设的组织协调工作。（11）负责市人民政府领导同志及市人民政府办公室机关内部后勤保障、财务管理和有关接待工作。（12）办理市人民政府和市人民政府领导同志交办的其他事项。

2．机构情况，包括当年变动情况及原因。

益阳市政府办内设职能科室20个：文电管理科（市政府公报编辑部）、政务一科、政务二科、政务三科、政务四科、政务五科、政务六科、政务七科、政务八科、综合信息科、放管服改革科、建议提案科、政务公开科、人事科、行政事务管理科、督查室（对外称市政府督查室）、市政府总值班室、市长热线办公室、核电工作办公室（对外称市政府核电工作办公室，挂湖南桃花江核电项目益阳市领导小组办公室牌子）、离退休人员管理服务科。二级机构四个：益阳市政府驻北京联络处、市政府驻长沙办事处、市政府驻广州办事处、市政府驻上海办事处。

本年度因单位涉改,本单位不再承担民族宗教和金融证券、政府工作报告撰写等职能。

（二）部门整体支出概况。

2019年12月31日,本单位实际在职人数为110人(包括市级领导),退休人员82人,离休人员3人。当年收入3032.83万元，其中年初预算收入为2304.96万元、年中追加683.87万元,其它收入44万元。本年度支出为3253.16万元,上年结余结转经费为273.98万元,本年度结转(余)经费为53.63万元。

（三）部门整体支出绩效情况。

本单位根据相关要求，对预、决算均在财政网和政府门户进行了公开及说明。2019年，我办支出“三公”经费为148.23万元，其中出国费为59万元，接待费为15.55万元，车辆运行维护费为48.9万元,车辆购置费为24.78万元。相较上年，“三公”经费增加15.61万元，主要原因为：一是我办今年更换公车一辆，增加公车购置费24.78万元；二是出国经费增加36.84万元，我办今年出国人数为8人次，主要为市级领导出国考察培训费用,往年为外事旅游局支付,2019年涉改后由我单位负担。今年接待费相较上年减少支出18.72万元，车辆运行维护费减少27.29万元。

2019年，我办重新制定了《财务管理办法》，对经费支出、车辆管理、固定资产采购及管理、接待管理、出差管理、会议、培训管理等均作出明确规定。

2019年市政府办主要做了如下工作：

一、坚持以政治建设为根本统领，不断增强班子凝聚力执行力战斗力

一年来，市政府办领导班子牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断压实 “两个责任”，改进作风、团结协作、民主决策，领导班子的凝聚力、执行力、战斗力不断增强。

（一）重理论，提素质，建设学习型领导班子。坚持把理论学习贯穿于日常工作之中，突出学习重点、创新学习形式，增强学习的针对性和实效性。一是突出学习重点。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，党章、党规、党的十九届四中全会精神与学习党史、新中国史、社会主义发展史结合起来，在学思践悟中不断提高思想政治理论水平。紧密结合市政府办工作实际和个人实际，将“三大攻坚战”相关政策、高质量发展理论、乡村振兴战略等作为学习重点，提升政策理论和业务水平。二是创新学习方法。坚持个人自学与中心组集体学习相结合，坚持书本学习与实践锻炼相结合，坚持定期学习与随机教育相结合。2019年，办党组共集中学习12次，开展“不忘初心、牢记使命”研讨交流3次，组织干职工集中学习6次。三是坚持学用结合。注重把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，提高参谋服务能力和指导实际工作的水平。

（二）抓党建，强组织，建设战斗型领导班子。坚持以党建工作为统领，把党建的各项任务落实到工作全过程。一是聚焦党建主业。办党组定期召开会议专题研究党建工作，严格落实“一岗双责”工作要求，办党组书记坚持对党建工作的全面领导，其他班子成员根据分工承担职责范围内的领导责任。认真贯彻执行民主集中制，全年共召开办党组会议25次，坚持重大事项集体决策和“三不一末位”制度，民主科学决策。班子成员相互支持、积极配合，大事讲党性、讲原则，小事讲奉献、讲风格，落实制度不走样，执行程序不变通，履行职责不越位，形成一心一意干事业的良好局面。张值恒市长和市政府其他领导带头参加支部组织生活。办党组成员定期在支部上党课、参加主题党日活动，推进党内政治生活制度化、常态化。二是抓实主题教育。办党组将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为履行全面从严治党主体责任的重要政治任务来抓，印发工作方案，明确总体要求，部署工作任务，研究方法措施，从严从实要求，精心组织实施学习研讨，边学习、边调研、边检视、边整改，将“改”字贯穿始终，认真组织主题教育专题民主生活会，集中查找检视了一批基层干部群众关心关注的难点堵点痛点问题，集中研究解决了一批当前存在的突出重点问题，进一步领悟了初心、凝聚了人心、夯实了作风、提升了工作质效。三是抓牢意识形态。办党组聚焦主责，落实第一责任人职责，始终将意识形态工作与业务工作同部署、同落实。全年组织召开党组会专题研究意识形态工作2次，理论中心组学习研讨4次。号召全办干职工开展理论学习，加强宣传舆论阵地建设，围绕党内重要政治活动以及重大事件，进行党的大政方针政策宣传和正面舆论引导。通过“学习强国”平台提升领导干部政治理论素养，坚持正确的政治方向，加强社会主义核心价值观的宣传教育。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，增强了凝聚力、战斗力。四是加强队伍建设。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，严程序、高标准开展干部选拔任用工作，全年市政府办系统共调整干部7批次21名，晋升职级39名，公开遴选干部7名，竞争性选拔副科级领导干部2名，干部队伍结构进一步优化，一批有担当、敢作为的干部得到提拔和晋升。

（三）守纪律，树形象，建设廉洁型领导班子。严格落实领导干部廉洁自律的各项规定和党风廉政建设责任制，紧紧抓住党风廉政建设的关键环节，加强对组织、人事、财经等重点环节，元旦、春节等重点时段，领导干部及其配偶、子女、身边工作人员等重点人员的监管。建立健全权力监督机制，落实好领导干部个人重大事项报告、班子成员定期谈心谈话、述职述廉等制度，发现苗头，及时提醒，及时纠正，切实增强了班子的免疫力，维护了班子的清廉形象。全年，班子成员共开展谈话提醒283人次。

（四）改作风，作表率，建设勤政型领导班子。切实改进工作作风，勇于担当负责，积极主动作为，集中整治形式主义、官僚主义，深入查摆问题，制定整改措施，确保整改实效。积极参加“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿服务活动，深入市政府办联系服务的西流湾社区察民情、解民忧，为老百姓办小事、帮小忙。根据各自职责，带头服务一线，带头结对帮扶、争取项目、促进发展，在全市项目建设一线、矛盾问题现场，调查研究，排忧解难，发挥了表率示范作用。

二、坚持以提升质效为根本目标，推进工作再上新台阶

注重发挥市政府领导左右手、参谋部和后勤部的作用，聚焦主责主业，强化内部管理，严格规章制度，在工作中着力强质量、强效率、强水平、强形象，各项工作取得新成效。

（一）办文办会规范严谨。一是提升办文质效。严格落实“基层减负年”的相关工作要求，发扬“短实新”的文风，严控发文数量。2019年市政府系统（以市政府、市政府办名义）对外发文 89件，同比下降45.3%。严格按照《益阳市人民政府办公室公文运转规则》《益阳市人民政府办公室关于规范公文处理有关事项的通知》等要求，严把公文格式关、要素关、质量关，在源头提高进入办理流程的公文质量。严格程序管理，提出科学拟办意见，加快运转效率，提高办理质效。二是确保会议成效。严格落实少开会、开短会的工作要求，加强会前协商和对接协调，提高会议质量和效率。加强市政府常务会的督促督办，确保工作落到实处。2019年以市政府名义召开的会议减少31.6%，政府系统的一般性会议的时间基本控制在2小时以内，协调会议控制在1小时以内。

（二）以文辅政能力提升。认真开展调查研究和信息服务，积极为市委市政府科学决策发挥参谋助手作用。借助内刊《每日信息》，及时收集、梳理、发布全市各地方、各行业、各项重点工作进展情况及过程中的特色经验做法等动态信息。2019年编辑《每日信息》202期。其中第116期“7月底以来我市生猪供应趋紧，猪肉价格飙升”信息被市领导批示，推动了我市物价联动机制的启动。围绕三大攻坚战、“一件事一次办”改革、农村人居环境治理、智慧城市建设、数字经济发展、中心城区电动车整治、整治农民工工资拖欠等重点工作约稿、组稿、投稿400余篇，在省办《政务要情与交流》上稿70余篇，在国办上稿9篇。围绕市政府办开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，扫黑除恶、创文、驻村帮扶等工作，积极做好宣传发声。班子成员坚持深入基层、深入一线、深入部门进行调研，围绕环卫事业、市长热线、民生保障、交通管理、校园安全、出租车行业、污水处理、脱贫攻坚等重大课题，积极撰写调研报告，为市委市政府科学决策提供参考。按照办党组安排，各科室负责人围绕市委市政府中心工作，加强调查研究，积极在各级刊物和媒体上发表文章，宣传推介益阳经验，讲好“益阳故事”。

（三）政务督查务实高效。按照整治形式主义、官僚主义的要求，进一步精简督查事项，严格落实“一单四制”督查工作制度，积极采取“四不两直”督查方式，进一步整合督查项目，2019年市政府督查事项同比减少75%。加强《政府工作报告》任务的落实督办。加强重点领域的工作督查，组织开展热点民生问题、治超暗访、农村假冒伪劣食品、大通湖流域治理、非洲猪瘟防控、石煤矿山整治、森林防火、办公用房清理、智慧城市建设、民兵整组、消除大班额、突出生态环境问题整改等专项督查26次。以落实市政府主要领导指示作为政务督查的首要工作，2019年累计完成了16次市政府常务会议、9个市长专题会议和8项市政府领导交办的重点工作的落实情况督查，发出督查专报30期。

（四）综合协调服务有力。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命当担，协助市政府领导围绕市委市政府中心工作，积极开展综合协调服务。全年牵头组织各类协调700余次，协调解决了国企改革、交通建设、三大攻坚战、城市管理、重点项目建设、融资担保、民生保障、信访维稳等方面重点、难点问题近千个，推动了中心城区电动车整治、禁捕退捕、减税降费、放管服改革、造纸企业退出、违建别墅整治、消除大班额、食品安全监管等一批重大决策部署的落地落实。协商联络上级领导、外来考察团来益检查、调研、考察等公务活动200余次。圆满完成了2019湖南经济合作洽谈会暨第九届（全球）湘商大会、2019年新型智慧城市（益阳）峰会、“三型两网”建设战略合作协议签约仪式等大型节会活动的综合协调、会务组织、“一对一”服务工作，进一步扩大了益阳影响，展示了益阳形象，推动了益阳发展。

（五）其他各项工作均取得实效。机关行政、财务、车队等科室进一步强化后勤保障，提供优质服务，确保了机关有序运转。切实做好离退休干部联系服务工作，定期组织老干部开展各项有益身心健康的活动。机关工会积极组织干部职工参加大众运动会等工会活动，活跃了机关气氛，增进了同志友谊。四家驻外办事处强化了内部管理，进一步完善了服务、人员、财务等各项工作制度，加强了党风廉政建设工作，在立项争资、招商引资、信访维稳等各项工作上取得实效。

三、坚持以人民为中心发展理念，助推“五个益阳”建设取得新进展

牢固树立以人为本、执政为民的理念，认真关注、反馈并解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力维护社会安全稳定，提高了人民群众对政府工作的满意度和信任度，有力助推“五个益阳”建设。

（一）应急值守工作再上新台阶。以机构改革为契机，进一步理顺工作机制、强化督导指导、加强队伍建设。由班子成员带队，做好国庆特护期、全球湘商大会等时期的值班值守和应急保障，维护了全市社会大局稳定。切实加强对值班工作的督查和指导，对全市各地各部门值班情况开展了485次随机抽查。做好应急信息的收集和上报，编辑《益阳值班信息》《原件呈阅》《突发事件信息领导批示》63期，上报省政府总值班室信息共46条，上报市政府领导信息达70余条。

（二）市长热线工作展现新作为。市长热线工作聚焦听民声、畅民意、纾民困、解民忧，加强大数据应用，强化队伍建设，创新工作方法，严格考核督办。2019年共受理市民来电16万余个，办结率99.7%，回访率99.2%，回访满意率93.7%。全年共形成热线周报48期，专报36期，均有市政府主要领导、分管领导批示。工地渣土车外运噪音扰民、七里桥驾校非法加油站、老旧小区树木砍伐修剪等市民关心关注的堵点、难点问题得以解决。

（三）政务公开工作取得新进展。健全政府信息公开程序，实行全过程推进政务公开，打造权威统一的信息公开专栏，全面公开重点领域政府信息，在信息公开专栏分类设置财政预决算信息、重大建设项目、环境保护、脱贫攻坚、行政事业性收费等19个重点领域。信息公开专栏点击量超过146万次，共办理依申请公开事项398件。

（四）放管服改革实现新突破。扎实推进政务服务“1+X”制度体系建设，起草20余份方案文件。“一件事一次办”改革工作落地落实，政务大厅窗口设置、电子证照系统得到省政府高度肯定，我市被确定为省“一件事一次办”改革工作试点市。“一件事一次办”办理平台6月份运行。超额完成省下达的第一批100个“一件事一次办”套餐实施清单编制与落地工作。

（五）民生保障取得新成效。综合运用巡回督查、明察暗访、定期通报等举措，有力推动了省政府下达我市的12大类17个重点民生实事指标的完成。尽心尽力抓好人大代表建议和政协委员提案交办、督办工作，328件建议提案全部提前完成答复，按时答复率、总体面商率、代表委员评价反馈满意度100%，关于中心城区幼儿园建设以及电动车整治的建议提案，推动了市政府相关政策的出台。

（六）扶贫工作再创新业绩。班子成员充分发挥主观能动性，拓展思维，开展多维度帮扶，积极发挥扶贫帮困牵头单位作用。助推安化县梅城镇黄泥村夯实基础设施建设，全面完成苏和河堤建设、高标准农田建设。激发造血功能，通过整合闲置用地、成立合作社、建立购销网络，借助渔网厂、兔子仑茶场、红薯加工厂、小籽红皮花生加工等项目大力实施产业扶贫，贫困户得到了土地流转费用、劳务工资、农产品收益等实实在在的利益。积极办学助学，多方筹资重建了黄泥段家学校，筹集40万元补助学校师生，广泛发动社会企业、公益组织在黄泥村捐资助学，2019年累计有60名贫困生获得2000－5000元不等的资助。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。

强化绩效理念，提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程，主要包括前期准备、组织实施和分析评价等内容。

1、成立绩效评价小组，制定绩效考核指标；

2、按季度进行资金通报，按月对资金使用进度进行分析，年末对资金使用进行评价并撰写评价报告。

三、主要绩效及评价结论

（一）预算执行方面。本年预算配置控制较好，按照市委编办核定的单位财政供养人员编制数要求，实际在职人员数控制在编制人数范围内；2019年全年，除部分人员进行了正常晋级晋档调整外，单位人数较2018年年末数减少了1人；按照绩效目标设定的要求，项目执行过程中，在保证项目质量安全的前提下，单位合理控制成本，比预期支出有所减少；“三公经费”支出总额控制得当，较上年有所减少。

（二）预算管理方面。市政府办按照2019年初制定的单位预算方案，无论是在资金、项目还是在支出模式、支出结构上，都严格管理，较好地完成了年初绩效预算的目标。市政府办党组十分重视单位绩效管理工作。2019年全年，在办党组多次讨论财务工作，对一定时段的每一个项目及具体工作进行讨论、研究及部署，工作小组的每一位成员都积极参与其中，共同努力，取得了较好的成绩。

四、存在的问题

财务制度有待进一步完善，执行力度有待进一步加强，资产管理不够严谨，业务素质有待提高。

五、有关建议

在今后的工作中，做到加强监管，做到监管机制环环相扣，不出现断层。行政单位预算是财政总预算的基础，是党和国家方针政策和社会发展战略在行政单位预算中的体现，是单位行政正常开展业务活动的重要经济保证。因此，为保证预算编制的质量，在编制预算中，本单位遵循下列原则：合法性原则、完整性原则、真实性原则、稳妥性原则、合作性原则、绩效性原则。

六、其他需要说明的问题

无

附件：益阳市人民政府办公室部门整体支出绩效自评表.docx